肖金萍

充分發(fā)揮黨建文化

在社區(qū)“大文化”中的引領(lǐng)作用

摘 要：黨建文化是先進文化的重要因素，而社區(qū)“大文化”是基層黨建工作的重要載體。因此，培育優(yōu)秀的社區(qū)“大文化”的組織基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，就要全方位地加強基層組織的黨建、宣傳和思想政治工作。要在社區(qū)“大文化”建設(shè)的過程中，以文化建設(shè)促黨建，以黨建引領(lǐng)文化發(fā)展，推動基層黨建文化與社區(qū)“大文化”建設(shè)的和諧共進。本文從二者的關(guān)聯(lián)、目前存在的問題及如何發(fā)揮作用三個方面進行了全面的闡述。

關(guān)鍵詞：黨建文化；社區(qū)“大文化”；引領(lǐng)作用

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）11 — 0037 — 03

新的歷史時期，文化已經(jīng)成為社會和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源。黨的執(zhí)政能力如何，不僅取決于它擁有的政治、經(jīng)濟資源，更取決于它所掌握的“軟實力”——文化資源。目前，我國從中央到地方都在推行城市區(qū)域化黨建工作，不僅要實現(xiàn)人員管理上的共駐、政治資源上的共建，更要實現(xiàn)以黨建文化引領(lǐng)社區(qū)“大文化”的融合。

所謂的社區(qū)“大文化”就是指：由大眾文化、精英文化、群眾文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化等組成的大文化，他們相互作用、融合、摩擦乃至碰撞，形成了以黨建文化引領(lǐng)社區(qū)文化為主要特征，以相對穩(wěn)定的社會心理和精神、文化現(xiàn)象為表現(xiàn)形式的社會共同意識，在和諧社會的現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著不可忽視的社會凝聚力、吸引力和影響力。以建華區(qū)文化街道文賓、萬達兩個社區(qū)為調(diào)研對象，更突顯黨建文化在群眾文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化等組成的大文化中的引領(lǐng)作用。

一、黨建文化和社區(qū)“大文化”的關(guān)系

（一）兩者的本質(zhì)特征

所謂黨建文化，就是在黨的建設(shè)中體現(xiàn)出的踐行黨的性質(zhì)、宗旨和指導(dǎo)思想的理念意識、組織心理、行為規(guī)范和黨的形象等精神狀態(tài)，以及人民群眾對共產(chǎn)黨執(zhí)政能力、建設(shè)和諧社會能力的情感層面的體驗、心理認同度和向心力的綜合反映。所謂社區(qū)“大文化”，是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，在一定的社會歷史條件下，社區(qū)成員在社區(qū)社會實踐中共同創(chuàng)造的具有本社區(qū)特色的精神財富及其物質(zhì)形態(tài)。

（二）兩者的差異性

一是內(nèi)涵不同。黨建文化歸屬于組織范疇，指的是黨組織的建設(shè)，它是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。而社區(qū)“大文化”歸屬于社區(qū)服務(wù)范疇，以社區(qū)為依托，以社會為雙向交流對象，以文化活動為載體，以宣傳黨的路線、方針、政策為宗旨的群眾性文化工作。二是功能不同。黨建文化在社區(qū)工作中發(fā)揮政治、組織、作風和思想上的保障作用。而社區(qū)“大文化”則以服務(wù)的方式發(fā)揮其自身所具有的傳承、導(dǎo)向、整合、規(guī)范、娛樂、教育、溝通、發(fā)展等功能來為社區(qū)存在和發(fā)展服務(wù)的。

（三）兩者的統(tǒng)一性

黨建文化和社區(qū)“大文化”相互制約、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同為社區(qū)建設(shè)的基本立足點：凝聚社區(qū)群眾、服務(wù)社區(qū)群眾、造福社區(qū)群眾，為社區(qū)群眾提供保障。黨建文化與社區(qū)“大文化”都以黨的系列新理念新思想新戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，對提高社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力、增強社區(qū)群眾的凝聚力具有十分重要的作用。黨建文化的深入發(fā)展，有利于全面深入地帶動社區(qū)“大文化”，滿足社區(qū)群眾多方面的需求，共同推動社區(qū)建設(shè)全面發(fā)展。黨建文化和社區(qū)文化都是以服務(wù)于人民，造福于人民為基本立足點，都是體現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

二、黨建文化在引領(lǐng)社區(qū)“大文化”中存在的問題

通過一個時期對齊齊哈爾市文賓、萬達兩個社區(qū)日常工作的深入跟蹤調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)了一些新情況和新問題。

（一）繁重的社區(qū)事務(wù)影響社區(qū)黨建文化的推進。由于社區(qū)居委會承擔了大量的行政事務(wù)性工作，而且隨著城市化進程的不斷加快，越來越多的專業(yè)部門的職能都逐漸下沉到街道，但是由于專業(yè)服務(wù)部門人力不足的原因，很多行政工作都變成了社區(qū)的日常業(yè)務(wù)工作，使居委會干部整天忙于應(yīng)付檢查、建立檔案、寫總結(jié)、報材料、報數(shù)據(jù)等等，使社區(qū)很難深入研究黨建文化。

（二）干部隊伍素質(zhì)不高影響社區(qū)黨建文化的水平?，F(xiàn)在社區(qū)干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高，絕大多數(shù)社區(qū)干部年齡都是45歲左右，思想僵化、工作創(chuàng)新精神不足等原因，使黨建文化引領(lǐng)社區(qū)文化快速發(fā)展方面沒有創(chuàng)新，黨建文化工作的推進缺乏動力。

（三）共駐共建內(nèi)生動力不足影響社區(qū)黨建文化的引領(lǐng)。一方面，共駐共建工作還不完全合拍，在很多社區(qū)還存在著“一頭熱、一頭冷”的現(xiàn)象。個別駐區(qū)單位的領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)黨建工作的重要性、緊迫性的認識不足，另一方面，共駐共建的深度和廣度還不夠。駐區(qū)單位參與社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等方面也局限于一兩次活動，沒有達到高度融合，同時也缺乏推動共駐共建的長效機制。

三、強化載體設(shè)計與推進，凸顯黨建文化引領(lǐng)社區(qū)“大文化”的重要作用

筆者從黨建文化引領(lǐng)社區(qū)文化和黨建文化引領(lǐng)企業(yè)文化兩個方面，結(jié)合兩個社區(qū)的實踐進行了分析。

（一）提升社區(qū)服務(wù)能力，夯實黨建文化引領(lǐng)社區(qū)文化發(fā)展的基礎(chǔ)。文賓社區(qū)位于建華區(qū)文化街道，共有人口6124，黨員160名，下設(shè)文化、地質(zhì)、政府、林華4個片區(qū)黨支部，1個離退休老干部黨支部和1個非公企業(yè)聯(lián)合黨支部。社區(qū)黨委創(chuàng)新提出“四維”服務(wù)工作法，在黨建文化引領(lǐng)社區(qū)文化發(fā)展中實現(xiàn)了有益探索。

1.堅持黨建網(wǎng)格切入“點”，強化黨建文化引領(lǐng)社區(qū)文化發(fā)展的素質(zhì)工程。一是實現(xiàn)黨建網(wǎng)格全覆蓋。社區(qū)建立起“橫向”到邊、“縱向”到底的“社區(qū)、網(wǎng)格、樓院”的“三級”黨建網(wǎng)格體，通過把10家駐區(qū)單位和20多家“兩新”組織納入不同網(wǎng)格，真正實現(xiàn)了以社區(qū)“大黨委”為核心的黨建網(wǎng)格全覆蓋。二是實行黨建一網(wǎng)全融合。社區(qū)黨委將區(qū)域黨建網(wǎng)格與社區(qū)原有的綜治網(wǎng)格、服務(wù)網(wǎng)格相融合，實現(xiàn)了“黨建+綜治+服務(wù)”的三網(wǎng)融合，破解了社區(qū)黨建工作與行政工作各自為政、服務(wù)勢單力薄、民情掌握不清、問題原地打轉(zhuǎn)等難題。三是實現(xiàn)黨建網(wǎng)格功能化。通過開展“駐區(qū)單位亮身份、‘兩新組織亮身份、在職黨員亮身份”等活動，通過認領(lǐng)服務(wù)崗位，無償為居民提供幫助服務(wù)，把社區(qū)自管老黨員、積極分子、兩代表一委員、退伍軍人等吸納到網(wǎng)格中，把黨員的先鋒模范作用發(fā)揮在點上，通過黨建網(wǎng)格這個切入點，將黨建文化與社區(qū)文化有機結(jié)合起來。endprint

2.堅持民情搜集延長“線”，打造黨建文化引領(lǐng)社區(qū)文化發(fā)展的核心工程。一是搜集民情在一線。？推行“民情流水線”工作法，將了解民情民意作為“民情流水線”工程的基礎(chǔ)，通過建立“群眾意見箱”、“社情民意”微信、入戶走訪“民情日記”、“兩代表一委員”、“書記工作室”等為主的民情受理平臺，及時了解群眾反映的熱點難道問題，調(diào)查民情民意，受理反映問題。二是解決問題在一線。堅持把解決問題作為重中之重，做到了“民有所呼，我有所應(yīng)”，暢通了黨組織和黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的渠道，密切黨同人們?nèi)罕娐?lián)系。三是凝聚民心在一線。社區(qū)黨委建立受理事項工作臺帳，實行公示反饋和跟蹤監(jiān)督，通過公開欄及時將民情信息處理和群眾訴求等情況進行公示，并通過電話詢問、上門告知、信函征求等方式對承辦事項進行“回訪”，接受群眾監(jiān)督，全力解決社區(qū)群眾的急、難、險、重問題。

3.堅持區(qū)域黨建拓展“面”，鑄牢黨建文化引領(lǐng)社區(qū)文化發(fā)展的共享工程。一是通過黨建聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。社區(qū)成立黨建工作聯(lián)席會，與駐區(qū)單位增進共識、形成合力，共同組織開展黨建工作和社會管理事務(wù)。二是通過“專兼”領(lǐng)導(dǎo)體制，實現(xiàn)機制全覆蓋。社區(qū)黨委在原有的專職副書記外，廣泛調(diào)動轄區(qū)各類資源共同參與社區(qū)黨建的積極性，吸納駐區(qū)單位作為社區(qū)的兼職委員，建立兼職委員的聘任、考核、激勵和退出機制，充分發(fā)揮兼職作用。三是通過“三雙”共建措施，實現(xiàn)黨員全覆蓋。實行“雙報到、雙報告、雙評議”共建措施，單位黨組織到社區(qū)報到，在職黨員到社區(qū)報到；駐區(qū)單位黨組織定期向上級黨組織和社區(qū)黨組織報告履行社會責任情況，在職黨員定期向社區(qū)黨組織和所在支部報告參加社區(qū)活動情況；社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位上級黨組織和在職黨員所在支部分別對駐區(qū)單位履行社會責任情況、在職黨員參加社區(qū)活動情況進行考評，推進力量和資源向社區(qū)下沉，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互聯(lián)互促。

4.堅持服務(wù)群眾綜合“體”，鑄就黨建文化引領(lǐng)社區(qū)文化發(fā)展的滿意工程。一是建立“一站式”政務(wù)服務(wù)。社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心設(shè)有各類服務(wù)功能廳和功能室及各類便民利民服務(wù)窗口，形成了集說事議事、便民服務(wù)、文化娛樂、商務(wù)咨詢、衛(wèi)生醫(yī)療等功能于一體的社區(qū)綜合服務(wù)體系。二是下沉“職能化”專業(yè)服務(wù)。依托服務(wù)平臺，下沉綜合執(zhí)法大隊，具體包括城管、環(huán)保、食藥監(jiān)、衛(wèi)計、安監(jiān)、物業(yè)5個部門工作人員，有效提升了社會治理和公共服務(wù)的綜合化、聯(lián)動化、智能化、信息化和全民化水平。三是搭建“貼心式”志愿服務(wù)。通過組建各類載體的志愿服務(wù)隊，推動服務(wù)形式和內(nèi)容的多元化，以滿足區(qū)域各類組織和黨員群眾個性化、貼心化需求。四是引進“公益化”社會服務(wù)。針對市場化服務(wù)和政務(wù)服務(wù)達不到的領(lǐng)域，社區(qū)黨委引進有服務(wù)功能的社會組織和公益組織，為社區(qū)提供社區(qū)維權(quán)、生活服務(wù)、慈善公益、文體活動等服務(wù)。五是構(gòu)建“智慧化”現(xiàn)代服務(wù)。社區(qū)黨委以微信群、QQ群、公眾號、微博等為載體，建立信息宣傳互動平臺，實現(xiàn)溝通交流“點面結(jié)合”，信息反饋“互動互通”，民生服務(wù)“線上線下”，為積極推進黨建文化引領(lǐng)社區(qū)文化營造了良好的氛圍。

（二）提升社區(qū)導(dǎo)向作用，筑牢黨建文化引領(lǐng)企業(yè)文化發(fā)展的方向。齊齊哈爾市建華區(qū)萬達社區(qū)成立于2013年，作為齊齊哈爾萬達廣場的所在地，為了更好地為企業(yè)商圈、白領(lǐng)職工打造集便捷、時尚等現(xiàn)代元素于一體的綜合服務(wù)體，文化街道萬達社區(qū)黨委遵循“關(guān)注需求、完善服務(wù)、組織凝聚、政治引航”的工作思路，打破區(qū)域、行業(yè)界限，成立了萬達廣場商圈黨建聯(lián)盟，并建立了齊市首家萬達廣場商圈黨群服務(wù)中心。

1.探索“1+N+M”工作格局，構(gòu)建黨建文化與企業(yè)文化專業(yè)聯(lián)動的服務(wù)理念?！?”是突出社區(qū)黨組織在區(qū)域化黨建工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，吸收萬達廣場內(nèi)有一定影響的單位黨組織負責人為社區(qū)黨委兼職副書記或兼職委員，充分發(fā)揮社區(qū)“大黨委”的引領(lǐng)作用，廣泛調(diào)動商圈各類資源共同參與商圈黨建、企業(yè)發(fā)展的積極性?！癗”是依托“一站式”服務(wù)平臺，將食藥監(jiān)、衛(wèi)計、安監(jiān)、工商、消防等N個專業(yè)服務(wù)部門工作人員下沉到商圈黨群服務(wù)中心，具體負責日常巡查和綜合監(jiān)督執(zhí)法，切實發(fā)揮綜合執(zhí)法的超前防范、源頭治理、專業(yè)化咨詢作用?！癕”是通過在商圈內(nèi)成立“兩新”黨組織，著力提升商圈黨建的政治功能和服務(wù)功能，堅持統(tǒng)籌謀劃和分類指導(dǎo)，努力實現(xiàn)讓“兩新”黨組織活起來、嚴起來、強起來的工作目標，為萬達廣場商圈健康發(fā)展提供堅強的組織保證。

2.立足“互聯(lián)網(wǎng)+”工作模式，形成高效便捷的黨建文化與企業(yè)文化相融合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是打造“萬達商圈黨建聯(lián)盟”公眾平臺，自主開發(fā)“聯(lián)盟信息”、“黨員聯(lián)動”、“學(xué)習(xí)園地”、“企業(yè)共享”、“政策導(dǎo)航”、“省錢便捷”等服務(wù)端口，實現(xiàn)黨員教育管理、組織聯(lián)絡(luò)服務(wù)和黨務(wù)公開工作實時化、可視化和精確化。二是探索開放式組織生活，通過微短片、黨支部QQ群和手抄報等新手段，開展“靈活、方便、有效”的組織生活會，并通過手機微信平臺，在“萬達商圈微世界”與大家共享。三是推進黨員人才工程，利用平臺優(yōu)勢先后引進輻射全市的齊齊哈爾廣播電視大學(xué)市民課堂和卜奎學(xué)堂，全面推進“雙培雙帶”工作。

3.推行“五式”工作平臺，構(gòu)建廣泛覆蓋的黨建文化服務(wù)企業(yè)文化的體系。一是“一站式”政策服務(wù)。萬達廣場商圈“一站式”政策服務(wù)平臺以“高效、便捷、全面、專業(yè)”為宗旨；以“社區(qū)助推、企業(yè)騰飛、黨建引領(lǐng)、商圈繁榮 ”為理念，面向所有接受一站式服務(wù)的企業(yè)提供稅務(wù)、工商、食藥監(jiān)、消防、安監(jiān)等專業(yè)政策服務(wù)，通過創(chuàng)建萬達商圈微世界，為企業(yè)開啟政策巡航系統(tǒng)。二是“委托式”人才服務(wù)。由建華區(qū)委組織部、建華區(qū)人力資源與勞動保障局、文化街道勞動保障所共同開啟的“委托式”人才培育計劃，通過定期召開招聘會，為企業(yè)量身招攬各類人才，同時為大學(xué)生提供勤工儉學(xué)、實習(xí)崗位。三是“互助式”區(qū)域服務(wù)。街道社區(qū)為微小企業(yè)發(fā)展找準坐標、搭建平臺、努力提升在微小企業(yè)發(fā)展壯大中的服務(wù)力；商圈企業(yè)找到自己的定位、依托平臺、提升在市場競爭中的戰(zhàn)斗力；駐區(qū)單位找到與企業(yè)商圈共融的切合點、擴大平臺、提升在助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的影響力。四是“包片式”走訪服務(wù)。通過在“兩新”組織中派駐黨建指導(dǎo)員，最大范圍凝聚黨員和團隊的合力；通過在商圈中派駐信息宣傳員，最大范圍傳播企業(yè)的正能量；通過在企業(yè)中派駐政府快遞員，第一時間將政策傳遞給企業(yè)，最大范圍打開政策直通車。五是“四小式”暖心服務(wù)。通過開展“小”心愿大實現(xiàn)、“小”引領(lǐng)大彰顯、“小”黨課大作用、“小”公益大作為的，“四小式”暖心服務(wù)，充分發(fā)揮商圈黨建在引領(lǐng)企業(yè)職工愛崗敬業(yè)、聚力謀發(fā)展、傳遞能量、傳承精神等方面的積極作用。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中國共產(chǎn)黨組織工作教程〔M〕.北京：黨建讀物出版社，2015.

〔責任編輯：譚文富〕endprint