孔冰欣+劉綺黎

12月22日上午，上海市委、市政府召開上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)。市委書記李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照習(xí)近平總書記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的指示要求，全力推進(jìn)本市有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案的落實(shí)，全力打造上海更加優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，全力推動(dòng)上海新一輪改革開放，全力促進(jìn)上海更好更快發(fā)展、惠及市民百姓。會(huì)議通報(bào)了《上海市著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》。

上海要建設(shè)卓越的全球城市，增強(qiáng)吸引力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，必須對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，不斷提升制度環(huán)境軟實(shí)力，努力打造營(yíng)商環(huán)境新高地?？偟哪繕?biāo)，就是要加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市之一，爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

上海能有今天的成就，關(guān)鍵一條就是抓住改革開放特別是浦東開發(fā)開放的重大機(jī)遇，著力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，贏得了發(fā)展先機(jī)。

進(jìn)入新時(shí)代，上海肩負(fù)新的使命，也面臨新的競(jìng)爭(zhēng)，千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流；不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退，唯有拿出“改革開放再出發(fā)”的決心和勇氣，才能贏得新優(yōu)勢(shì)、掌握主動(dòng)權(quán)。

要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，著眼于提升城市軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在更加突出的位置，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，堅(jiān)持不懈、久久為功，為上海實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境、提供更有力的支撐。

當(dāng)前要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作：

一是已有強(qiáng)項(xiàng)要更強(qiáng)更優(yōu)。

上海政策公開透明、辦事規(guī)范，法治環(huán)境總體水平較好。要看到自身優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)努力；更要提升標(biāo)桿，不斷追求卓越，把長(zhǎng)板拉得更長(zhǎng)。二是短板弱項(xiàng)要提升補(bǔ)齊。

要對(duì)營(yíng)商環(huán)境方面存在的短板做一次全面梳理，尤其對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，實(shí)施革命性流程再造，排出補(bǔ)短板的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，以只爭(zhēng)朝夕的精神盡快補(bǔ)齊補(bǔ)好。

三是特色亮點(diǎn)要打響品牌。

要圍繞效率優(yōu)先、創(chuàng)新優(yōu)先等進(jìn)行積極探索，打造上海營(yíng)商環(huán)境不可替代的新亮點(diǎn)、新標(biāo)識(shí)，真正使特色更特、亮點(diǎn)更亮，形成強(qiáng)大的“引力場(chǎng)”，不斷增強(qiáng)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

有求必應(yīng)，無(wú)事不擾要以抓鐵有痕的力度，抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)任務(wù)舉措的落實(shí)，讓企業(yè)有更大獲得感。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，讓市場(chǎng)主體、服務(wù)對(duì)象提出意見建議，引入第三方評(píng)估機(jī)制，幫助我們改進(jìn)不足，提高效率。

各區(qū)各部門各單位要主動(dòng)跨前一步，加強(qiáng)協(xié)同，打好“組合拳”。要推進(jìn)政府層面的改革創(chuàng)新，提供有效制度供給。在“放管服”改革上，該放的權(quán)要放得更徹底、更到位，把經(jīng)濟(jì)管理權(quán)放到離市場(chǎng)最近的地方，把社會(huì)管理權(quán)放到離老百姓最近的地方；該管的要管得更科學(xué)、更到位、更高效，以事中事后監(jiān)管為原則，事前審批為特例；服務(wù)要更精準(zhǔn)、更貼心，政府公務(wù)員要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，做到有求必應(yīng)、無(wú)事不擾。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢闖敢試、勇于擔(dān)當(dāng)，帶頭抓改革、促改革，在提供更好的制度供給上不斷有新的突破。

加快構(gòu)建法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境

“一個(gè)核心”

就是深化“放管服”改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，努力做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

“五個(gè)著力點(diǎn)”

一是要著力發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用，把更多先行先試舉措放在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索試驗(yàn)，力爭(zhēng)有更大突破。

二是著力深化“證照分離”改革試點(diǎn)，推進(jìn)“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”改革。

三是著力深化行政審批制度改革，針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、施工許可、跨境貿(mào)易等審批辦理，制訂實(shí)施十大專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四是著力深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，努力做到企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”、個(gè)人社區(qū)事務(wù)“全市通辦”、政府政務(wù)信息“全域共享”。

五是著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，更加有效維護(hù)市場(chǎng)秩序。endprint