◎許春玲

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施與管理

◎許春玲

自從我國(guó)確立基本農(nóng)田保護(hù)制度以來(lái)，基本農(nóng)田的保護(hù)工作一直是黨中央和國(guó)務(wù)院比較重視的工作之一。然而盡管如此，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸發(fā)展起來(lái)，傳統(tǒng)的基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)方法就無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，因此國(guó)家依據(jù)相關(guān)的土地整治規(guī)劃和政策，提出了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。這是一項(xiàng)以建設(shè)適合我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為發(fā)展目標(biāo)的新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)高產(chǎn)的生態(tài)良好、集中連片的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。本文主要就高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施與管理做了簡(jiǎn)要分析，探討了當(dāng)前我國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)管理現(xiàn)狀，并提出了一些新的措施。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田概念簡(jiǎn)述

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是近年來(lái)提出來(lái)的新概念，主要依托于我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，是一種適合于農(nóng)村集中連片和生態(tài)良好、高豐收、設(shè)備配套、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)方式相配套的基本農(nóng)田。作為國(guó)家政策大力扶持的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以規(guī)劃作為積極的引導(dǎo)，基本做到了因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，在生產(chǎn)發(fā)展中一切。而高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的主要內(nèi)容包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程和其他工程等5 項(xiàng)工程。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵措施

嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)及組織實(shí)施論證

注重規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是項(xiàng)目中最基礎(chǔ)、最權(quán)威的技術(shù)工作，是有效保障項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)的前提。因此，必須以扎實(shí)的、符合當(dāng)前基本農(nóng)田建設(shè)的工程理論為前提，以國(guó)家規(guī)范為基礎(chǔ)，同時(shí)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)人員必須進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，根據(jù)實(shí)際地形和環(huán)境，設(shè)計(jì)出精細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖。特別是灌溉和排水工程、道路工程的設(shè)計(jì)，必須符合項(xiàng)目區(qū)域的實(shí)際地形，還要符合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范，否則可能會(huì)對(duì)工程的實(shí)施造成影響，甚至無(wú)法展開實(shí)施。

嚴(yán)格組織規(guī)劃論證工作。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后，市、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)政府部門和土地管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)組織嚴(yán)格的論證工作，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審查，每一項(xiàng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)都必須嚴(yán)格審查；對(duì)于設(shè)計(jì)規(guī)劃的報(bào)批附件也要自習(xí)審查，看看是否齊全；對(duì)于相關(guān)的證明文件以及村民代表大會(huì)的意見的真實(shí)性也要再次審查，以確保后面的項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。

嚴(yán)格制定項(xiàng)目施工中的各項(xiàng)措施

組織措施。在項(xiàng)目?jī)?nèi)建立一套完善的安全管理體系，由項(xiàng)目經(jīng)理直接負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，且為項(xiàng)目?jī)?nèi)安全第一負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目?jī)?nèi)的施工安全。同時(shí)需要在項(xiàng)目?jī)?nèi)健全安全組織，強(qiáng)化安全機(jī)構(gòu)，如有必要，擴(kuò)展項(xiàng)目安檢人員，提升安全管理服務(wù)水平，完善安全管理制度。對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全員對(duì)該項(xiàng)目直接負(fù)責(zé)，每個(gè)班表都安排安全員值班，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡邏與檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間采取措施制止，將一切不安全事故消滅在萌芽狀態(tài)中。

工程質(zhì)量管理措施。在施工過程中，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，不得擅自更改制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也不得對(duì)實(shí)際規(guī)劃圖紙進(jìn)行隨意篡改，更不得隨意變動(dòng)施工流程。加強(qiáng)技術(shù)管理，對(duì)各項(xiàng)技術(shù)管理制度認(rèn)真貫徹執(zhí)行；做好技術(shù)交流工作，施工過程中對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行檢查與跟進(jìn)；對(duì)于原材料的進(jìn)廠檢驗(yàn)與試驗(yàn)工作也應(yīng)當(dāng)重視起來(lái)，所有的原材料必須有合格證。

協(xié)調(diào)好與地方部門的關(guān)系

協(xié)調(diào)好與農(nóng)電部門的關(guān)系：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目工程施工中的高低壓線路能否及時(shí)上網(wǎng)、及時(shí)使用，影響著工程施工的進(jìn)度和質(zhì)量。因此，項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)在對(duì)電器高低線路進(jìn)行施工時(shí)，協(xié)調(diào)好與當(dāng)?shù)剞r(nóng)電部門的關(guān)系，進(jìn)行聯(lián)合施工，以確保通電線路能夠及時(shí)順利上網(wǎng)、正常使用。

協(xié)調(diào)好與水利部門的關(guān)系：在項(xiàng)目進(jìn)行施工之前，應(yīng)當(dāng)與水文站取得聯(lián)系，充分了解項(xiàng)目所在地的常年水位，以確保水利工程施工能夠順利開展。

協(xié)調(diào)好與鄉(xiāng)縣級(jí)主管土地的政府部門之間的關(guān)系：在項(xiàng)目工程開工后，應(yīng)及時(shí)與縣、鄉(xiāng)政府主管土地的部門取得聯(lián)系，與之相互交流探討，協(xié)調(diào)配合，充分利用政府部門的權(quán)威性，協(xié)助項(xiàng)目部施工過程中的突發(fā)事件的解決。同時(shí)，也隨時(shí)歡迎政府部門來(lái)檢查和指導(dǎo)工程的進(jìn)展與質(zhì)量，相互協(xié)作共創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，為百姓謀福。

協(xié)調(diào)好與人民群眾的關(guān)系：首先，在工程開工前，應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目所在地的人民群眾進(jìn)行充分的溝通，宣傳土地整理的重大意義，使當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娔軌蛘_認(rèn)識(shí)該項(xiàng)目，從而取得人民群眾的信任，促進(jìn)合作。充分了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，以不破壞人民群眾的文化生活為前提。提前預(yù)見工程可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妿?lái)的影響，協(xié)調(diào)解決一切問題。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理對(duì)策

提高管理思想認(rèn)識(shí)。任何一個(gè)項(xiàng)目的正常有序開展都離不開科學(xué)的管理。對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，同樣需要科學(xué)管理才能走的更遠(yuǎn)。因此我們首先應(yīng)當(dāng)從思想上提升管理意識(shí)，進(jìn)而提升管理人員的文化素質(zhì)和管理水平，強(qiáng)化項(xiàng)目管理技能。管理人員只有具備管理的專業(yè)知識(shí)才能做好管理，也只有做好了科學(xué)的管理，才能正確運(yùn)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)新設(shè)備，以全新的服務(wù)手段進(jìn)項(xiàng)目管理，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高收。

搭建基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的新平臺(tái)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的用地需求逐步增加，隨之而來(lái)的是耕地面積逐漸減少，在這種現(xiàn)實(shí)壓力下，需要我們?nèi)シ此伎偨Y(jié)，積極的探求與時(shí)俱進(jìn)的基本農(nóng)田保護(hù)手段和方法，搭建基本農(nóng)田保護(hù)工作的新平臺(tái)，可以有效實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田項(xiàng)目管理質(zhì)量提升。

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的管理，提升隊(duì)伍素質(zhì)。科學(xué)管理的前提是管理隊(duì)伍的素質(zhì)必須過硬，國(guó)家制定的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》中就特別強(qiáng)調(diào)了基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)管理隊(duì)伍的素質(zhì)問題。因此，不僅僅是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目部，還有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府都應(yīng)當(dāng)齊心協(xié)力把提高農(nóng)民或者基本農(nóng)田的管理人員的基本素質(zhì)作為重要問題。定期對(duì)項(xiàng)目參與人員進(jìn)行專業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)與考核，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目地區(qū)之間的交流與參觀，互相學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。只有整個(gè)項(xiàng)目隊(duì)伍的管理素質(zhì)提高了，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的科學(xué)管理。

富平縣土地開發(fā)整理中心）