● 梁海艷

一、引 言

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)。在黨中央決策的指引下，兩孩政策在全國全面推開，相關(guān)政策措施陸續(xù)出臺(tái)。全面二孩政策是繼2013 年十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次重大人口政策調(diào)整，是中國生育政策調(diào)整進(jìn)程中的一項(xiàng)重要決定，對中國未來人口形勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。學(xué)術(shù)界有關(guān)二孩政策放開對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口等方面的影響研究成果較多。（1）人口學(xué)者主要關(guān)注人口政策調(diào)整后的生育行為、人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)以及人口學(xué)效應(yīng)（馬力等, 2014；翟振武等, 2014； 薛君，2016；苗紅軍，張文君，2016），但他們較少關(guān)注其區(qū)域差異及空間格局。（2）經(jīng)濟(jì)學(xué)者主要關(guān)注全面二孩政策放開對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一方面，有利于刺激經(jīng)濟(jì)增長，嬰兒奶粉及其日常用品的需求量大幅度增加，并隨著嬰幼兒漸漸長大還會(huì)增加對動(dòng)漫玩具、兒童娛樂場以及兒童服裝的需求；另一方面，也會(huì)增加女性大學(xué)生的就業(yè)難度。無在中國還是其他國家，職場上都存在“性別鴻溝”（蔣雪霞，2016）。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)雇傭未婚未育女性職工會(huì)減少用人單位的經(jīng)濟(jì)收益，因?yàn)檫m婚年齡女性工作一段時(shí)間后需要請婚假、產(chǎn)假等，無法在一個(gè)崗位上連續(xù)工作。全面二孩政策放開，增加了用人單位雇傭女性職工的機(jī)會(huì)成本，使未生育二胎的女性承受更大的就業(yè)壓力（宋成儉，渠帥，張心儀，2016）。對個(gè)人職業(yè)晉升的影響，很多符合條件的育齡女性開始思考“生”還是“升”的問題，有研究發(fā)現(xiàn)15% 的女性擔(dān)心生育會(huì)影響職位升遷，二孩生育加劇原本就存在的隱性就業(yè)歧視（李勁峰 等，2016）。（3）社會(huì)學(xué)者認(rèn)為，生育二孩不僅可能造成女性職工的職業(yè)中斷，還將迫使女性面臨擇業(yè)過程中被歧視的風(fēng)險(xiǎn)。深入分析諸多就業(yè)性別歧視的案例不難發(fā)現(xiàn)，相關(guān)法律制度的缺失是其重要原因之一?！吨腥A人民共和國婚姻法》、《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》雖在勞動(dòng)力市場中發(fā)揮了一定的積極作用，但在新的生育政策背景下，有關(guān)保護(hù)二孩生育者權(quán)益的條款并未及時(shí)補(bǔ)充（康蕊，呂學(xué)靜，2016）。楊慧等根據(jù)《2010年中國婦女社會(huì)地位調(diào)查》數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，二孩對家庭與工作平衡性的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一孩（楊慧，呂云婷，任蘭蘭，2016），宋健等亦通過該數(shù)據(jù)分析了中國已婚婦女的生育狀況對就業(yè)的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)嬰幼兒會(huì)降低母親的就業(yè)可能性（宋健，周宇香，2015）。

文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究雖然從人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科對中國全面二孩政策放開的后果和效應(yīng)展開了廣泛討論?？墒牵捎谥袊煌貐^(qū)的人口特征不同，生育水平和生育意愿也不相同，因此這種影響必然具有區(qū)域差異性（王開泳，丁俊，王甫園，2016）?，F(xiàn)有的研究很少從省域?qū)用孢M(jìn)行分析，云南地處中國西南邊疆，與東南亞多個(gè)國家毗鄰，具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，民族種類及其人口眾多，人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的矛盾突出。全面二孩政策實(shí)施后對云南人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長期發(fā)展將產(chǎn)生怎樣的影響？現(xiàn)有研究并沒有相關(guān)的回答。鑒于此，本文利用云南省第六次人口普查數(shù)據(jù)，基于Spectrum人口預(yù)測軟件平臺(tái)，對全面二孩政策下的云南人口發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，進(jìn)而從城鄉(xiāng)差異的視角分析人口變動(dòng)對就業(yè)的影響，進(jìn)一步對農(nóng)村就業(yè)的影響分成邊遠(yuǎn)山區(qū)、西部省區(qū)和全國層面三個(gè)梯次，提出有針對性的對策建議，有助于促進(jìn)云南人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期均衡發(fā)展。和以往的研究相比，本文有了一定的改進(jìn)和完善：首先是數(shù)據(jù)方面?，F(xiàn)有研究大多以2010年第六次人口普查為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但是全面二孩政策放開時(shí)間是2016年，時(shí)隔6年后的人口特征發(fā)生了很大的變化，以此作為人口預(yù)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏科學(xué)性，而本文基于2010年人口普查數(shù)據(jù)，將2011-2015年的人口預(yù)測數(shù)據(jù)和實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，進(jìn)而計(jì)算出各個(gè)年齡段的人口修正系數(shù)，對2016年人口數(shù)據(jù)進(jìn)行修正作為預(yù)測基期數(shù)據(jù)，在很大程度上提高了人口預(yù)測的準(zhǔn)確度；其次，在研究內(nèi)容方面。不僅分析了人口變動(dòng)對地區(qū)就業(yè)的宏觀影響，同時(shí)也從微觀角度闡述了全面二孩政策放開對家庭和個(gè)人的影響，尤其是對女性就業(yè)和職業(yè)變動(dòng)的影響；而且還從城鄉(xiāng)差異視角分析人口變動(dòng)對就業(yè)影響，彌補(bǔ)了以往研究中對農(nóng)村地區(qū)的忽視，研究內(nèi)容更加深入。

本文具體研究內(nèi)容與邏輯如下：首先，在國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站收集云南省2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)作為本研究的人口預(yù)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過文獻(xiàn)研究方法設(shè)定相對合理的人口預(yù)測參數(shù)，并根據(jù)2011-2015年的實(shí)際人口數(shù)和預(yù)測數(shù)相比較，確定修正系數(shù)對2016年的人口數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)修正，以修正后的2016年人口預(yù)測結(jié)果作為此次人口預(yù)測的基期數(shù)據(jù)，對云南省2016-2050年期間的人口發(fā)展變動(dòng)趨勢進(jìn)行中期預(yù)測，具體包括年出生人口數(shù)、人口凈增長變動(dòng)、勞動(dòng)力人口變動(dòng)及其撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)等方面的變動(dòng)趨勢進(jìn)行預(yù)測。在此基礎(chǔ)上，從城鄉(xiāng)差異視角分析了人口變動(dòng)對未來就業(yè)市場和個(gè)體尤其是女性職業(yè)發(fā)展的影響。最后，基于云南省全面二孩政策放開后帶來的一系列變動(dòng)，站在國家宏觀層面提出了一些可操作性的對策建議以供有關(guān)部門參考。

二、人口預(yù)測數(shù)據(jù)與方法

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與方法說明

本文利用2010年云南省第六次人口普查資料提取了分年齡、分性別人口數(shù)量、死亡率、生育率、出生人口性別比等數(shù)據(jù)進(jìn)行人口預(yù)測。預(yù)測主要內(nèi)容是基于全面二孩政策放開以后帶來的云南人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化，由于全面二孩政策放開的時(shí)間是2016年，與2010年第六次人口普查相比滯后了6年，因此不能直接將2010年的人口普查數(shù)據(jù)作為人口預(yù)測的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為了提高人口預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，本研究中的人口預(yù)測基期（2016年）數(shù)據(jù)是根據(jù)2010年的云南人口普查數(shù)據(jù)預(yù)測結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)匦拚?，即?011-2015年云南省實(shí)際人口數(shù)據(jù)和本預(yù)測數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，進(jìn)而得出相應(yīng)年份的修正系數(shù)，并將這五年的系數(shù)進(jìn)行平均得出一個(gè)綜合修正系數(shù)，以此綜合系數(shù)為校對依據(jù)把2016年的人口預(yù)測結(jié)果進(jìn)行修正作為人口預(yù)測的基期數(shù)據(jù)（如表1所示）。最后，將修正后的人口預(yù)測結(jié)果導(dǎo)入Spectrum軟件進(jìn)行人口預(yù)測，在此基礎(chǔ)上首先對云南人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，然后對全面二孩政策實(shí)施后的人口就業(yè)形勢進(jìn)行深入討論。

根據(jù)2011-2015年的人口預(yù)測數(shù)據(jù)和實(shí)際數(shù)據(jù)的對比來看，人口預(yù)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率高達(dá)99%以上，人口預(yù)測數(shù)據(jù)和實(shí)際數(shù)據(jù)之間的差距比較小。因此，可以根據(jù)這五年的實(shí)際數(shù)據(jù)和預(yù)測數(shù)據(jù)的對比將2016年的人口預(yù)測結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)匦拚?，以作為全面二孩政策放開后的人口預(yù)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這就避免了以2010年的人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)導(dǎo)致的數(shù)據(jù)滯后問題，同時(shí)也在面上具有全覆蓋特性。

（二）參數(shù)設(shè)置

1.總和生育率。據(jù)六普數(shù)據(jù)計(jì)算，2010年云南省總和生育率（TFR）為1.41，考慮到全面二孩政策實(shí)施，2017年到2021年間除總和生育率逐漸上升到2.1以外，可能還有一部分過去30年政策不允許生育二孩的育齡夫妻，將在這五年中補(bǔ)償生育第二個(gè)孩子。因此總和生育率將會(huì)在2.1以上，五年時(shí)間消化完補(bǔ)償生育以后，總和生育率回到更替水平2.1并保持到預(yù)測期結(jié)束（2050年）。

表1 2011-2015年云南省人口預(yù)測數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)的對比情況

圖1 2016—2050年云南人口增長

2.平均預(yù)期壽命。平均預(yù)期壽命以2010年云南省第六次人口普查數(shù)據(jù)女性77歲、男性71.5歲為基準(zhǔn)。根據(jù)聯(lián)合國不同水平的出生平均預(yù)期壽命的平均年增長步長的經(jīng)驗(yàn)值，推測各年云南省分性別的出生人口平均預(yù)期壽命。每年增加0.25歲，一直增加到2020年，女性79.5歲、男性74歲，以后保持相對穩(wěn)定。

3.出生人口性別比。出生人口性別比的設(shè)定以2010年云南省第六次人口普查數(shù)據(jù)111.92為基數(shù)，到2020按線形插值遞減到107，2020-2050年保持107的水平。死亡模式采用科爾德曼西區(qū)模式。

4.生育模式。由于人口生育模式在短期內(nèi)具有相對穩(wěn)定性，因此，假設(shè)生育模式在整個(gè)預(yù)測期內(nèi)保持不變，以2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)不再變動(dòng)。

三、云南人口預(yù)測結(jié)果

（一）出生人口變動(dòng)趨勢

2016年全面二孩政策放開以后，從每年的出生人口規(guī)模來看，在“十三五”期間，由于受補(bǔ)償生育因素的影響，出生人口數(shù)將出現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢。2016年1月1日全國正式執(zhí)行全面兩孩政策，云南與全國同步實(shí)施，即只要符合全面兩孩政策的夫妻，自2016年1月1日起均可登記辦理二孩《生育服務(wù)證》，生育第二個(gè)子女。據(jù)云南省衛(wèi)計(jì)委的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年1月1日全面兩孩政策在云南落地實(shí)施后，不到3個(gè)月的時(shí)間全省共出生全面二孩人數(shù)561個(gè)，其中昆明市出生人數(shù)最多，共137個(gè)①。全面二孩政策放開后，大致在2020年左右出現(xiàn)一個(gè)出生人口高峰，年均出生人口規(guī)超過78萬人。

導(dǎo)致人口出生高峰的一個(gè)主要原因是補(bǔ)償性生育。一部分城鎮(zhèn)70后的育齡婦女剛好趕上全面二孩政策的末班車，這部分人群大多擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但考慮到自身生育能力限制的緣故，大多會(huì)抓緊之間在政策放開后的頭幾年安排生育第二個(gè)孩子。根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委調(diào)查二孩生育意愿的年齡分布模式測算，2016年云南生大約有26萬人登記二孩生育，再考慮到繼發(fā)性不孕比例大約占15%的國際標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償性出生人口規(guī)?？赡茉?2.1萬人左右。

其次，生育屬相偏好。2016年全面二孩政策放開剛好是猴年，錯(cuò)過了2015年的羊年生育低谷，民間流傳著一種沒有科學(xué)依據(jù)的傳統(tǒng)說法，羊年出生的孩子沒有猴年出生的命運(yùn)好，大家比較忌諱屬羊的孩子，而2016年屬猴是民間比較喜歡的生育屬相，羊年過后的猴年原本就可能會(huì)有出生人口增加的現(xiàn)象。因此，全面二孩政策放開后，年齡較大育齡婦女的二孩補(bǔ)償性生育和扎堆生育，導(dǎo)致了出生人口高峰。人口預(yù)測結(jié)果顯示，二孩政策放開后云南出生人口規(guī)模急劇增長，政策放開當(dāng)年（2016年）出生人口數(shù)就突破60萬，此后持續(xù)增長到2020年78萬左右的出生人口高峰。

（二）云南人口增長趨勢

年出生人口數(shù)僅僅反應(yīng)了當(dāng)年的出生人口，但不能反應(yīng)人口增長變動(dòng)趨勢，只有通過出生人口數(shù)與死亡人數(shù)、總?cè)丝跀?shù)的對比，才能夠清晰地反映人口增長情況。因此，我們根據(jù)人口預(yù)測結(jié)果，計(jì)算了人口出生率、死亡率和自然增長率的變動(dòng)趨勢（如圖1所示）。

人口出生率、死亡率、自然增長率之間的不同組合形成人口再生產(chǎn)的基本類型。經(jīng)過幾十年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策的影響，云南人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了由高出生率、高死亡率、低自然增長率向高出生率、低死亡率、高自然增長率再向低出生率、低死亡率、低自然增長率的轉(zhuǎn)變。預(yù)測結(jié)果顯示：在21世紀(jì)中期以前，云南人口出生率的將在2020年以前保持較大幅度的增長，2021年后增長率降低；而死亡率將出現(xiàn)一定程度的緩慢增長；自然增長率將持續(xù)降低，到2045年左右云南將進(jìn)入人口負(fù)增長階段，即人口出生率低于死亡率，屆時(shí)可能面臨著人口萎縮的危險(xiǎn)。適度的人口增長速度對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的影響作用，而過高的人口增長導(dǎo)致的人口膨脹和過低的人口負(fù)增長導(dǎo)致的人口萎縮都不是人口再生產(chǎn)的理想狀態(tài)。

（三）云南人口凈增長

在“十三五”期間，云南人口處于持續(xù)增長，每年的凈增人口規(guī)模不斷增加，2017年凈增人口只有32.6萬，2020年凈增人口超過44.7萬,從2021年開始凈增人口開始下降，一直降低到2044年，凈增人口不足1萬人。到2045年以后，云南人口增長發(fā)生了根本性的逆轉(zhuǎn)，由人口正增長轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谪?fù)增長。

人口負(fù)增長過程將意味著人口數(shù)量絕對減少，加劇人口老齡化，未來勞動(dòng)力人口尤其是青壯年勞動(dòng)力人口供應(yīng)將會(huì)減少，社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金交納金嚴(yán)重不足，整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不論是生產(chǎn)還是消費(fèi)，不論是就業(yè)還是養(yǎng)老都可能面臨著嚴(yán)重的危機(jī)。勞動(dòng)力資源不足，導(dǎo)致服務(wù)性、生產(chǎn)性工作沒人干，勞動(dòng)力成本相對增加。人口負(fù)增長還可能導(dǎo)致人口老齡化程度加劇，老年人越來越多，社會(huì)生產(chǎn)效率下降，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。當(dāng)前云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大，主要原因是人口進(jìn)入新常態(tài)，而全面二孩政策將可在一定程度上增加出生人口，增加未來勞動(dòng)力供給，緩解未來養(yǎng)老壓力，但全面二孩政策起到這些效果的前提是，必須有一定數(shù)量的目標(biāo)人群真的生育了二孩，而且從宏觀的國家生育政策到微觀的個(gè)體生育行為之間至少還需要跨越兩道鴻溝：生育意愿和生育能力，況且全面二孩政策也只是起到延緩老齡化進(jìn)程，而不能從根本上扭轉(zhuǎn)老齡化發(fā)展趨勢。面對人口老齡化問題，世界上許多發(fā)達(dá)國家在積極探索道路，歐洲國家都把鼓勵(lì)生育作為應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略重點(diǎn)之首要戰(zhàn)略，提出為歐洲的人口復(fù)興創(chuàng)造條件。因?yàn)樯侨藗兊膫€(gè)人選擇，政府只有通過消除阻礙生育的因素來影響出生率。年輕人沒有工作沒有住房就不會(huì)結(jié)婚，結(jié)婚了工作與家庭生活不和諧，也不會(huì)考慮生孩子。因此，許多歐洲國家政府通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、提供服務(wù)和調(diào)整工作時(shí)間三個(gè)方面來鼓勵(lì)生育，這些措施也許對中國的全面二孩生育政策推行具有一定的借鑒意義。

（四）勞動(dòng)力人口變動(dòng)

圖2 2016-2050年云南勞動(dòng)力人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)

勞動(dòng)力人口是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，人具有生產(chǎn)和消費(fèi)二重屬性，但是作為生產(chǎn)者是相對的，而作為消費(fèi)者卻是絕對的。個(gè)體從出生到死亡無條件的成為社會(huì)消費(fèi)者，衣食住行游購樂都一切物質(zhì)需要和精神需要的滿足都離不開物質(zhì)資料的生產(chǎn)，可是作為生產(chǎn)者卻是相對的，只有到了一定年齡階段才能成為社會(huì)的勞動(dòng)者，為家庭和社會(huì)生產(chǎn)做貢獻(xiàn)，勞動(dòng)力人口規(guī)模的變動(dòng)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生重要的影響。

在家庭總收入相對穩(wěn)定的情況下，二孩出生無疑增加了家庭的經(jīng)濟(jì)開支，影響家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)。比如，用于旅游、教育、培訓(xùn)、進(jìn)修等方面的開支就會(huì)相應(yīng)地縮減；此外，父母為了撫養(yǎng)孩子還要花費(fèi)很多時(shí)間和精力，進(jìn)而影響個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃，尤其是母親多生育一個(gè)孩子需要付出的機(jī)會(huì)成本將會(huì)大大提高，可能直接影響到個(gè)人職業(yè)地位的晉升。

人口預(yù)測結(jié)果顯示，未來10年左右云南勞動(dòng)力人口規(guī)模將持續(xù)增長，勞動(dòng)力資源在短期內(nèi)不會(huì)短缺，雖然當(dāng)今國內(nèi)學(xué)者就中國特定社會(huì)背景下的“民工荒”這一熱點(diǎn)問題展開了激烈的討論，并認(rèn)為中國已經(jīng)進(jìn)入了劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，人口紅利時(shí)代已經(jīng)消失，勞動(dòng)力無限供給的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，而且日益演化成勞動(dòng)力供給不足的現(xiàn)象。但是中國的民工荒現(xiàn)象并非勞動(dòng)力人口絕對數(shù)量不足，而是由于地區(qū)差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異所造成的供需不對稱，未來10年左右云南不但不會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的問題，而且還有勞動(dòng)力剩余。

需要注意的是，雖然在短期內(nèi)不會(huì)存在勞動(dòng)力人口短缺的問題，但從人口預(yù)測的結(jié)果來看，全面二孩政策實(shí)施后帶來的人口增長具有時(shí)限性，從2027年以后云南將不可避免地出現(xiàn)勞動(dòng)力人口規(guī)模減少的問題。雖然勞動(dòng)力人口減少并不一定帶來勞動(dòng)力資源不足的問題（因?yàn)樯鐣?huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平在不斷提高，科技可能取代一部分勞動(dòng)力人口），但是長時(shí)期的勞動(dòng)力人口規(guī)模遞減必將對社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來不利的影響，到21世紀(jì)中期云南勞動(dòng)力人口規(guī)模將從3545萬遞減到3160萬，勞動(dòng)力人口數(shù)量不斷減少。這對于生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低、勞動(dòng)生產(chǎn)對體力勞動(dòng)的依賴性較高的地區(qū)來說無疑是一個(gè)值得高度重視的問題，尤其是當(dāng)前許多勞動(dòng)力人口外出流動(dòng)比較普遍的農(nóng)村地區(qū)，勞動(dòng)力不足將會(huì)變成事實(shí)，其實(shí)云南的部分農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)已面臨著這樣的生產(chǎn)困境。

（五）勞動(dòng)力撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)

在全國層面，全面放開二孩生育的一個(gè)主要原因是為了解決中國人口老齡化問題，但是本文的人口預(yù)測結(jié)果顯示，政策放開以后云南人口老齡化問題仍然沒有得到徹底解決，僅在短期內(nèi)減緩了人口老齡化的發(fā)展速度，而沒有降低老齡化水平。因?yàn)楫?dāng)前的二孩政策帶來的二孩生育只是改變現(xiàn)有的人口結(jié)構(gòu)，二孩出生導(dǎo)致少年兒童的比例不斷增加，老年人口占總?cè)丝诘谋壤鄬υ鲩L較慢，但是并沒有改變（減少）現(xiàn)有老年人口的絕對數(shù)量。實(shí)際上，全面二孩政策放開，不僅沒有減少勞動(dòng)力人口的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，反而增加了勞動(dòng)力人口的少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而增加了勞動(dòng)力人口的總撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)（圖2所示）。

2000年中國65歲及以上年齡的人口占總?cè)丝诘谋壤秊?%，標(biāo)志著進(jìn)入了人口老齡化時(shí)期，2015年65歲以上老年人口達(dá)到2.22億人，占總?cè)丝诘谋壤秊?6.1%。中國人口老齡化進(jìn)程速度之快，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)之重，均居世界前列。面對中國人口老齡化的社會(huì)危機(jī)，政府對生育政策的改革提出了要求。全面兩孩政策實(shí)施以后，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的相應(yīng)的變化，2016年云南少兒撫養(yǎng)比是25.47%，老年撫養(yǎng)比12.51%，社會(huì)總撫養(yǎng)比37.99%，到2050年云南少兒撫養(yǎng)比為29.81%，老年撫養(yǎng)比為36.26%，總撫養(yǎng)比將達(dá)到66%，勞動(dòng)力人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)不斷加重。從圖2可以看出，全面二孩政策放開后人口老齡化程度依然在遞增，只是在2027年以前的增加速度較慢，從2028年開始增長速度有所提高。

由于人民物質(zhì)生活水平不斷提高，醫(yī)療保健條件逐漸完善，人口壽命還將繼續(xù)增長。人口老齡化給國家?guī)砹顺林氐酿B(yǎng)老負(fù)擔(dān)，老年撫養(yǎng)比在全面二孩放開以后仍然持續(xù)增長，盡管少兒撫養(yǎng)比在預(yù)測期內(nèi)相對比較平穩(wěn)，但是勞動(dòng)力人口的總撫養(yǎng)比仍然呈快速增長的趨勢。社會(huì)總撫養(yǎng)比的數(shù)值越大，意味著撫養(yǎng)壓力越大，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)越差，人口紅利越低。

四、人口變動(dòng)對就業(yè)的影響

圖3 全面二孩政策實(shí)施對人口與就業(yè)的影響過程示意圖

人口是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。一方面物質(zhì)資料的生產(chǎn)活動(dòng)離不開勞動(dòng)力人口，尤其是勞動(dòng)力人口，另一方面一切物質(zhì)資料的生產(chǎn)也都是為了滿足人類的生存與發(fā)展的基本需求。沒有勞動(dòng)力人口就沒有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，沒有人口就沒有需求，沒有需求就不會(huì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，但是人口與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系并不是簡單的單向因果關(guān)系，二者之間存在相互影響的作用關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平反過來也會(huì)影響人口變動(dòng)。生育政策是調(diào)整生育行為、影響人口變動(dòng)的重要手段，不同的生育政策將會(huì)產(chǎn)生不同的人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)，全面二孩政策調(diào)整帶來的人口結(jié)構(gòu)變化，進(jìn)一步又會(huì)對勞動(dòng)力就業(yè)市場產(chǎn)生影響。生育政策調(diào)整對人口和就業(yè)的影響過程，如圖3所示。

由于云南地處中國西南邊疆地區(qū)，具有特殊的地理區(qū)位，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，同時(shí)云南還是西部地區(qū)乃至全國少數(shù)民族種類以及少數(shù)民族人口規(guī)模最多的省區(qū)，民族文化豐富多彩，不論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化方面都具有西部地區(qū)的許多共性特征。因此，本文選取云南省作為西部地區(qū)的代表，分析全面二孩政策實(shí)施后帶來的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化。但考慮到全面二孩政策放開對城市與農(nóng)村的影響具有顯著的差異，因此將其分開討論。

（一）人口變動(dòng)對城市就業(yè)的影響

從宏觀層面來看，二孩政策放開以后，短期內(nèi)的出生人口劇增，對城市就業(yè)市場產(chǎn)生了一定的積極效應(yīng)，出現(xiàn)了新的消費(fèi)需求，有利于培育經(jīng)濟(jì)和就業(yè)新增長點(diǎn)，擴(kuò)大就業(yè)容量。針對人口增長，培育嬰幼兒及孕婦照料、母嬰機(jī)構(gòu)、幼童用品、教育輔導(dǎo)等產(chǎn)業(yè)。影響最大的是嬰幼兒日用品的需求量將會(huì)迅速增長，如奶粉的消耗量明顯增加，刺激奶粉企業(yè)的生產(chǎn)。還有，隨著城市生活水平與質(zhì)量的不斷提高，孩子培養(yǎng)方式由傳統(tǒng)的粗放型向現(xiàn)代精細(xì)型轉(zhuǎn)變，非常注重嬰幼兒的生活質(zhì)量，經(jīng)常帶孩子游泳或者到一些動(dòng)漫娛樂場所游玩，許多城市嬰兒游泳館爆滿，全面二孩政策放開以后部分游泳館工作人員短缺，為勞動(dòng)力人口帶來了廣泛的就業(yè)空間。除短期的嬰幼兒日用品，還有一些耐用消費(fèi)品的更新?lián)Q代，比如換車換房，一些家庭原先沒有考慮到第二個(gè)孩子出生帶來的一些困境，二孩政策放開以后，原有的房屋結(jié)構(gòu)難以滿足新的家庭成員居住需求，此外還有小汽車，小汽車在城市的普及率非常高，汽車雖然只是人們的代步工具，但是二孩政策放開后許多家庭的小汽車已經(jīng)不能容納新增的家庭成員，雖然只增加了一個(gè)孩子，但是城市上班族根本沒有時(shí)間自己照顧孩子，需要父母來幫忙照顧，因此還可能考慮換車。換車、換房直接推動(dòng)了汽車行業(yè)和和房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)快速展，大規(guī)模的房屋建筑吸納了大量的工人，提供了廣闊的就業(yè)空間。但是從長期來看，當(dāng)前的出生人口增加，可能導(dǎo)致大約20年以后的勞動(dòng)力供給顯著增加，出現(xiàn)勞動(dòng)力人口高峰，在就業(yè)需求相對穩(wěn)定的情況下，勞動(dòng)力人口的增加加劇了就業(yè)競爭。

從微觀層面來看，二孩政策放開后可能會(huì)對個(gè)體職業(yè)生涯規(guī)劃產(chǎn)生影響。二孩政策放開影響最大的是城市獨(dú)生子女家庭，獨(dú)生子女家庭在城市分布較為密集，而且多為雙職工家庭。許多城市職工家庭為了生育二孩，放棄晉升機(jī)會(huì)，許多70后的高齡育齡婦女剛好趕上了全面二孩生育政策的末班車，在備孕過程中為了減輕工作負(fù)擔(dān)，主動(dòng)放棄晉升機(jī)會(huì)，把主要精力放在了備孕上。據(jù)我們在云南的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一部分高校教師，為了生育二孩自愿申請放棄行政職務(wù)。家庭和工作對于城市職工來說就像是一對蹺蹺板，花在家庭中的時(shí)間多了必將會(huì)影響到正常的工作，全面二孩政策放開后，大量時(shí)間花在了備孕和養(yǎng)育孩子上，在職稱的晉升和事業(yè)發(fā)展方面就會(huì)受到限制。還有，這部分育齡女性勞動(dòng)者在完成生育后，再次集中進(jìn)入勞動(dòng)力市場重新就業(yè)，這對女性的就業(yè)崗位開發(fā)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等提出了挑戰(zhàn)。建議相關(guān)部門應(yīng)該針對育齡婦女階段性就業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)再就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，加大對女性創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的政策支持力度。尤其是對于女性職工來說，雖然國家法律規(guī)定延長了女性職工的產(chǎn)假期限，但是一部分女性職工休完產(chǎn)假后回到單位上班容易被邊緣化。全面二孩政策取消了硬性的生育時(shí)間間隔，完全由育齡夫婦自主安排生育時(shí)間，這種靈活的生育安排也給一些育齡婦女帶來一定的困擾，容易陷入生育困境，不斷地在休產(chǎn)假，影響正常的工作秩序。部分大齡、高齡育齡女性集中退出勞動(dòng)力市場，將對當(dāng)期勞動(dòng)力市場供給產(chǎn)生較為明顯的影響。尤其對那些使用中青年女性勞動(dòng)者比較多的用工單位而言，招工難的問題可能比較突出。為此，國家人社部門應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)、企業(yè)做好用工規(guī)劃，加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)，提高勞動(dòng)力市場供需匹配度，加大對育齡女性的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)。

對于未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生勞動(dòng)力人口來說，全面二孩政策放開帶來的生育高峰，雖然增加了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，但是也加劇了女性大學(xué)生的就業(yè)難度，一部分女大學(xué)畢業(yè)生在找工作的過程中容易遭到單位的不平等對待，單位人事部門在招聘員工時(shí)會(huì)因?yàn)殇浻门詣趧?dòng)力人口的機(jī)會(huì)成本較高而歧視，建議單位人事部門在招聘大學(xué)生畢業(yè)生的時(shí)候堅(jiān)持性別平等、能者上任的原則，不能歧視女性大學(xué)生。

（二）人口變動(dòng)對農(nóng)村就業(yè)的影響

生育政策調(diào)整導(dǎo)致的人口變化對農(nóng)村就業(yè)影響，在不同的區(qū)域可能具有不同的效應(yīng)。對于像云南這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的西部省區(qū)而言，全面二孩政策放開后農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，西部邊遠(yuǎn)省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，少數(shù)民族人口眾多，思想保守，生育觀念比較傳統(tǒng)，“多子多福”的傳統(tǒng)生育文化影響根深蒂固，全面二孩政策放開后可能導(dǎo)致農(nóng)村育齡婦女出現(xiàn)超生偏好。在西部一些農(nóng)村地區(qū)，存在一種比較奇怪的現(xiàn)象，就是實(shí)際生育率始終比政策生育率偏高，實(shí)際生育率=政策生育率+1，即政策允許生一個(gè)的時(shí)候，農(nóng)民往往想方設(shè)法生育兩個(gè)孩子；當(dāng)國家生育政策允許生育兩個(gè)的時(shí)候，人們往往又產(chǎn)生了三個(gè)甚至更多的生育需求，這種現(xiàn)象在云南等一些偏遠(yuǎn)的西部農(nóng)村地區(qū)比較普遍，他們認(rèn)為現(xiàn)在國家生育政策放松了，超生最多交幾千元的罰款就可以解決落戶、上學(xué)等一系列的問題。全面二孩政策降低了超生家庭的心理成本和物質(zhì)成本，刺激了農(nóng)民的生育數(shù)量偏好，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村出生人口（包括超生二孩）也顯著增加。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，超生人口增多導(dǎo)致短期內(nèi)的家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，不利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但是從長遠(yuǎn)的角度來看，農(nóng)村機(jī)械化水平較低，以體力勞動(dòng)為主，農(nóng)村勞動(dòng)力的補(bǔ)充可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

第二，西部偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工現(xiàn)象較為普遍，全面二孩政策調(diào)整帶來的出生人口增加在一定程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外出流動(dòng)。段成榮教授將人口流動(dòng)的家庭化過程分為四個(gè)階段：第一階段，單人外出流動(dòng)階段。流動(dòng)人口利用農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工，以短距離流動(dòng)為主，大多數(shù)青壯年流動(dòng)人口單身外出，農(nóng)忙季節(jié)依然回家，沒有脫離家庭生活；第二階段，夫妻共同流動(dòng)階段。隨著流動(dòng)范圍擴(kuò)大，跨省跨區(qū)域流動(dòng)成為主體，流動(dòng)人口基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不少家庭中夫妻雙方均外出務(wù)工經(jīng)商，子女留給家里的祖父母或其他親屬照顧；第三階段，核心家庭化階段。青壯年流動(dòng)人口在外地站穩(wěn)腳跟后，并且在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，安排子女隨遷，在流入地生活、就學(xué)；第四階段，擴(kuò)展家庭化階段。

當(dāng)前，中國流動(dòng)人口正處于第二階段向第三階段的過渡，因此還有相當(dāng)一部分兒童留守在老家。全面二孩政策放開刺激的超育現(xiàn)象必將制約著農(nóng)村勞動(dòng)力人口外出就業(yè)，因?yàn)樘幱诓溉槠诘暮⒆硬灰肆⒓疵撾x父母的照顧撫育。據(jù)我們在云南農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些年紀(jì)較輕的農(nóng)村夫婦外出打工一段時(shí)間因過度思念孩子而返回老家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，新生兒成為農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的一個(gè)絆腳石。可是，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)獲取的務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)村家庭主要經(jīng)濟(jì)來源，甚至唯一收入，全面二孩政策放開后，農(nóng)村超育偏好增加了剩余勞動(dòng)力的外出成本，減少了外出流動(dòng)帶來的經(jīng)濟(jì)收益。即便是父母把新生兒帶到流入地，也只會(huì)帶來更大的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)和生活開支，因?yàn)楫?dāng)前許多女性流動(dòng)人口在流入地流而不工的現(xiàn)象比較明顯。據(jù)2014年云南流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，隨遷孩子是影響女性就業(yè)的主要因素，在流入地每增加1個(gè)孩子，女性就業(yè)概率將降低20%左右（梁海艷 等，2017）。因此，不論將孩子留守在老家還是隨遷到流入地城市，都在一定程度上降低了農(nóng)村勞動(dòng)力人口外出就業(yè)的可能性。

第三，新生兒短期劇增，會(huì)導(dǎo)致幼兒園和小學(xué)教師需求量增加。西部地區(qū)經(jīng)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域差異的影響，勞動(dòng)力外出情況比較普遍。但是很多家庭還沒有達(dá)到舉家外出的階段，大多數(shù)家庭只是男性勞動(dòng)力人口外出。丈夫常年在外打工，婦女在家無聊，生二胎也算是有一個(gè)精神上的寄托。但是人們擔(dān)心生養(yǎng)二胎后，有限的教育資源被“稀釋”，從而導(dǎo)致孩子的教育質(zhì)量不能保證。其實(shí)，這完全沒有必要擔(dān)憂，從我國每年的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量來看，2001-2016期間呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，從2001年的114萬遞增到2016年的765萬。②目前，中國的就業(yè)形式非常嚴(yán)峻，單靠城市就業(yè)崗位是不可能吸納完的，有相當(dāng)一部分大學(xué)畢業(yè)生須到農(nóng)村地區(qū)工作，而農(nóng)村的孩子多了，原來的學(xué)校資源就不能滿足實(shí)際需求，教師的需求量也就會(huì)有所增加，以此帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)。

第四，增加醫(yī)療衛(wèi)生資源的需求量。隨著人們健康和安全意識(shí)的提高和城市化發(fā)展的影響，城市生活方式逐漸蔓延到農(nóng)村地區(qū)，即便是農(nóng)村地區(qū)育齡婦女生育孩子也不再像過去那樣，在村里找一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的“接生婆”就把孩子生下，農(nóng)村婦女生育孩子也會(huì)選擇到就近的縣市醫(yī)院生育孩子。農(nóng)村居民可以和城市居民共享國家醫(yī)療衛(wèi)生資源。因此，全面二孩政策放開后農(nóng)村人口的增加，增加了城市和農(nóng)村醫(yī)院婦產(chǎn)科醫(yī)生和醫(yī)療衛(wèi)生資源的需求量。

第五，為人口遷移城鎮(zhèn)化補(bǔ)充勞動(dòng)力資源。隨著我國人口老齡化與城市化發(fā)展步伐的不斷加快，現(xiàn)在農(nóng)村老人越來越多，年輕人的數(shù)量并沒有相應(yīng)增長，而且不少年輕人都外出務(wù)工或者上學(xué)，農(nóng)村人口平均年齡越來越大，農(nóng)村青年勞動(dòng)力人口的外出對于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展肯定有一定的負(fù)面影響，許多農(nóng)村地區(qū)的 “土地拋荒”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，浪費(fèi)了有限的土地資源。從長遠(yuǎn)的角度來看，全面二孩政策調(diào)整，是我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的必然選擇，為人口遷移城鎮(zhèn)化提供了大量的“候補(bǔ)人員”。全面放開二孩生育將為勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)提供充足的人力資源，農(nóng)村充足的勞動(dòng)力資源吸引大量企業(yè)把生產(chǎn)線延伸到農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化。總而言之，全面二孩政策落地，不論對于城市還是農(nóng)村，都將會(huì)對人口和就業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。為此，咱們要有全局意識(shí)和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，真正理解國家生育政策調(diào)整的初衷。

五、結(jié)論與建議

文章分析了全面二孩政策放開對云南人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響，在此基礎(chǔ)上從城鄉(xiāng)差異視角進(jìn)一步分析了人口變動(dòng)對勞動(dòng)力就業(yè)的影響，主要得出以下結(jié)論：（1）云南省全面二孩政策放開，將在5年左右的時(shí)間達(dá)到出生高峰，此后每年出生人口數(shù)量將會(huì)趨于不斷減少，但是在2045年以前云南人口將一直保持正增長，2045年以后由于人口死亡率高于出生率，因此進(jìn)入人口負(fù)增長階段；（2）全面二孩政策放開，云南省15-64歲勞動(dòng)力人口絕對規(guī)模在2026年以前保持穩(wěn)定增長，2026年以后勞動(dòng)力人口規(guī)模出現(xiàn)了減少，屆時(shí)勞動(dòng)力人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)將會(huì)變得更加沉重。“全面二孩”生育政策可在一定程度上緩解人口老齡化遞進(jìn)速度，但不能從根本上消除，勞動(dòng)力人口的老年撫養(yǎng)比將持續(xù)攀升；（3）“全面二孩”政策放開后，短期的出生人口劇增，出現(xiàn)了新的消費(fèi)需求，有利于培育經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的新增長點(diǎn)，擴(kuò)大就業(yè)容量，對城市就業(yè)市場產(chǎn)生了一定的積極作用，但也不可避免地對個(gè)體職業(yè)生涯規(guī)劃產(chǎn)生消極影響，尤其是女性職工的職稱晉升可能受到更明顯的限制。育齡女性勞動(dòng)力在完成生育后，再次集中進(jìn)入勞動(dòng)力市場重新就業(yè)可能會(huì)受到一定的影響，對女性的就業(yè)崗位開發(fā)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等提出了新的挑戰(zhàn)。

基于上述研究結(jié)論，本文提出如下對策建議：

第一，云南省短期的出生人口波動(dòng)，在一定程度上對本省未來義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃帶來挑戰(zhàn)，迅猛增長的出生“高峰”之后便會(huì)出現(xiàn)迅速的出生人口“低谷”，在應(yīng)對學(xué)齡人口高峰過后，部分學(xué)?？赡苊媾R著學(xué)校資源閑置、浪費(fèi)、教師超編等新的難題，若近期不增加師資力量，則又面臨著學(xué)生擁擠的問題，生師比結(jié)構(gòu)不合理。為此，建議相關(guān)教育主管部門對云南未來義務(wù)教育發(fā)展提前做好準(zhǔn)備，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的師資隊(duì)伍建設(shè)，增加教育經(jīng)費(fèi)投入，積極應(yīng)對新的教育發(fā)展形勢，做到未雨綢繆。

第二，和全國一樣，云南的晚婚晚育已經(jīng)成為一種必然的發(fā)展趨勢，全面二孩放開以后高齡孕產(chǎn)婦數(shù)量增多，醫(yī)療衛(wèi)生部門需要科學(xué)應(yīng)對高齡產(chǎn)婦生育風(fēng)險(xiǎn)。全面二孩政策實(shí)施后，將會(huì)有一批高齡產(chǎn)婦進(jìn)入政策視野，而且隨著晚婚晚育觀念的深入發(fā)展，高齡產(chǎn)婦、孕婦的“能見度”越來越大。鑒于高齡產(chǎn)婦可能發(fā)生的種種風(fēng)險(xiǎn)，高齡產(chǎn)婦及其家人切不可麻痹大意，應(yīng)具有務(wù)實(shí)的態(tài)度，根據(jù)自身情況，采取特定的對策，做到防患于未然。建議高齡產(chǎn)婦，在懷孕前和懷孕期間適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行一定的身體素質(zhì)訓(xùn)練，以增強(qiáng)內(nèi)臟功能，減少妊娠合并癥的發(fā)生，減少生育意外風(fēng)險(xiǎn)。

第三，積極開發(fā)老年人力資源。從云南人口發(fā)展變動(dòng)趨勢來看，全面二孩政策放開僅僅起到減緩人口老齡化發(fā)展速度的作用，但不能從根本上扭轉(zhuǎn)人口老齡化發(fā)展趨勢。為此，一是，從實(shí)際出發(fā)，做好全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，尤其把老齡政策放到應(yīng)有的位置，做好應(yīng)對老齡化的各項(xiàng)準(zhǔn)備，國家層面要不斷完善社會(huì)養(yǎng)老以及老年人力資源開發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)體系。二是，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，保持較快的發(fā)展速度，為適應(yīng)老齡化高峰期到來奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)擺到重要位置，制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是，積極開拓老年人需求市場，轉(zhuǎn)變老年人口消費(fèi)觀念，培養(yǎng)老年護(hù)理專業(yè)技術(shù)人員，以提升老年產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，滿足日益龐大的老年群體需求。五是，在國家財(cái)政力所能及的前提下，逐步提高老年人社會(huì)保障水平。

第四，需從國家法律層面，適時(shí)實(shí)行彈性退休年齡和彈性工作制。人口老齡化已經(jīng)不再是區(qū)域性的局部問題，而是整個(gè)中國人口發(fā)展的一大趨勢。須從國家制度建設(shè)層面，結(jié)合各省實(shí)際情況和老年人的特點(diǎn)，分年齡、多渠道開發(fā)老年人力、人才資源。首先，依據(jù)老年人預(yù)期壽命普遍延長及勞動(dòng)者對社會(huì)的貢獻(xiàn)狀況，適當(dāng)延長退休年齡。其次，應(yīng)充分尊重老年人的年齡特征、身體狀況和個(gè)人意愿，分類區(qū)別對待，進(jìn)一步制定具體的彈性退休機(jī)制和人力資源開發(fā)模式，同時(shí)對老年人實(shí)行彈性工作時(shí)間制也有利于提高老年人的勞動(dòng)積極性。

第五，針對育齡女性實(shí)行彈性工作時(shí)間制度，增加哺乳期婦女的產(chǎn)假和育兒假。兼職工作在歐盟成員國中被廣泛應(yīng)用于協(xié)調(diào)工作和家庭生活，尤其對于女性更是如此，可以借鑒歐洲國家的經(jīng)驗(yàn)。隨著婦女社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的提高，越來越多的女性擺脫家庭桎梏走入了職場，女性勞動(dòng)力人口不僅承擔(dān)著“相夫教子”的傳統(tǒng)家庭責(zé)任，同時(shí)還要為增加家庭經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。全面二孩政策放開后來的的影響，與男性相比女性更大，因此夫妻可以通過調(diào)整工作時(shí)間來協(xié)調(diào)家庭和工作的關(guān)系。對于雙職工家庭，公司或單位根據(jù)個(gè)人的特殊需求在一定范圍內(nèi)調(diào)整工作時(shí)間。國家可以從調(diào)整產(chǎn)假方面提高孕產(chǎn)婦的福利待遇，對于高齡孕產(chǎn)婦不僅可以享受國家法律規(guī)定的產(chǎn)假，同時(shí)也可以在局部地區(qū)試行半年左右的育兒假，然后逐漸推廣。

注 釋

① http://news.163.com/16/0328/07/BJ7Q3VN300014AEE.html

② 數(shù)據(jù)來源：http://www.eol.cn/html/c/2016gxbys/

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3.馬力、桂江豐：《中國完善生育政策戰(zhàn)略研究: 基于“十二五”期間放開“單獨(dú)”的思考》，載《人口與發(fā)展》，2014年第2期， 第53-66頁。

4.苗紅軍、張文君：《全面二孩”政策的人口學(xué)預(yù)測分析》，載《長江論壇》，2016年第5期，第 77-81頁。

5.宋成儉、渠帥、張心儀：《預(yù)測二胎政策對中國女性職業(yè)影響》，載《法制博覽》，2016年第21期，第 14-16頁。

6.宋健、周宇香：《中國已婚婦女生育狀況對就業(yè)的影響—兼論經(jīng)濟(jì)支持和照料支持的調(diào)節(jié)作用》，載《婦女研究論叢》，2015年第4期，第16-23頁。

7.王開泳、丁俊、王甫園：《全面二孩政策對中國人口結(jié)構(gòu)及區(qū)域人口空間格局的影響》，載《地理科學(xué)進(jìn)展》，2016年第11期，第1305-1316頁。

8.薛君：《用孩次遞進(jìn)比模擬“全面二孩”政策調(diào)整初期的生育行為： 以湖北省為例》，載《人口與經(jīng)濟(jì)》，2016年第3期，第 30-42頁。

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10.楊慧、呂云婷、任蘭蘭：《二孩對城鎮(zhèn)青年平衡工作家庭的影響—基于中國婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，載《人口與經(jīng)濟(jì)》，2016年第2期，第1-9頁。

11.翟振武、張現(xiàn)苓、 靳永愛：《立即全面放開二胎政策的人口學(xué)后果分析》 ，載《人口研究》，2014年第2期，第 3-17頁。