倪斌

摘 要：依法治國(guó)是國(guó)家發(fā)展的基本方略，法治建設(shè)的落實(shí)，關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，因此有必要推進(jìn)司法鑒定改革發(fā)展，凸顯司法鑒定的專業(yè)性。本文基于司法鑒定現(xiàn)狀出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前司法鑒定存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)一步從機(jī)構(gòu)建設(shè)、質(zhì)量管理以及溝通協(xié)調(diào)等方面入手，探討如何在依法治國(guó)背景下推進(jìn)司法鑒定改革發(fā)展，旨在推進(jìn)法治建設(shè)，僅供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；司法鑒定；改革發(fā)展

中圖分類號(hào)：DF3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）23-0226-02

我們黨明確指出，司法鑒定是全面推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，其價(jià)值明顯，并且在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，司法鑒定面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，有必要明確新要求，承擔(dān)新任務(wù)，深入推進(jìn)司法鑒定改革發(fā)展，以提升司法鑒定的規(guī)范化與法制化水平。在此種情況下，探討依法治國(guó)背景下的司法鑒定改革發(fā)展路徑，是提升司法鑒定可信性與可靠性的關(guān)鍵條件。

1 司法鑒定現(xiàn)狀闡述

1.1 司法鑒定人出庭作證情況

新訴訟法中對(duì)于司法鑒定人出庭作證方面做出了明確規(guī)定，新訴訟法的實(shí)施，對(duì)于司法鑒定工作的開(kāi)展也提出了特殊的要求，在這一形勢(shì)下，司法鑒定機(jī)構(gòu)致力于優(yōu)化出庭作證工作方式，培訓(xùn)教育的落實(shí)旨在提升鑒定人業(yè)務(wù)知識(shí)水平，并強(qiáng)化其司法鑒定技能，就實(shí)際工作情況來(lái)看，司法鑒定人出庭作證的意識(shí)不斷增強(qiáng)，業(yè)務(wù)知識(shí)體系得以鞏固，司法鑒定技能也有所強(qiáng)化[1]。

1.2 統(tǒng)一司法鑒定管理體制情況

司法鑒定管理?xiàng)l例的制定，令司法鑒定相關(guān)法律體系趨于健全化，司法鑒定管理工作的開(kāi)展也有制度可循。通過(guò)統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)司法鑒定投訴量有所減少，司法行政部門(mén)智能的履行得到逐步優(yōu)化，訴訟活動(dòng)在司法鑒定服務(wù)的支持下得以順利開(kāi)展，促進(jìn)社會(huì)矛盾順利化解，對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。當(dāng)前司法鑒定發(fā)展過(guò)程中，致力于打造優(yōu)良外部環(huán)境，與法院、公安廳等相關(guān)部門(mén)積極溝通，力求在規(guī)范性文件的支持下有序推進(jìn)司法鑒定工作。從社會(huì)角度來(lái)說(shuō)，司法鑒定對(duì)于社會(huì)矛盾的化解以及司法公正作用的發(fā)揮方面都扮演著重要的角色。

以浙江省為例，在2014年上半年，司法鑒定機(jī)構(gòu)所辦理案件數(shù)量達(dá)到44000件以上，與2013年上半年同比增長(zhǎng)超出8.5%，在業(yè)務(wù)收費(fèi)方面的增幅也比較明顯，趨近于10.0%。司法鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人在案件辦理數(shù)量方面有明顯增長(zhǎng)，法律援助的范圍也得到明顯擴(kuò)大[2]。

1.3 其他與司法鑒定相關(guān)的情況

司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)力度不斷加大，相關(guān)儀器設(shè)備的配置不斷完善，與此同時(shí)，司法鑒定質(zhì)量管理力度不斷加大，司法鑒定水平不斷提升，在體系化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持下，司法鑒定工作得以順利開(kāi)展。在依法治國(guó)大環(huán)境下，司法鑒定制度不斷完善，在制度支持下，司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)得以規(guī)范化開(kāi)展，司法鑒定執(zhí)業(yè)能力也有所提升。

2 司法鑒定存在的問(wèn)題分析

2.1 司法鑒定人出庭率低，實(shí)踐效果不理想

以江蘇省某課題組所展開(kāi)的問(wèn)卷調(diào)查為例，在這一研究過(guò)程中，研究對(duì)象共計(jì)600人，分別包括律師、法官、司法鑒定人若干名。研究發(fā)現(xiàn)，在30000件司法鑒定案件中，這些案件均涉及到訴訟，其中鑒定人出庭作證次數(shù)占總出庭率的比例較低，甚至低于1.0%。這一案例所表現(xiàn)出的鮮明問(wèn)題在于，司法鑒定人的出庭率較低，出庭意愿并不強(qiáng)烈，這與司法鑒定人自身法律意識(shí)以及職業(yè)素養(yǎng)存在一定聯(lián)系，也受到來(lái)自不健全的司法鑒定人出庭保障機(jī)制的影響，能力恐慌的情況下，司法鑒定人大多不愿意出庭，可見(jiàn)司法鑒定實(shí)踐效果并不理想。另一方面原因在于，大部分律師并未真正經(jīng)歷過(guò)司法鑒定人出庭的情況，對(duì)于相關(guān)出庭制度的了解不到位，從法院角度來(lái)說(shuō)，受到案卷中心觀念的影響，法官在司法鑒定方面缺乏健全的專業(yè)知識(shí)體系，大多數(shù)情況下不愿意鑒定人出庭，因而司法鑒定的實(shí)踐存在一定不足[3]。

2.2 司法鑒定管理體制統(tǒng)一性不足，鑒定問(wèn)題歸責(zé)于司法行政部門(mén)

司法鑒定管理方面的不足，是影響司法鑒定發(fā)展的關(guān)鍵因素，令司法鑒定改革更具必要性。在管理體制方面，缺乏較強(qiáng)的統(tǒng)一性，立足司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行觀察和分析，可以發(fā)現(xiàn)司法鑒定相關(guān)的偵查機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)事故鑒定部門(mén)以及勞動(dòng)保障內(nèi)勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)都存在各自特殊性，無(wú)論是在從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與條件還是在司法鑒定技術(shù)與程序上，都具備各自特征，司法鑒定的科學(xué)性與準(zhǔn)確性往往會(huì)受到差異化因素的影響，重復(fù)鑒定的情況下，往往無(wú)法達(dá)到理想的司法鑒定效果。在另一方面，由于社會(huì)層面對(duì)于司法鑒定的認(rèn)知不足，在非司法行政鑒定問(wèn)題方面，將其歸責(zé)于司法行政部門(mén)，此種情況下勢(shì)必會(huì)影響司法鑒定時(shí)間與具體費(fèi)用，甚至?xí)霈F(xiàn)司法鑒定差異化意見(jiàn)，導(dǎo)致司法鑒定的工作成效并不理想。

3 依法治國(guó)背景下司法鑒定改革發(fā)展的具體路徑

3.1 推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大環(huán)境下，為推進(jìn)司法鑒定的改革發(fā)展，要把握新時(shí)期下司法鑒定的發(fā)展機(jī)遇，深入領(lǐng)會(huì)黨的會(huì)議精神，并積極響應(yīng)黨的號(hào)召，通過(guò)司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)的順利開(kāi)展創(chuàng)造優(yōu)良條件，促進(jìn)司法鑒定公信力的不斷提升。在這一過(guò)程中，要高度重視司法鑒定機(jī)構(gòu)具體職能的發(fā)揮，通過(guò)科學(xué)發(fā)展能力的強(qiáng)化以及資質(zhì)水平的提升，來(lái)落實(shí)機(jī)構(gòu)建設(shè)，期間必須要對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)情況開(kāi)展具體分析，注重資源優(yōu)化配置與科學(xué)利用，可通過(guò)聯(lián)合重組的方式來(lái)推進(jìn)司法鑒定改革，為司法鑒定的持續(xù)健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。要在黨的指引下，高度重視司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，將實(shí)驗(yàn)室建設(shè)納入到司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)工作體系中，針對(duì)復(fù)雜特殊司法鑒定問(wèn)題以及重大疑難司法問(wèn)題等，制定有針對(duì)性且可行的解決方案，在通過(guò)司法鑒定組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化健全來(lái)促進(jìn)轉(zhuǎn)型，在實(shí)踐中不斷提升司法鑒定能力，以促進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)的科學(xué)發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，受到地區(qū)發(fā)展方式等因素的影響，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差異，發(fā)展的平衡性不足，此種情況下司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)的推進(jìn)也面臨著復(fù)雜的形勢(shì)。為有效應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，要將司法鑒定轉(zhuǎn)型升級(jí)作為發(fā)展的核心和關(guān)鍵，在司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)的過(guò)程中，可采取以點(diǎn)帶面的形式，也就是說(shuō)，在全國(guó)范圍內(nèi)選取幾個(gè)代表性的地區(qū)，作為司法鑒定轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型，通過(guò)機(jī)構(gòu)建設(shè)來(lái)強(qiáng)化其綜合能力，提升司法鑒定公信力與專業(yè)水平，之后在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推行，這就能夠?yàn)樗痉ㄨb定轉(zhuǎn)型升級(jí)打下良好的基礎(chǔ)，并且能夠促進(jìn)當(dāng)前司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量多而專業(yè)性不足的問(wèn)題得到有效解決[4]。

3.2 加強(qiáng)司法鑒定宣傳，落實(shí)溝通協(xié)調(diào)

依法治國(guó)的推進(jìn)，需要高度重視各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，對(duì)于司法鑒定來(lái)說(shuō)，其改革發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，要凸顯法律的主體作用，并對(duì)司法鑒定相關(guān)知識(shí)進(jìn)行宣傳，以法律課堂、社區(qū)活動(dòng)等作為基本宣傳方式，加深社會(huì)群眾對(duì)于司法鑒定知識(shí)的了解，對(duì)司法鑒定制度形成一個(gè)客觀且清晰的認(rèn)知，進(jìn)而能夠通過(guò)司法鑒定作用發(fā)揮來(lái)維護(hù)群眾的切身利益，與此同時(shí)來(lái)推進(jìn)司法鑒定改革發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。在全面依法治國(guó)的社會(huì)環(huán)境下，司法鑒定的改革發(fā)展，要注重各部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)，對(duì)機(jī)構(gòu)自身不足進(jìn)行客觀分析，并汲取其他機(jī)構(gòu)之精華，通過(guò)取長(zhǎng)補(bǔ)短來(lái)推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。在司法鑒定實(shí)際工作中，相關(guān)工作人員切不可脫離群眾，要高度尊重并認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，以促進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)職能的不斷優(yōu)化，真正做到為人民服務(wù)，這對(duì)于依法治國(guó)大環(huán)境下司法鑒定機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展都是非常重要的。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上分析可知，司法鑒定的改革與發(fā)展，符合依法治國(guó)大背景下司法鑒定工作的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)于整個(gè)國(guó)家建設(shè)以及社會(huì)發(fā)展都具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。為真正實(shí)現(xiàn)有法必依，執(zhí)法必要，必須要對(duì)當(dāng)前司法鑒定存在的問(wèn)題展開(kāi)客觀分析，并采取有針對(duì)性才措施，落實(shí)司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，并加強(qiáng)司法鑒定宣傳與質(zhì)量管理，促進(jìn)司法鑒定轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正推進(jìn)其穩(wěn)定發(fā)展，從而為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

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