文/交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司綜規(guī)處

產(chǎn)業(yè)融合的聚變效應(yīng)
——《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》解讀

文/交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司綜規(guī)處

2017年2月，交通運(yùn)輸部、國家旅游局、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司、國家開發(fā)銀行六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》。交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司綜規(guī)處就《若干意見》的起草思路、內(nèi)涵、推動落實(shí)等進(jìn)行了解讀。

推進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的重要意義

推動交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展是推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。我國綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，但供給質(zhì)量和服務(wù)水平與人民群眾日益增長高品質(zhì)、多元化、個(gè)性化出行出游需求相比還有較大差距。加快交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展，推進(jìn)交通運(yùn)輸旅游服務(wù)從重?cái)?shù)量規(guī)模向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變、由運(yùn)輸單一功能向豐富出行體驗(yàn)轉(zhuǎn)變、由服務(wù)單一“景點(diǎn)旅游”向服務(wù)“全域旅游”轉(zhuǎn)變，是促進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。

推動交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要舉措。旅游消費(fèi)進(jìn)入大眾旅游新時(shí)代，加快交通運(yùn)輸業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，對于促進(jìn)旅游消費(fèi)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能具有重要意義。

推動交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展是促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)和建設(shè)美麗中國的有效途徑。我國廣大貧困地區(qū)多是旅游資源富集、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟮貐^(qū)，也是交通運(yùn)輸發(fā)展相對滯后地區(qū)。加快交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展，對于建設(shè)美麗中國，帶動綠水青山變成金山銀山，對于扶貧脫貧攻堅(jiān)具有重要作用和意義。

交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的內(nèi)涵與思路原則

傳統(tǒng)“旅游交通”是旅游業(yè)三大支柱之一，主要是運(yùn)送游客?，F(xiàn)階段旅游交通內(nèi)涵發(fā)生了明顯變化，要滿足游客出行、游覽、運(yùn)動、休閑等多元化需求。

在文件起草過程中，主要堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合：一是創(chuàng)新性與可操作性結(jié)合，既努力把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心要義，大力創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品和服務(wù)，提出發(fā)展旅游風(fēng)景道、大型橋梁工程觀景設(shè)施等新產(chǎn)品；又充分考慮交通設(shè)施的工程技術(shù)要求、管理要求和交通安全等因素，強(qiáng)調(diào)根據(jù)各地特點(diǎn)因地制宜探索發(fā)展模式，鼓勵(lì)通過試點(diǎn)示范總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，確保可操作性。二是優(yōu)化存量與合理配置增量相結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)“快進(jìn)”網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，又突出“吃、住、行、游、購、娛”一體“慢游”系統(tǒng)建設(shè)；既提出增設(shè)觀景臺、開發(fā)空中游覽等新舉措，又強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)、既有設(shè)施改造等內(nèi)容，鼓勵(lì)挖掘“絲綢之路”“茶馬古道”“蜀道”“京杭大運(yùn)河”等具有重要交通遺跡遺存，做好資源保護(hù)與開發(fā)，完善旅游線路與展示。三是“硬件”與“軟件”相結(jié)合，既包括旅游交通硬件設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，也包括設(shè)施養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營監(jiān)管、服務(wù)提升和標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化等，還對結(jié)合區(qū)域地理特色，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作和體現(xiàn)區(qū)域人文特征及旅游特色等提出了要求。

推進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展，是進(jìn)一步擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效供給、深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力抓手。

推動交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展，需落實(shí)發(fā)展新理念，堅(jiān)持四項(xiàng)發(fā)展原則：

堅(jiān)持需求導(dǎo)向。把改善旅游服務(wù)品質(zhì)，提升旅游服務(wù)水平作為旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)輸服務(wù)供給的首要原則，增強(qiáng)旅游和交通運(yùn)輸供給能力，提升游客出行體驗(yàn)和獲得感。

堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動。結(jié)合發(fā)展“全域旅游”，強(qiáng)化部門聯(lián)動，整合資源形成合力，營造多贏局面。

堅(jiān)持市場主導(dǎo)。堅(jiān)持市場配置資源的決定作用，支持鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場需求不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。更好地發(fā)揮政府統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，營造旅游交通良好發(fā)展環(huán)境。

堅(jiān)持突出特色。結(jié)合地域旅游資源情況、交通設(shè)施條件等特點(diǎn)，科學(xué)制定旅游交通發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式和政策措施，打造特色化、差異化旅游交通產(chǎn)品。

推進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

交通運(yùn)輸與旅游融合度深、交會面廣，能夠給兩個(gè)行業(yè)都帶來“1+1＞2”的收益。

黨中央國務(wù)院高度重視旅游交通發(fā)展，2016年《政府工作報(bào)告》明確提出要加強(qiáng)旅游交通等設(shè)施建設(shè)。

完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。從“快進(jìn)”“慢游”兩方面完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，依托高速鐵路、民航、高等級公路等實(shí)現(xiàn)游客快速進(jìn)出旅游目的地。依托以旅游風(fēng)景道為代表的“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展通達(dá)、體驗(yàn)、運(yùn)動、文化、教育等復(fù)合功能，使游客“亦行亦游”深入體驗(yàn)當(dāng)?shù)鼐坝^文化。

健全交通基礎(chǔ)設(shè)施旅游服務(wù)功能。拓展交通基礎(chǔ)設(shè)施旅游服務(wù)功能，重點(diǎn)包括強(qiáng)化綜合客運(yùn)樞紐旅游服務(wù)功能、拓寬高速公路服務(wù)設(shè)施旅游服務(wù)功能、重視普通公路旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展等。

推進(jìn)旅游交通產(chǎn)品創(chuàng)新。旅游交通產(chǎn)品是交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的重要載體，能夠形成距離長、規(guī)模大、影響廣的產(chǎn)業(yè)帶，由線帶點(diǎn)、由點(diǎn)及面地帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞鐵路、公路、水上、航空等開發(fā)、打造旅游交通產(chǎn)品，如旅游風(fēng)景道、水上航道游線、“鐺鐺車”等。加強(qiáng)對具有歷史文化、精神價(jià)值等意義的鐵路、公路交通運(yùn)輸遺產(chǎn)遺存的保護(hù)與開發(fā)。

提升旅游運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。除基礎(chǔ)設(shè)施硬件外，服務(wù)品質(zhì)等軟件建設(shè)也是促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的重要內(nèi)容。旅客對旅游客運(yùn)服務(wù)的便捷性、個(gè)性化、信息化有著迫切需求，旅游激增也對交通擁堵、安全等產(chǎn)生了較大壓力。要加強(qiáng)服務(wù)景區(qū)公共交通運(yùn)輸組織，推進(jìn)游客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、加強(qiáng)旅游交通信息服務(wù)等任務(wù)。

促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合可持續(xù)發(fā)展

《若干意見》是推進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和綱領(lǐng)性文件。為貫徹落實(shí)《若干意見》，要在工作機(jī)制、資金保障、建設(shè)管理運(yùn)營模式、監(jiān)督管理等層面深入探索、推進(jìn)。一是要建立健全協(xié)同工作機(jī)制。各級交通運(yùn)輸部門、旅游部門等要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作，形成分工明確、協(xié)同聯(lián)動的工作推進(jìn)機(jī)制。二是拓寬旅游交通投融資渠道。積極探索基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等模式，鼓勵(lì)整合交通沿線旅游土地資源，實(shí)現(xiàn)沿線交通運(yùn)輸和旅游資源開發(fā)一體化發(fā)展。積極爭取開發(fā)性、政策性等金融機(jī)構(gòu)信貸資金支持。三是發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用。圍繞旅游風(fēng)景道、具有觀景價(jià)值的重大交通工程、具有重要?dú)v史文化價(jià)值交通運(yùn)輸遺產(chǎn)遺存等，積極開展試點(diǎn)示范，建設(shè)一批精品工程。鼓勵(lì)各地、企業(yè)結(jié)合各地實(shí)際制定旅游公路建設(shè)技術(shù)指南等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。