袁寒梅

摘 要：資興市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)堅持科學發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以招商引資和項目建設(shè)為抓手，大力推進園區(qū)建設(shè)，園區(qū)各項事業(yè)取得長足發(fā)展。但是面對招商引資競爭日益激烈的環(huán)境，資興市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展也面臨一些問題與困難?？茖W謀劃，制定超前的園區(qū)總體規(guī)劃，夯實基礎(chǔ)，構(gòu)建一流的園區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，招大引強，凝聚更強的招商比較優(yōu)勢

關(guān)鍵詞：資興市；工業(yè)園區(qū)；現(xiàn)狀

一、資興市工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃布局譜寫新篇章

科學編制了園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，園區(qū)總規(guī)劃面積達到50平方公里。堅持“園區(qū)即城區(qū)”、“園區(qū)即景區(qū)”的發(fā)展理念，大力推進產(chǎn)城融合，高起點、高標準規(guī)劃了城市綜合體、大王寨生態(tài)休閑旅游開發(fā)等服務業(yè)項目，將工業(yè)園區(qū)打造成為城市綜合功能區(qū)。新開發(fā)建設(shè)了資五產(chǎn)業(yè)園，形成了“一區(qū)四園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。重點發(fā)展有色金屬新材料、電子信息、先進制造三大主導產(chǎn)業(yè)和食品加工地方特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。著力打造產(chǎn)業(yè)定位清晰、特色明顯、分工明確的專業(yè)園區(qū)。羅圍食品工業(yè)園主要發(fā)展食品加工業(yè)，做大做強全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)示范基地。東江加工貿(mào)易園重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。江業(yè)工業(yè)園重點發(fā)展有色金屬壓延加工、先進制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)。資五產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和新材料等高附加值產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)好湖南省循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，做大做強新材料產(chǎn)業(yè)示范基地。

（二）園區(qū)建設(shè)走出新天地

新開發(fā)建設(shè)了資五產(chǎn)業(yè)園，江高路、環(huán)城北路、江高路延伸段、環(huán)城北路延伸段、高平路等資五園“二縱三橫”主干道路全面拉通，水、電、訊等配套設(shè)施基本建成，實際控制面積達到10平方公里，啟動了城市綜合體和大王寨生態(tài)休閑旅游開發(fā)項目。通過采用政府投資、社會資本投資、民間資本投資等方式建設(shè)標準廠房105萬平方米。對原有“一區(qū)四園”實施擴容提質(zhì)改造，開通了園區(qū)公交專線。

（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成效

改造提升了華信有色、豐越科技等一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，推動傳統(tǒng)冶煉企業(yè)向綜合回收循環(huán)經(jīng)濟、科技環(huán)保、新材料企業(yè)轉(zhuǎn)變，初步建立起有色金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，成功創(chuàng)建了“湖南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點示范園”。新材料、電子信息、先進制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。成功引進了杉杉新材料、華康新材料、高鑫新材料、鏵福精密制造、清蘭科技、久隆旺電子、慧華電子、鑫京鴻電子等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，成功創(chuàng)建了湖南省新型工業(yè)化新材料產(chǎn)業(yè)示范基地。放大“全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)示范基地”的效應，著力打造東江湖茶葉、水系列產(chǎn)品、魚產(chǎn)品、酒類飲料等地方品牌。以有色金屬新材料、電子信息、先進制造為主導、食品加工為特色的工業(yè)體系基本形成。東江湖大數(shù)據(jù)中心項目是湖南省內(nèi)已動工的規(guī)模最大的大數(shù)據(jù)項目，將分期共投建個10000個機架，總投資12億元，全部建成投產(chǎn)后年產(chǎn)值20個億，年稅收5000萬元左右。同時，以大數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，資興還將在“十三五” 期間建設(shè)規(guī)劃用地3000畝、總建筑面積100萬平米、總投資達50億元的東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，引進互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心服務提供商5家左右，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)1000家，形成年產(chǎn)值100億元規(guī)模的以大數(shù)據(jù)為主的移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。企業(yè)科技創(chuàng)新步伐加快，園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)達到38家，園區(qū)企業(yè)共獲國家專利技術(shù)207項，豐越環(huán)保的余熱發(fā)電機組被認定為資源綜合利用機組，華信稀貴、豐越環(huán)保、鑫閣鋁業(yè)等4家企業(yè)入選湖南省有色金屬行業(yè)50強企業(yè)名單，走出了一條新型工業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)同步發(fā)展、工業(yè)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展道路。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)造獲取新動力

十二五期間，園區(qū)企業(yè)共獲國家發(fā)明專利52項，實用新型專利近100項，專利技術(shù)比2010年翻兩番。華信有色創(chuàng)建成為湖南省企業(yè)技術(shù)中心、豐越環(huán)?？萍紕?chuàng)建成為湖南省企業(yè)工程技術(shù)研究中心，擁有杉杉科技、豐越環(huán)保、鑫閣鋁業(yè)等11家國家高新技術(shù)企業(yè)，2014年園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)達到29家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達到237.84億元，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50.4 %，比2010年增加了190.7億元，大幅提高了18.5個百分點。2015年完成技工貿(mào)總收入730.5億元，同比增長14.8%；完成規(guī)模工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值521.2億元，同比增長10.4%；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值177.1億元，同比增長11.3%，占全市規(guī)模工業(yè)增加值總量的75.03%；完成固定資產(chǎn)投資139.8億元，同比增長12.84%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實繳稅金8.26億元，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到46.1%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重達到45%。華信有色的“長銀”和狗腦貢茶業(yè)的“狗腦貢”分別榮獲中國馳名商標，東江魚成功獲批國家地理標志保護產(chǎn)品。在品牌創(chuàng)建和科技創(chuàng)新方面創(chuàng)造了多項第一，杉杉科技是全國唯一擁有生產(chǎn)鋰離子電子負極材料完整工序的企業(yè)，大誠中藥成為湖南省第一家通過的國家藥品新版GMP認證的企業(yè)，青島啤酒是湖南省內(nèi)首家推行“四標一體”化管理的啤酒生產(chǎn)企業(yè)，華信有色成為湖南省第一家上榜英國倫敦金銀交易市場會員的民營企業(yè)。開發(fā)區(qū)建立了“助保貸”融資平臺，設(shè)立園區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)圓夢基金，拓寬了企業(yè)融資渠道，共幫助企業(yè)融資10余億元。豐越環(huán)保與上海鼎立科技發(fā)展（集團）股份有限公司通過技術(shù)優(yōu)勢與資本優(yōu)勢的強強聯(lián)合，實現(xiàn)公司整體上市，大誠中藥、光軒玻璃等企業(yè)沖刺新三板上市工作順利推進。園區(qū)企業(yè)文化和品牌形象得到進一步提升。

二、存在的問題和困難

（一）經(jīng)濟總量不大，規(guī)模相對偏小

雖然縱向比的發(fā)展速度較快，但與長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等湖南省先進的開發(fā)區(qū)相比還有一定差距，技工貿(mào)總收入、工業(yè)增加值、工業(yè)企業(yè)實繳稅金都不及他們的五分之一。年銷售收入超過50億元的企業(yè)還沒有1家，加快發(fā)展仍然是“十三五”時期的主題。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，矛盾比較突出

主導產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)集聚度在全省省級以上園區(qū)排位靠后。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展態(tài)勢較好，但產(chǎn)品層次偏低、科技含量不高、附加值不高，現(xiàn)代服務業(yè)欠發(fā)達，環(huán)境容量壓力大。

（三）土地利用不高，集約水平較低

園區(qū)企業(yè)閑置土地情況較多，企業(yè)土地開發(fā)利用投資強度和產(chǎn)業(yè)強度不高，企業(yè)土地稅收貢獻率過低，土地出讓價格不高，報批土地不能及時出讓等問題仍然比較突出。

（四）自主創(chuàng)新不強，核心技術(shù)缺乏

只有高新技術(shù)企業(yè)11家，占規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量比例不到20%，高新技術(shù)企業(yè)缺少核心技術(shù)，研發(fā)能力不強，競爭優(yōu)勢不明顯。至今還沒有1家國家級重點實驗室或國家級工程技術(shù)研究中心，技術(shù)人才引進機制不活，科技創(chuàng)新人才缺乏。

（五）管理水平不高，經(jīng)營理念落后

企業(yè)對現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)重視不夠，企業(yè)家隊伍素質(zhì)整體不強，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)營理念和創(chuàng)業(yè)活力有待進一步改變，企業(yè)家隊伍素質(zhì)和企業(yè)管理有待進一步加強。

三、促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策與建議

（一）科學謀劃，制定超前的園區(qū)總體規(guī)劃

1.把握園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃定位

經(jīng)驗表明，工業(yè)發(fā)展、招商引資的主要突破口還是在大規(guī)模、高檔次的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。因此，要按照“高起點、高品位、高標準”的要求，對工業(yè)園區(qū)進行超前規(guī)劃，跟蹤管理。

2.把握園區(qū)建設(shè)的規(guī)模定位

圍繞能滿足10年以上的發(fā)展需要，縣域工業(yè)集聚區(qū)規(guī)模應達到50平方公里左右；同時要按照工業(yè)園區(qū)的提形象、上品位的要求，對園區(qū)的發(fā)展定位、功能區(qū)設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點和實施目標等作出科學合理設(shè)計，并組織論證，確保其建設(shè)發(fā)展的可行性。

3.把握園區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)定位

要以現(xiàn)代化、科技化、專業(yè)化為工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，將工業(yè)升級和科技升級緊密結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)的高級化來帶動整個產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化，達到提高開發(fā)區(qū)整體競爭力。同時，要積極著手搭建現(xiàn)代服務平臺，依托區(qū)內(nèi)的人流、物流、信息流、形成集交通、商貿(mào)、服務為一體的二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，推進工業(yè)園區(qū)的城市化進程。

（二）夯實基礎(chǔ)，構(gòu)建一流的園區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“規(guī)劃先行、設(shè)施快上”的要求，做到水、電氣、通信、排污與道路建設(shè)同步考慮、同步跟進。在更高標準、更高水平上，做好硬環(huán)境設(shè)施建設(shè)，突出以爭創(chuàng)“生態(tài)園區(qū)”為目標，制訂園區(qū)環(huán)保規(guī)劃，抓緊實施工業(yè)園區(qū)配套的污水集中處理工程，有效降低工業(yè)污水處理成本。嚴格按照產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布，恪守環(huán)保定律，在企業(yè)中推進“清潔生產(chǎn)”。

2.注重園區(qū)管理創(chuàng)新

一是要建立新的管理體制和運行機制。要安排園區(qū)管理人員出去學習園區(qū)管理經(jīng)驗，使園區(qū)的管理做到“對外接軌、對內(nèi)接口”，進一步提高管理效率。創(chuàng)建園區(qū)行業(yè)協(xié)會和培育社會中介機構(gòu)，帶動企業(yè)同國際接軌，促進產(chǎn)業(yè)和技術(shù)擴散。二是要建立園區(qū)開發(fā)建設(shè)良性運作合機制。以經(jīng)營園區(qū)的理念，把工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，可以建立工業(yè)園區(qū)開發(fā)投資公司，作為工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的項目業(yè)主，全面籌劃園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大建設(shè)項目的實施。投資公司以財政投入為基礎(chǔ)，引導金融界、企業(yè)界、個人及其它社會資本參加，建立起一套行之有效的投資機制。

3.抓好園區(qū)服務體系建設(shè)

通過工業(yè)園區(qū)管委會建立企業(yè)信用卡、采取獎懲措施，對信用企業(yè)實行工商免檢辦法，積極引導企業(yè)守信、誠實依法生產(chǎn)經(jīng)營；建立園區(qū)企業(yè)人才培養(yǎng)、企業(yè)家培訓服務體系，建立統(tǒng)一的檢測中心和科研服務中心，鼓勵探索各種形式的產(chǎn)、學、研合作方式。

（三）招大引強，凝聚更強的招商比較優(yōu)勢

1.明確方向，突出產(chǎn)業(yè)招商

要突出園區(qū)工業(yè)的功能特色，有重點、有選擇地實施主題招商，形成自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)的特色優(yōu)勢。以引進外商投資工業(yè)為主，同時注重培育新興工業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，注意引進縣（市）內(nèi)資金，通過培育壯大園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，提高園區(qū)招商引資的競爭力。

2.放遠視野，拓寬招商新領(lǐng)域

逐步擴大在商業(yè)、外資、金融、保險、證券、電信、旅游、運輸、咨詢、法律、會計等服務領(lǐng)域的利用外資規(guī)模，把服務領(lǐng)域利用外資作為新的突破口，通過強化對外商投資的產(chǎn)業(yè)導向，著力拓寬第三產(chǎn)業(yè)的招商引資，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。