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唐河縣河道堤防工程管理及確權(quán)問題調(diào)查

2018-01-09 12:34郭丹
農(nóng)家科技下旬刊 2017年11期
關(guān)鍵詞:護(hù)堤堤防河道

郭丹

唐河縣處于長江流域、黃河流域中間地帶,屬北亞熱帶季風(fēng)型大陸性氣候。為南陽盆地溫暖濕潤區(qū)東緣,季風(fēng)影響明顯,四季較為分明,氣候溫和。光、水、熱資源豐富,雨、熱同季。區(qū)內(nèi)降水量較為豐富,但時間分布不均,年際變幅較大。水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生,影響著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。新中國成立以來,歷屆縣政府把水利建設(shè)作為重要施政綱領(lǐng),帶領(lǐng)全縣人民開展了大規(guī)模的水利建設(shè),初步建成了興利與除害相結(jié)合的水利工程體系,在抗御水旱災(zāi)害,保障經(jīng)濟(jì)社會安全,促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但是由于水利工程管理體制不順,水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,導(dǎo)致水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù),老化失修、帶病運(yùn)行,給國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)安全帶來極大的安全隱患。

一、河道工程概況

縣境內(nèi)主要有唐河、沘河、泌陽河、桐 河、三夾河、清水河、綿延河、澗河,蓼陽河、礓石河、小黃河、江河、馬河、洪河、丑河等50平方公里以上河流15條。其中堤防主要分布在唐河及其支流河道的中、下游。已治理的干支流河段大多數(shù)達(dá)到了防洪10~20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。為了保護(hù)城市安全,局部河段治理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到防洪50年一遇。

主要防洪河道有唐河、沘河、泌陽河、桐 河、三夾河、清水河、綿延河、澗河,蓼陽河、礓石河。

二、河道管理基本情況

1.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。唐河縣河道管理所負(fù)責(zé)全縣的河道管理工作,承擔(dān)著河道工程管理,水政監(jiān)察和河道防汛指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。2008年水管體制改革核定編制為38人,人員經(jīng)費(fèi)列入了縣財政供給,河道工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)縣均進(jìn)行了測算、核定,但到位率低,管養(yǎng)分離工作還處于停頓狀態(tài)。由于人員工資較低,管理隊伍不穩(wěn),管理水平滑。

2.河道堤防管理。河道工程管理是工程設(shè)計、建設(shè)的繼續(xù)。工程建設(shè)按設(shè)計要求完成后,必須通過后期的管理才能使工程長久地發(fā)揮效益,與設(shè)計、建設(shè)相比,管理具有長期性,復(fù)雜性和艱巨性的特點(diǎn)。

河道管理所的主要任務(wù)是:通過日常管理和養(yǎng)護(hù),確保河道工程的安全完整,充分發(fā)揮工程效益,在堤防設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不決堤,保證防洪安全,利用護(hù)堤地開展綠化等。

國家和省對水利工程管理非常重視,國家先后制定出臺了《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》、《水利工程管理考核辦法》,省相繼出臺了相關(guān)法律、條例的實(shí)施辦法和《河南省水利工程管理條例》等一系列河道管理的法律、法規(guī)、政策和制度,使河道管理進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道。

我省堤防管理的主要規(guī)定:堤防及護(hù)堤地確權(quán)劃界。為保證河道堤防的管理,我縣按照《河南省<河道管理條例>實(shí)施辦法》,對唐河河道的部分段進(jìn)行了確權(quán)劃界,個別地方護(hù)堤地的寬度沒達(dá)到要求。其他河流沒有確權(quán)劃界。

堤防養(yǎng)護(hù)和檢查:堤防養(yǎng)護(hù)內(nèi)容主要包括堤身養(yǎng)護(hù)、附屬工程設(shè)施養(yǎng)護(hù)、交通維護(hù)、捕捉害堤動物等。堤防檢查分經(jīng)常檢查、定期檢查和特別檢查。

由于護(hù)護(hù)堤主任和護(hù)提員報酬主要靠通過護(hù)堤地轉(zhuǎn)包和樹木成材后的分成解決,勞動積累工取消后,由于村級基層組織的削弱,堤防大的整修無法通過群眾性活動完成,同時縣各級財政又沒有對這方面的投入,堤防面貌出現(xiàn)滑坡。

三、堤防管理存在的問題

當(dāng)前,河道堤防工程管理處于過渡時期,存在不少的困難和問題,突出表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.河道堤防工程確權(quán)定界問題。對堤防工程管理范圍確權(quán)定界是做好堤防工程管理的重要基礎(chǔ), 《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》對河道堤防工程劃定管理范圍均作了明確規(guī)定,我省《河道管理條例》實(shí)施辦法對大型河道的管理范圍進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,對中小河流的管理范圍確定由當(dāng)?shù)乜h級人民政府批準(zhǔn)劃定。為推進(jìn)水利工程用地的確權(quán)和登記發(fā)證工作,水利部、原國家土地管理局于1992年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于水利工程用地確權(quán)有關(guān)問題的通知》(國土籍字〔1992〕第11號),要求依法確認(rèn)水利工程用地的所有權(quán)、使用權(quán),保障水利工程的正常運(yùn)行和河道的行洪安全。我縣目前除唐河部分河段的堤防工程及護(hù)堤地確權(quán)定界較好外,其他河道沒有確權(quán), 由于河道工程占地權(quán)屬不明,亂占、亂挖護(hù)堤地,占堤建房、破壞堤防現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴(yán)重影響了河道堤防的管理和堤防安全。

劃界確權(quán)工作中存在的主要問題和困難:1、劃界確權(quán)工作中存在的主要問題是權(quán)屬問題,比如說現(xiàn)在有些水利工程管理范圍(河道灘地)等,在有關(guān)法律法規(guī)下達(dá)之前由相關(guān)街、村管理使用,在有關(guān)法律法規(guī)下達(dá)之后,仍有相關(guān)街、村在管理使用,使用形式主要是出租形式,按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)由河道部門管理使用,但是需有政府有關(guān)部門采取有效措施;2、確權(quán)發(fā)證埋設(shè)界樁困難較大,下一步需政府部門督導(dǎo)協(xié)調(diào),相關(guān)部門參與互相配合完成該項工作。

2.工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)問題。水管體制改革中堤防工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)的問題。唐河縣整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,財政收入狀況差,在改革中審核需要列入財政預(yù)算的工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)目前到位率低,不足測算核定數(shù)的十分之一。

3.管理機(jī)制的問題。水管體制改革前,由于大多數(shù)管理機(jī)構(gòu)為差額供給或自收自支事業(yè)單位,專管人員工資沒保障,群管隊伍收入與打工相比差距太大,人心渙散,再加上缺乏維護(hù)資金投入,各項工程維護(hù)管理制度的實(shí)施大打折扣,造成堤防維護(hù)管理滑坡,雖然保證了河道防洪安全,但工程面貌每況愈下。水管體制改革實(shí)施后,完成了機(jī)構(gòu)定編定員定崗,專管隊伍的工資列入了財政預(yù)算,但縣級的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有足額落實(shí)到位,還無法按國家新標(biāo)準(zhǔn)建立起新的管養(yǎng)管理機(jī)制。目前,堤防管理只能沿用過去的管理辦法。

四、做好河道堤防管理工作建議

1.督促強(qiáng)力推進(jìn)河道工程的確權(quán)定界。劃定河道工程的管理范圍是《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》為加強(qiáng)河道保護(hù)與管理而規(guī)定的,也是做好河道工程管理的必要基礎(chǔ),建議制定措施,積極與國土管理部門銜接,密切配合,按國家有關(guān)要求依法對水利工程用地確權(quán)定界,確認(rèn)所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán),保障水利工程和管理的正常運(yùn)行,保證河道的行洪安全。

2.抓緊建立適應(yīng)新形勢的河道工程管養(yǎng)機(jī)制。水管體制改革完成后,我縣管理機(jī)制已不適應(yīng)新形勢的要求,必須盡快出臺新的管理辦法,建立規(guī)范化、科學(xué)化管養(yǎng)新機(jī)制。

4.進(jìn)一步深化水管體制改革。按照國家實(shí)施意見和省實(shí)施方案要求,完善內(nèi)部改革,定崗定員、各司其職、各負(fù)其責(zé)。盡快成立養(yǎng)護(hù)公司安置富余人員,培育養(yǎng)護(hù)市場,提高工程養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

5.強(qiáng)化堤防管理目標(biāo)考核。把河道工程管理責(zé)任制和日常管理工作落到實(shí)處,加強(qiáng)對管理工作的監(jiān)督考核。好工程管理單位主管部門,要把河道工程管理納入各級工程管理單位目標(biāo)責(zé)任,對河道工程管理單位進(jìn)行全方位考核。通過表彰獎勵、批評處分、責(zé)任追究、組織處理等方式,檢查和督促河道工程管理單位積極開展工程管理和維修養(yǎng)護(hù)工作。通過嚴(yán)格的監(jiān)督考核,確保河道工程管理責(zé)任制和日常管理工作得到落實(shí)。endprint

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