張立偉

摘 要：我國在堅持全面建成小康社會的根本要求上為社會法治建設(shè)指明了方向，即要在經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)上滲透法治建設(shè)。司法程序作為行使司法權(quán)的法定方式方法成為構(gòu)建社會法治建設(shè)的重要要素，司法程序系統(tǒng)改革和完善將會為社會法治建設(shè)發(fā)揮獨特的作用。完善司法程序要求能夠嚴(yán)格遵守法律程序完成訴訟，還要求尊重和保護當(dāng)事人、參與人的實體合法權(quán)益。通過科學(xué)合理的設(shè)定司法程序和透明公開的訴訟機制，積極引導(dǎo)訴訟雙方的平等參與，最后利用監(jiān)督、制約的保障機制，嚴(yán)格促進司法程序系統(tǒng)改革的有序進行。

關(guān)鍵詞： 法治社會 司法程序 司法權(quán)

司法程序建設(shè)是隨著時代的前進逐步完善和進步，也是推動我國法治社會建設(shè)的主要環(huán)節(jié)。十八大報告在推進社會主義現(xiàn)代化的藍圖中進一步表明要快速推進依法治國的態(tài)度和決心，直接強調(diào)了要基本建成法治政府，特別是確定了要在2020年全面建成小康社會，更是為法治社會建設(shè)確定了時間表。司法程序系統(tǒng)的完善是從觀念、制度、理論直至實踐的全方位的改革和創(chuàng)新，要能夠滿足我國現(xiàn)代化社會的經(jīng)濟、政治需求，同時還要能夠面對國際社會在人權(quán)公約、法治建設(shè)方面的沖擊，才能夠有效地推動我國法治社會建設(shè)的穩(wěn)步前進，為司法的公正和高效提供保障。

一、法治社會建設(shè)為司法程序提出新要求

1.尊重和保障人權(quán)，體現(xiàn)司法程序執(zhí)法為民的根本要求

社會主義法治建設(shè)的根本是人民民主，執(zhí)法為民是其根本要求。這就要求在司法程序建設(shè)中堅持尊重和保障人權(quán)，全心全意為人民服務(wù)。法治社會的一切權(quán)利來自于人民，也屬于人民，法治社會建設(shè)就要從人民的根本利益出發(fā)，并努力實現(xiàn)、維護和發(fā)展。司法程序要在各個環(huán)節(jié)都能夠體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)，必須時刻堅持以人為本的理念。民主政治的健康有序發(fā)展就必須要堅持完善司法，而且社會主義政治的重要基礎(chǔ)也是司法民主，只有獲得了人民群眾的信賴，才能夠讓司法程序成為人民依靠的根據(jù)。執(zhí)法為民的根本要求確定了司法程序的獨立性，確保司法程序不受社會、個人或者國家機關(guān)的干涉，才能夠最大程度地尊重和保障人權(quán)。我國的法治社會建設(shè)是要與現(xiàn)代化市場經(jīng)濟、民主建設(shè)相適應(yīng)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和司法監(jiān)督統(tǒng)一，堅持獨立和受制相統(tǒng)一。

2.依托國情和社會需求，司法程序逐步深化改革

司法程序不是脫離實際的抽象理論，它需要依托實際國情和社會發(fā)展的需求，才能夠深化完善司法程序。正因為需要與人民民主的擴大、市場經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，所以十八大以來一直將司法程序系統(tǒng)改革當(dāng)作重要政體改革來對待。法治社會建設(shè)的自我發(fā)展和完善離不開司法程序的改革創(chuàng)新，同時也是日益增長的司法需求與司法能力不匹配的問題的解決方法。我國處于社會主義發(fā)展初級階段的基本國情也是司法程序深化改革必須要著重考慮的問題，因而要做好應(yīng)對一場長期的、動態(tài)的“戰(zhàn)爭”過程的準(zhǔn)備。

我國目前正逐步向依法治國的方向轉(zhuǎn)型，加之社會經(jīng)濟的發(fā)展帶動人民期望的提升，司法程序的效率、權(quán)威都是重點改革的對象。通過搭建法律訴求平臺和相應(yīng)的應(yīng)急機制，逐步以理性、合法的方式方法解決和引導(dǎo)社會中的矛盾和沖突，從而為實現(xiàn)社會主義和諧社會，為打造民主法治、安定有序的社會環(huán)境提供強大的推動力。

二、司法程序系統(tǒng)完善過程中的新思路

1.提升民眾的信任感和認(rèn)同度，加速走向?qū)I(yè)化和民主化

建設(shè)專業(yè)化、民主化的司法程序體系是司法程序改革的最終走向，也正是專業(yè)化和民主化的建設(shè)才能夠最大程度地獲得人民群眾的信任感和認(rèn)同度。民主化道路要求司法程序要注重人民群眾對于司法的要求，而專業(yè)化則是要從確定目標(biāo)和解決方式入手。當(dāng)然專業(yè)化和民主化是要通過系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)變革，并依據(jù)相配套的保障監(jiān)督措施、制度來完成的，不是僅僅要求司法機構(gòu)和審判組織，還需要法官個人的職業(yè)化水平，及其大眾化、平民化的身份定位，等等。

司法的專業(yè)化方向是抵抗外來干擾的最強“武器”，是建立在豐富扎實的法律知識和理念的基礎(chǔ)上，而后強化司法執(zhí)業(yè)的專業(yè)化。例如，各級法官要利用獨特的選拔制度來完成。司法的民主化方向則是通過建立民眾參與、公開公正審理的方式來完成社會監(jiān)督的陪審制度，從而能夠給訴訟雙方提供主體地位的保證。當(dāng)然這些都還需要進一步實施制度措施才能得到完善，例如上訴、辯護、回避等措施。

2.結(jié)合實際談改革，穩(wěn)步推進司法程序的完善

社會法治建設(shè)進行中嚴(yán)禁“空談主義”，很多改革、完善的措施必須要結(jié)合實際問題來完成。司法程序的完善無法做到一步到位，空想出來的程序內(nèi)容只能背離法治社會的建設(shè)要求，要認(rèn)真面對實際中的關(guān)系特征。

首先，要認(rèn)清外部環(huán)境和司法改革的關(guān)系，以及司法程序構(gòu)成要素之間的關(guān)系，才能夠更好地從整體和局部的視角出發(fā)完成司法制度的改革，推動司法程序的良性發(fā)展，同時也可以避免司法程序改革流于形式。司法內(nèi)部體系和國家政治體系兩大層面都是司法程序完善過程中要涉及到的，如何從專業(yè)化、具體化的角度來改革內(nèi)部體系，且能夠宏觀地、系統(tǒng)地完成政體改革，是司法程序完善過程的重中之重。這兩個方面相互聯(lián)系、相互促進，通過其中改革的成就來推動下一步的改革。司法程序完善無法做到盡善盡美，必須通過循序漸進的方法走向制度性改良。

其次，不同文化、歷史背景下的法律條文也承載著各自的性質(zhì)特征?；仡櫧F(xiàn)代中國法律的建設(shè)路程，就是文化背景的撞擊和沖突的過程。中國司法程序的完善不僅僅要借鑒國外先進的法律系統(tǒng)的經(jīng)驗、理念和制度，還需要對我國的傳統(tǒng)文化進行弘揚，提升司法程序的生命力。

3.遵循認(rèn)識規(guī)律，依照司法特點有序推進改革

司法程序改革的過程極為艱巨和復(fù)雜，必須杜絕完美主義和浪漫主義，任何時刻都要保持理性、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來對待司法程序改革，通過循序漸進式的推進，切實解決司法程序系統(tǒng)中的機制性、保障性障礙。遵循司法規(guī)律，首先是保證司法權(quán)的獨立行使，避免外界的干擾，使其能夠依據(jù)自身法定程序要求，自主完成整個過程，只有通過確保司法程序中每個步驟都嚴(yán)格遵循法律要求獨立運作，才能夠?qū)崿F(xiàn)司法公正的最終目標(biāo)。其次是確保司法程序的終局性和權(quán)威性，任何部門、團體或者個人都不能夠隨意推翻，這也是維持司法程序公正的最后防線，必須明確司法程序是解決糾紛的最終方式，它最后的裁判結(jié)果具有嚴(yán)格的終局性。最后確保司法職業(yè)的專業(yè)化，要具備普通人不具備的專業(yè)素質(zhì)，特別是法官、檢察官都要經(jīng)過長期實踐并掌握一定的知識、技能和經(jīng)驗。司法人員必須要在司法程序方面有極為豐富的閱歷和縝密的邏輯思維能力，才能夠勝任司法職位的嚴(yán)格條件。endprint

三、完善我國司法程序的必要措施

1.加強對人事、財務(wù)體系的改革，形成司法權(quán)的統(tǒng)一

人事體制上堅持司法職權(quán)的中央性。最高法和最高檢由黨的中央組織統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)，各地的司法機關(guān)歸最高法和最高檢負(fù)責(zé)，形成垂直領(lǐng)導(dǎo)的方式。對于人事任免、提名權(quán)則可以根據(jù)憲法規(guī)定，法官、檢察官、審判員等由各個省、自治區(qū)的人大及常委完成選舉和任免工作，各省的高院由全國人大完成選舉和任免。

在財務(wù)體系方面，改變以往由地方政府負(fù)擔(dān)財政的方式，統(tǒng)一歸中央政府負(fù)擔(dān)并列入國家財政預(yù)算，即由橫向管理改為縱向管理。并且配合相關(guān)的財務(wù)統(tǒng)籌機制，中央統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)配法院的經(jīng)費、薪金等。還可以建立各省法官、檢察官待遇等同的機制，并配合統(tǒng)一的建立機制來提升司法人員的積極性。

2.改革內(nèi)部管理機制和流程，統(tǒng)一法院行政管理

首要的是制定和完善審判委員會的工作內(nèi)容和流程，特別要強調(diào)刑事、民事的業(yè)務(wù)區(qū)分，最大程度地提升業(yè)務(wù)專長。對于重大、疑難案件可以通過組成審判委員會或者組合其他法官完成審理，從而實現(xiàn)由“聽匯報”轉(zhuǎn)為“聽審”的流程；其次是要對審、判、權(quán)、責(zé)進行統(tǒng)一，即提升合議庭、獨任庭的功能職責(zé)，改革和強化以往的工作流程和方式。當(dāng)然必須切實提高法官的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，基于當(dāng)庭質(zhì)證、認(rèn)證制度，甚至采用當(dāng)庭裁判的方式將認(rèn)定事實的程序和理由公布出來，從而有效地得到當(dāng)事人和社會的監(jiān)督。

其次就是建立案例指導(dǎo)制度，徹底廢除請示匯報的辦事方式，以此彌補文法中的不足和漏洞，當(dāng)然這也有利于建立“典范”和“樣板”，對于法律的統(tǒng)一適用性有著強大的促進作用。

最后就是要統(tǒng)一法院的行政管理權(quán)，為建立法院行政決策機制提供支持，使其更具廣泛性和程序民主性。統(tǒng)一的法院行政管理要將法院所有的行政機構(gòu)進行合并，以打造更完善的行政管理決策機制。

3.強化檢察機關(guān)的地位，優(yōu)化權(quán)力配置

檢察機關(guān)對于促進司法程序走向公正發(fā)揮了無法取代的作用，從法治社會建設(shè)的經(jīng)驗中可以確定檢察機關(guān)在地位、制度、權(quán)力等方面必須時刻符合實際國情，適應(yīng)于人類法治建設(shè)的發(fā)展潮流，才能夠促進國家和社會的繁榮發(fā)展。因此要優(yōu)先對檢察機關(guān)的工作機制進行全面創(chuàng)新和完善，對其執(zhí)法行為進行嚴(yán)格規(guī)范，確保檢察機關(guān)的檢察權(quán)得到正確行使。主要包含：

（1）地方政府配合中央建立統(tǒng)一的地方檢察院政法專項編制和財政經(jīng)費的管理制度。

（2）健全檢察人員的職責(zé)保護機制，特別是完善檢察人員的申訴控告機制，杜絕因為非法事由或程序造成檢察人員的離職、免職甚至處分等情況的發(fā)生。并通過建立預(yù)防侵害的保護救助機制，保證檢察人員的合法權(quán)益。

除了要堅持檢察機關(guān)地位、權(quán)力、職責(zé)的完善外，還要進一步提升社會監(jiān)督和國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督能力，例如賦予國家權(quán)力機關(guān)一定范圍內(nèi)的準(zhǔn)司法權(quán)，但也要配以一定的限制條件形成制約。首先是在司法機關(guān)出現(xiàn)權(quán)力濫用時，需要國家權(quán)力機關(guān)作為審判者的審判者來處理司法訴訟的賠償。其次是在當(dāng)事人、利害關(guān)系人對于司法程序提出異議時，可以通過國家權(quán)力機關(guān)設(shè)置特別法庭來完成審理或相關(guān)解釋。

4.配合完善的綜合考評機制，提升監(jiān)管體系的有效性

建立科學(xué)合理的綜合考評指標(biāo)體系是對現(xiàn)有的司法程序系統(tǒng)最為有效的監(jiān)督管理方式，考評機制要兼顧司法程序的公開規(guī)律及特點，才能夠更好地確定考核內(nèi)容和方式。綜合考評機制要避免考核指標(biāo)單一的問題，著重圍繞司法程序的工作重心，圍繞考核指標(biāo)進行周密的調(diào)研和聽證，及時對考核內(nèi)容進行調(diào)整和修正，以確?？己酥笜?biāo)、考核結(jié)果的客觀有效。另外要杜絕將考核指標(biāo)強制性、機械性地量化，應(yīng)通過定性分析與定量分析相結(jié)合的方式進行考核，這樣不僅能夠突出綜合考評機制的考核效果還可以凸顯整個工作中的重點內(nèi)容。

司法程序的直接服務(wù)對象是當(dāng)事人和社會公眾，因此要對公眾參與機制進行全面的完善，以提升他們在司法程序中的發(fā)言權(quán)，這就要求監(jiān)管體系必須貫徹民主監(jiān)督的原則。要加強民眾參與司法程序的積極性、主動性，聽取他們的意見、建議。這樣對提升我國司法程序的民主性和科學(xué)性會有很好的推動作用，也會進一步提升司法程序的權(quán)威性和公信力。主要方式可以有座談會、旁聽機制、群體調(diào)研、意見征求等，擴大民眾在完善司法程序過程中的參與度，提升社會關(guān)于司法程序評價的客觀性。

最后對于發(fā)生的錯案要有全面責(zé)任追究制度。一是對于錯案要有有效的實體結(jié)果認(rèn)定，除了對事實的認(rèn)定錯誤以及法律的適用錯誤，還要認(rèn)定各種程序中可能存在的違法內(nèi)容；二是要通過不定期和定期的全國性冤假錯案檢查制度，對發(fā)生的錯案進行查處和追究，當(dāng)然也要給予錯案責(zé)任人員一定的申辯、申訴以及對檢查結(jié)果的復(fù)議權(quán)利；三是要明確責(zé)任自負(fù)的原則，也就是整個案件各個環(huán)節(jié)的職責(zé)和責(zé)任要匹配和明確，而對于那些在辦案過程中因為故意或者過失導(dǎo)致冤假錯案的出現(xiàn)，必須嚴(yán)格追究其應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

結(jié)論

司法程序的發(fā)展歷史是人類不斷追求司法公正的歷史，這就要求我們在法治社會建設(shè)中嚴(yán)格地遵循司法公正，并且將其貫穿于法治社會建設(shè)的全過程。同時還要求司法人員對司法程序具有明確的認(rèn)識，理解它的意義和價值才能夠為推進司法程序的公平公正提供支撐。嚴(yán)格完善的司法程序系統(tǒng)是維持司法公正的根本因素和可靠保障，同時也是法治社會建設(shè)的生命線和現(xiàn)實需求。堅持司法為民和公正高效的司法制度，才能夠?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會的發(fā)展藍圖。

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