近日，中國對地方基建投資的管控引發(fā)媒體關(guān)注。

去年獲批的包頭地鐵，今年5月正式開工，但8月就停工。這項總投資為305.52億元的地方基建項目，其中40%為資本金，由包頭市財政資金籌措，其他資金通過國內(nèi)銀行貸款等融資方式解決，其中就包括PPP。

據(jù)分析稱，PPP的過度發(fā)展，不僅給地方政府帶來了沉重的財政負擔，同時也埋下了金融風險的隱患。包頭人口不到300萬，今年前三季度的財政收入為170億元，這項超過300億元的基建項目，無疑將給包頭帶來更重的財政負擔。

此外，在11月16日，財政部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》?！锻ㄖ贩Q，“僅涉及工程建設(shè)，無運營內(nèi)容的”不適宜采用PPP模式實施。

實際上，叫停包頭地鐵、清理PPP并非無跡可尋。

8月時，不僅包頭，包括包頭在內(nèi)的內(nèi)蒙古多條地鐵項目被叫停。經(jīng)濟觀察網(wǎng)援引知情人士的話稱，8月后，按照高層的指示，內(nèi)蒙古交通基建項目已經(jīng)“暫緩了一批、取消了一批”。

11月1日，在第三屆中國PPP融資論壇上，財政部副部長史耀斌稱，嚴把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資，堅決剔除不規(guī)范項目。規(guī)范項目開發(fā)，不觸底線、不碰紅線，做真PPP項目。

部分地方政府也積極跟進。9日，江蘇省財政廳發(fā)文，提出要嚴控無現(xiàn)金流、完全政府付費類項目。

截至目前，我國落地的PPP項目投資額超過4萬億，還有大量執(zhí)行或儲備中的PPP項目，我國已經(jīng)成為全球規(guī)模最大的PPP市場。

過去十年來，很多地方政府依靠債務(wù)型投資來支撐經(jīng)濟增長。今年8月15日，IMF在一份探討中國經(jīng)濟前景的報告中預(yù)計，中國的非金融債務(wù)增長將快于此前預(yù)期。2016年，中國非金融部門債務(wù)（包括家庭、企業(yè)和政府債務(wù)）和GDP之比為242%，IMF預(yù)計，到2022年，這一比值，將接近300%。

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增速放緩至7.3%；同期，國有企業(yè)和私營企業(yè)的投資增速也有所放緩，分別增長10.9%和5.8%。

10月17日，央行行長周小川在IMF和世界銀行年會上稱：在城鎮(zhèn)化過程中，存在財政透明度不高、政府間財政關(guān)系有待理順、缺乏明確的財政紀律約束地方政府等問題，因此金融市場對地方政府債的定價存在扭曲，向地方政府融資平臺提供貸款的定價也存在扭曲，這導(dǎo)致商業(yè)銀行和金融部門低估了地方政府財政風險。不過，周小川也說：今年7月召開的全國金融工作會議也強調(diào)要重視政府債務(wù)風險，同時也應(yīng)看到，與私人部門債務(wù)和外債相比，政府債務(wù)風險較低，我們將通過推進財政改革積極應(yīng)對有關(guān)問題。

而財政部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》要求，規(guī)范PPP綜合信息平臺項目庫管理，防止PPP異化為新融資平臺，堅決遏制隱性債務(wù)風險增量。并列出了入庫項目負面清單。這包括不適宜采用PPP模式、前期準備工作不到位等項目將被清退出庫。

財政部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年9月末，全國PPP入庫項目合計14220個，累計投資額17.8萬億元。我國已成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場。然而在快速生長的背后也帶來不少問題，財政部副部長史耀斌日前表示，一些地方把PPP模式簡單化地作為政府的一種投融資手段，產(chǎn)生了風險分配不合理、明股實債、政府變相兜底等泛化異化問題，積累了一些隱性風險。

對此，財政部有關(guān)負責人表示，各級財政部門要及時糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，進一步推進PPP規(guī)范發(fā)展。對新申請納入項目管理庫的項目進行嚴格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項目，審慎開展政府付費類項目，確保入庫項目質(zhì)量。存在下列情形之一的項目，不得入庫：一是不適宜采用PPP模式實施。包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項目等；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔的；僅涉及工程建設(shè)，無運營內(nèi)容的；其他不適宜采用PPP模式實施的情形；二是前期準備工作不到位；三是未建立按效付費機制。

《通知》明確完成時限。各省級財政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項目管理庫集中清理工作，并將清理工作完成情況報財政部金融司備案；對于逾期未完成清理工作的地區(qū)，由財政部PPP中心指導(dǎo)并督促其于30日內(nèi)完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，將暫停該地區(qū)新項目入庫直至整改完成。endprint