文、圖 本刊記者 桂 生 通訊員 王炎坤

真抓實干嚴查力督堅決打贏安全生產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)
——岳陽市安全生產(chǎn)工作綜述

文、圖 本刊記者 桂 生 通訊員 王炎坤

2017年以來，岳陽市按照全國、全省安全生產(chǎn)系列會議部署，以“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”為主線，著力夯實基層基礎(chǔ)，強化監(jiān)管執(zhí)法，深入開展安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”和專項整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

市安監(jiān)局局長林軍華談到：“安全生產(chǎn)永遠在路上，要時刻牢記‘生命至上、安全發(fā)展’的思想，時刻保持‘如臨深淵、如履薄冰’的責任感和緊迫感，以‘寧聽罵聲、不聽哭聲’的勇氣與擔當，以‘踏石留印、抓鐵有痕’的較真與本領(lǐng)，狠抓各項工作落實。”

△ 市委常委、常務(wù)副市長唐道明（中）帶隊檢查安全生產(chǎn)工作

高站位

加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，岳陽市委、市政府堅持把安全生產(chǎn)作為頭等大事來抓。市委書記、市人大常委會主任胡忠雄堅持每月調(diào)度安全生產(chǎn)大檢查情況，市委副書記、市長劉和生擔任安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導小組組長，逢會必講安全生產(chǎn)。

7月初，市安委會下發(fā)了《岳陽市安全生產(chǎn)大檢查工作方案》，部署對全市所有地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所的大檢查，對檢查內(nèi)容、檢查方式、行動步驟等提出了具體要求。

國慶、中秋“兩節(jié)”期間，胡忠雄深入一線督查節(jié)日保障、安全生產(chǎn)工作，并專題聽取安全生產(chǎn)工作匯報，要求全市各級部門單位（企業(yè)）以堅定的政治站位，真抓實干，嚴查力督，堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

市委常委、常務(wù)副市長唐道明帶隊深入在建工地、商貿(mào)城等地督查安全生產(chǎn)工作，要求各級負有安全監(jiān)管職責的部門單位都要提高政治站位，壓實安全監(jiān)管責任，落細落實安全監(jiān)管措施，堅決遏制生產(chǎn)安全事故。

副市長黎作鳳帶隊開展安全生產(chǎn)檢查時，反復要求扎實開展安全生產(chǎn)大檢查工作,對檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患嚴格實行“一單四制”管理，加強責任落實力度。

各縣市區(qū)、各安委會成員單位均成立了“一把手”任組長的領(lǐng)導小組，加強對大檢查工作的組織領(lǐng)導。

為貫徹落實國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)大檢查等一系列重點工作的安排部署，岳陽經(jīng)開區(qū)將全區(qū)各地各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)任務(wù)和責任分解到每一位領(lǐng)導，將區(qū)級掛牌的重大生產(chǎn)事故隱患落實到每位督辦的區(qū)領(lǐng)導，強力推進全區(qū)安全生產(chǎn)各項工作。

臨湘市委副書記、市長魏淑萍主持召開市政府常務(wù)會議，要求各單位要提高政治站位，增強政治自覺和行動自覺，強化紅線意識，切實壓實工作責任；認真抓好安全生產(chǎn)大檢查工作全面“回頭看”、“打非治違”、堅決落實安全生產(chǎn)責任制等工作。

據(jù)統(tǒng)計，大檢查以來，市委書記、市長先后10余次就重大隱患治理、非煤礦山整治、安全生產(chǎn)宣傳等工作作出批示指示；市政府或市安委會先后20余次通過講評會、現(xiàn)場會等形式調(diào)度大檢查工作情況，下發(fā)專題通報4期；各級領(lǐng)導干部帶隊開展安全督查2500余次。

10月份以來，岳陽市實現(xiàn)了生產(chǎn)安全“零”事故，圓滿完成了黨的十九大安全保衛(wèi)戰(zhàn)，順利通過了國務(wù)院安委會綜合督查和“回頭看”檢查，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、推進責任落實、設(shè)立安全生產(chǎn)“曝光臺”等創(chuàng)新工作得到了國務(wù)院安委會綜合督查組的高度肯定。

11月3日，胡忠雄主持召開市委重點工作專題調(diào)度會，安排部署當前及后段安全生產(chǎn)重點工作，要求全市各級各有關(guān)部門要時刻以“如臨深淵、如履薄冰”的責任感和緊迫感，毫不懈怠地抓好安全生產(chǎn)各項工作，鞏固來之不易的安全生產(chǎn)良好局面。

胡忠雄強調(diào)，要根據(jù)年底歲末事故易發(fā)、多發(fā)的特點，全面深化安全生產(chǎn)大檢查，持續(xù)強化危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、道路及水上交通、城鎮(zhèn)燃氣、用電、消防和人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法和專項整治，堅決防范各類事故發(fā)生。

△ 副市長黎作鳳（左二）帶隊檢查企業(yè)安全生產(chǎn)

強執(zhí)法

“各縣市區(qū)局要強化執(zhí)法意識，不能以日常檢查、批評教育代替監(jiān)管執(zhí)法，要通過嚴格的執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責任落實?！?1月9日，市安監(jiān)局召開全市安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法講評工作第二次會議，總結(jié)今年以來安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的一系列創(chuàng)新和舉措。

2017年以來，岳陽市著力解決安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“失之于軟，失之于寬”的問題，堅持每月召開一次全市安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷講評會。以前曾經(jīng)存在的“檢查過后只口頭交代一下、不嚴格執(zhí)法、抓而不實”的情況已成為“過去式”。

開展安全生產(chǎn)大檢查以來，岳陽市不斷創(chuàng)新，各縣市區(qū)成立了“打非辦”，從各部門抽調(diào)人員組成執(zhí)法隊伍，實行常態(tài)化巡查，打擊非法生產(chǎn)行為。堅持“與專家同行、與執(zhí)法同行、與媒體同行”。建立了監(jiān)管執(zhí)法工作“月調(diào)度、季講評、年考核”機制。嚴格按照省政府部署，全面落實“一單四制”，分級分類，有效管控安全風險。

市安監(jiān)局提出，要旗幟鮮明形成正面導向，為勇于實干擔當、敢于較真碰硬的安監(jiān)執(zhí)法人員擔當，表揚褒獎執(zhí)法工作進步顯著的先進縣市區(qū)和執(zhí)法成績突出的執(zhí)法人員，同時對不負責、不作為的現(xiàn)象要依法依規(guī)追責問責。

“嚴格執(zhí)法過程中，岳陽市樹牢‘隱患就是事故’的理念，采取斷然措施堅決關(guān)停了一批違法違規(guī)企業(yè)，消除了一批長期存在于中心城區(qū)的重大安全隱患，通過‘拔釘子’，起到了極大的震懾作用，同時振奮了安監(jiān)隊伍的士氣，提升了執(zhí)法能力?！笔邪脖O(jiān)局介紹。

平江縣針對煙花爆竹生產(chǎn)銷售進入旺季、周邊縣市區(qū)叫停生產(chǎn)企業(yè)的特殊情況，扎實開展煙花爆竹“打非清剿”行動，并發(fā)出了最嚴“禁炮令”，一舉搗毀三陽鄉(xiāng)非法生產(chǎn)“魚雷”窩點、伍市鎮(zhèn)搗毀非法生產(chǎn)“甩炮”黑窩點、甕江鎮(zhèn)非法生產(chǎn)“甩炮”窩點。

平江縣要求，要以雷霆手段、嚴厲措施對煙花爆竹“打非清剿”進行再部署、再加壓，堅持高壓態(tài)勢，嚴密防控、嚴防死守，堅決打擊非法生產(chǎn)、非法銷售、非法運輸行為，防止非法生產(chǎn)運輸反彈和抬頭。

推進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的同時，岳陽市不斷加強基層安監(jiān)隊伍建設(shè)，健全全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站設(shè)立，建立村組安監(jiān)員、信息員制度，確保安全生產(chǎn)實現(xiàn)監(jiān)管下沉，并在岳陽樓區(qū)率先開展了網(wǎng)格化管理試點工作，明確專職網(wǎng)格員巡查、報告職責。

胡忠雄提出，不斷落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級安全監(jiān)管責任，打通安全生產(chǎn)“最后一公里”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實村級負責人安全監(jiān)管責任，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的設(shè)立和人員配備。市安監(jiān)局作為全市安全生產(chǎn)主管部門，要加強指導督促各縣市區(qū)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的建設(shè)。

岳陽市安監(jiān)系統(tǒng)結(jié)合自身實際，不斷探索安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的新思路，推動安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設(shè)，各縣市區(qū)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中“自我學習，自我規(guī)范，自我提高”，執(zhí)法人員的法制意識、憂患意識、危機意識和責任意識進一步加強。

市安委辦主任、市安監(jiān)局局長林軍華（中）帶隊檢查安全生產(chǎn)

嚴打擊

臨近歲末年底，煙花爆竹進入產(chǎn)銷旺季，加之外地煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)因發(fā)生生產(chǎn)安全事故大規(guī)模關(guān)停企業(yè)，客觀上推動煙花爆竹產(chǎn)品貨俏價升，外地非法生產(chǎn)者流入岳陽，本地見利忘法者蠢蠢欲動，非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存行為時有發(fā)生。

11月1日，岳陽市煙花爆竹打非治違工作專題會議，要求全市各級各有關(guān)部門再敲警鐘，重拳出擊，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的力度再抓落實，進一步加強當前煙花爆竹領(lǐng)域打非治違工作，堅決遏制煙花爆竹生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

岳陽市要求，凡發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸煙花爆竹的，不論數(shù)量多少，一律要一查到底，務(wù)必查清非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)闹圃煺?、組織者，查清非法煙花爆竹及其原材料來源、銷售去向、運輸渠道，查清容留、包庇、縱容非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸背后的利益鏈條。

根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導要求，市安委辦將會同市委督查室、市政府督查室、市問責辦對各地各有關(guān)部門煙花爆竹打非治違工作進行專項督查。

就當前煙花爆竹“打非治違”工作，林軍華發(fā)出了“致各縣市區(qū)長的一封信”，要求迅速開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、燃放煙花爆竹實施“地毯式”排查、全方位打擊，讓各類非法違法行為無藏身之地，堅決遏制煙花爆竹生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

岳陽市要求，煙花爆竹領(lǐng)域絕不允許有半點閃失，要時刻保持高度警惕，切實防止松懈思想，以最嚴肅認真的態(tài)度，持之以恒的精神，加大打非力度。各縣市區(qū)和市直相關(guān)部門要迅速召開專題會議，對煙花爆竹打非治違工作進行再發(fā)動、再部署、再落實。

根據(jù)部署，岳陽市將“打非治違”工作責任橫向壓實到各部門、各單位，縱向壓實到縣、鄉(xiāng)、村組和社區(qū)居委會，確保個個肩上有擔子、人人身上有責任，嚴厲打擊查處煙花爆竹非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存行為。

臨湘市煙花爆竹“打非”辦迅速出擊，一舉取締位于坦渡鎮(zhèn)曉陽村次嘴組一非法儲存煙花爆竹窩點。收繳煙花爆竹1031件，價值10萬以上，有力震懾了非法儲存煙花爆竹等違法行為，取得了煙花爆竹“打非”工作又一勝利。

據(jù)統(tǒng)計，臨湘市煙花爆竹“打非”辦自今年3月份成立以來，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹行為，拘留15人，收繳煙花爆竹價值60萬元。

屈原管理區(qū)把打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹作為安全生產(chǎn)工作的重中之重來抓，重拳出擊、毫不手軟。近年來，區(qū)人民法院公開開庭有罪判處9起非法生產(chǎn)、制作、儲存煙花爆竹案件，有效震懾、遏制了非法生產(chǎn)煙花爆竹行為，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

前不久，屈原管理區(qū)人民法院依法開庭審理一起非法儲存爆炸物案件，被告人楊某某犯非法儲存爆炸物罪，判處有期徒刑三年六個月。

廣宣傳

嚴格落實責任、加強監(jiān)管執(zhí)法、嚴厲打擊非法違法行為的同時，岳陽市通過新聞媒體、微信公眾號等多種途徑廣泛開展面向社會的安全新聞宣傳工作，推進安全生產(chǎn)“七進”活動，提升干部群眾重安全、懂安全、善抓安全、共同關(guān)注和參與安全的能力。

市安監(jiān)局在《岳陽日報》、岳陽電視臺、“岳陽安監(jiān)”微信公眾號開設(shè)專欄開展了安全生產(chǎn)大檢查工作動態(tài)報道。在國家、省、市各類媒體刊發(fā)動態(tài)新聞200余條，其中大型報道10余篇。

開展安全生產(chǎn)大檢查以來，岳陽市對檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，先后在岳陽電視臺、《岳陽日報》、岳陽安監(jiān)公眾號曝光違法違規(guī)企業(yè)和重大安全隱患18批次，形成了極大的震懾作用。

為貫徹落實黨的十九大精神，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，提高群眾和企業(yè)員工的知曉率和參與率，市安監(jiān)局創(chuàng)新宣傳方式，把“小冊子”送到群眾手里，把“宣傳公告牌”貼到企業(yè)上，把“公益廣告”植入新媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)有獎舉報政策。

為延伸宣傳觸角，市安監(jiān)局將《岳陽市安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》有關(guān)內(nèi)容制作成精美的“小冊子”，發(fā)放至政務(wù)窗口、村組、社區(qū)，方便群眾自行領(lǐng)?。辉陂_展文明創(chuàng)建等志愿服務(wù)活動時，免費向市民廣泛送發(fā)，把有獎舉報政策宣傳到千家萬戶。

為鼓勵企業(yè)員工舉報安全隱患，市安監(jiān)局將有獎舉報政策，包括12350舉報電話、舉報的范圍、對應(yīng)的獎勵標準、兌現(xiàn)方式和保密原則內(nèi)容制作成統(tǒng)一規(guī)格的“宣傳公告”牌，共計500余張，在重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)醒目位置張貼，并納入到安全生產(chǎn)日常監(jiān)管范圍。

同時，岳陽市借助新媒體傳播快、受眾廣的特點，在岳陽“江湖那些事”每一個新聞版面頂部植入“12350”舉報動態(tài)公益廣告，每天閱讀量在5萬人次以上，讓有獎舉報政策成為群眾關(guān)注的亮點，讓有獎舉報政策深入人心。

湘陰縣持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查活動中，接群眾舉報，反映新泉龍都石化油站、茶湖潭橋東加油站、新泉紅旗橋東加油點存在違法違規(guī)行為，縣安監(jiān)局迅速行動，對一處存在違規(guī)情況加油站采取停業(yè)整頓，并聯(lián)合嶺北鎮(zhèn)、新泉鎮(zhèn)對兩處非法經(jīng)營加油站點進行了取締。

平江縣甕江鎮(zhèn)非法生產(chǎn)“甩炮”窩點的取締，也是源自群眾舉報。岳陽市已對舉報人先行兌現(xiàn)3000元獎勵，鼓勵其繼續(xù)跟蹤舉報，若根據(jù)線索抓到非法生產(chǎn)組織者，再予以重獎。

據(jù)介紹，岳陽市在9月1日兌現(xiàn)第一批隱患舉報獎勵資金的基礎(chǔ)上，擬在近期舉行第二批隱患舉報獎勵資金發(fā)放儀式，受獎人數(shù)更多、獎勵額度更大，進一步提高廣大群眾和員工參與安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為舉報的積極性，形成“全民參與、共護平安”的濃厚氛圍。□