發(fā)改委主任詳述現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

國家發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任何立峰，在11月20日的《學(xué)習(xí)時報》發(fā)表署名文章“貫徹落實(shí)新發(fā)展理念 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，對十九大首次提出的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系做出詳細(xì)闡述。以下為發(fā)改委主任何立峰文章全文：

黨的十九大報告指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是中國發(fā)展新的歷史方位。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。面對新時代新目標(biāo)新要求，我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

新時代新征程，深刻認(rèn)識建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大意義

新中國成立后，我國逐步建立了比較完整的國民經(jīng)濟(jì)體系。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體系不斷完善。黨的十八大以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，有力有序有效推動我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)，中國特色社會主義邁入新時代。黨的十九大報告站在新的歷史起點(diǎn)上，高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出全面部署，為我們做好當(dāng)前和今后的經(jīng)濟(jì)工作指明了方向、明確了目標(biāo)，具有十分重要的理論指導(dǎo)意義。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是實(shí)現(xiàn)新征程新目標(biāo)的必由之路。從全面建成小康社會到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略安排，必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這就要求我們，著眼于搶占世界科技和經(jīng)濟(jì)競爭制高點(diǎn)，著力推進(jìn)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷提升我國在國際分工中的地位，不斷塑造我國在國際競爭中的新優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大我國經(jīng)濟(jì)對全球的影響力，為實(shí)現(xiàn)“兩個階段”新目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是應(yīng)對我國社會矛盾主要新變化的迫切需要。當(dāng)前，發(fā)展不平衡不充分問題已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。盡管過去我國經(jīng)濟(jì)增長很快，但發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，全要素生產(chǎn)率和國際水平相比還有很大提升空間，資源配置效率還有待進(jìn)一步提高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，民生領(lǐng)域還有不少短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。要解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，就必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)投資良性循環(huán)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生、國內(nèi)國際兩個市場良性互動、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征新要求的主動選擇。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這意味著，盲目追求速度和以規(guī)模為重點(diǎn)的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，只有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)再上新臺階。從國際看，國際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程仍然曲折，只有實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，才能在激烈的國際競爭中贏得主動。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就是要主動求變，堅持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動我國經(jīng)濟(jì)不斷提質(zhì)增效升級。

新目標(biāo)新要求，準(zhǔn)確把握建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

習(xí)近平總書記指出，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為有效解決不平衡不充分的發(fā)展問題，必須運(yùn)用科學(xué)的思路和方法來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

要堅持把提質(zhì)增效放在首要位置，加快推動質(zhì)量變革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分的問題，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問題，實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡這“三大失衡”矛盾尤為突出。面對這些問題，必須在供給側(cè)上下功夫，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化找出路，用改革的辦法，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，提高供給體系質(zhì)量效率。

要堅持完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快推動效率變革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷優(yōu)化，但還存在不少束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端。這就要求，一方面，使市場在資源配置中起決定性作用，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。另一方面，更好發(fā)揮政府作用。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，放管結(jié)合并重、優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。

要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快推動動力變革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。從近幾年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動力明顯減弱，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢日益減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨動力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，依靠增加要素投入和出口拉動的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)行不通，發(fā)展動力必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，形成先發(fā)新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、構(gòu)建新支撐。為此，必須在推動發(fā)展的內(nèi)生動力和活力上來一個根本性轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，強(qiáng)化國家創(chuàng)新體系建設(shè)，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

要堅持穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)是治國理政的重要原則和經(jīng)濟(jì)工作的方法論。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系既是持久戰(zhàn)，也包括攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是要保持戰(zhàn)略定力，應(yīng)勢而謀。一方面，要把該“穩(wěn)”的穩(wěn)住。在國內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化的背景下，必須維護(hù)好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的大局，統(tǒng)籌把握改革的力度、發(fā)展的速度和經(jīng)濟(jì)社會可承受的程度，穩(wěn)定宏觀政策、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、穩(wěn)定社會預(yù)期、穩(wěn)守風(fēng)險底線，為更好地“進(jìn)”提供穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。另一方面，要在“進(jìn)”上取得積極進(jìn)展。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不僅需要量的積累，更重質(zhì)量和效益的提升，必須要在改革攻堅、結(jié)構(gòu)調(diào)整等關(guān)鍵領(lǐng)域勇于進(jìn)取，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，大力提高全要素生產(chǎn)率，推動我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。

新任務(wù)新作為，著力推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展

我們要下大功夫?qū)W懂弄通做實(shí)黨的十九大精神，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線。按照黨的十九大部署，我們要繼續(xù)推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，促進(jìn)新增長點(diǎn)不斷培育、新動能不斷壯大。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡。

著力加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。按照黨的十九大部署，我們要加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國家重大科技項目，努力實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破和顛覆性創(chuàng)新。積極倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。

著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。按照黨的十九大部署，我們要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，確保國家糧食安全。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

著力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求。按照黨的十九大部署，我們要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，逐步縮小地區(qū)差距。深入推進(jìn)西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為遵循推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。加大力度支持老少邊貧地區(qū)加快發(fā)展，支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

著力深化經(jīng)濟(jì)體制改革，這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制勝法寶

按照黨的十九大部署，我們要堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，深化國有企業(yè)改革，支持民營企業(yè)發(fā)展。不斷改進(jìn)營商環(huán)境，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，全面落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，加快要素價格市場化改革，完善市場監(jiān)管體制。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，健全促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，縱深推進(jìn)投融資體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，深化金融體制改革。

著力推動形成全面開放新格局。這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必要條件。按照黨的十九大部署，我們要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，引領(lǐng)更高水平的對外開放。落實(shí)好首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，創(chuàng)新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，大力推動貿(mào)易和投資自由化便利化，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。