娥珍

摘 要：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中，種子是其基礎(chǔ)的特殊生產(chǎn)材料，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。種子質(zhì)量將直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。因此，強(qiáng)化種子市場管理是極其必要的，本文將在深入分析我國當(dāng)前種子市場管理所存在的問題基礎(chǔ)之上，提出相應(yīng)的改善對策，從而優(yōu)化當(dāng)前形勢下的種子市場管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：種子市場；管理；問題；對策

近些年來，隨著種子市場的開放化與經(jīng)營多元化，種子市場得到了快速發(fā)展，但是也突出了諸多方面的問題與不足，為此，作為相關(guān)部門，加強(qiáng)對種子市場管理是至關(guān)重要的。

一、當(dāng)前種子市場管理存在的問題

1.經(jīng)營不規(guī)范

目前種子市場經(jīng)營不規(guī)范主要體現(xiàn)在種子包裝不規(guī)范，虛假宣傳問題比較普遍。對于種子種植者而言，種子是財(cái)富和工具，但是基于個(gè)人的差異并不是所有種植者都能夠正確使用種子。作為生產(chǎn)廠家，種子使用說明需要詳細(xì)明確，比如對種子使用播種時(shí)間、栽培要點(diǎn)、適應(yīng)區(qū)域環(huán)境以及需要注意事項(xiàng)等均需要在種子包裝袋上體現(xiàn)。但是有些偽劣產(chǎn)品，不僅僅包裝袋上沒有對種子使用進(jìn)行正確標(biāo)明，而且還做虛假宣傳，夸大產(chǎn)量，誤導(dǎo)種植者購買。另外，一些種子批發(fā)商為了逃避管理，通常在進(jìn)貨的過程中會隱瞞不到進(jìn)貨品種及數(shù)量，無法提供進(jìn)貨發(fā)票，對于進(jìn)貨的產(chǎn)品檔案盒臺賬也沒有進(jìn)行規(guī)范整理，這種問題在一些小縣城以下經(jīng)銷商比較普遍，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)。

2.基層干部忽視對農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地認(rèn)定和管理

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，一些鄉(xiāng)村干部不能夠意識到農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理的重要性，忽視基地認(rèn)定工作，在對基地認(rèn)定申報(bào)的時(shí)候，沒有嚴(yán)格履行自我職責(zé)，使得申報(bào)情況不清晰，相關(guān)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。另外村民委員會沒有充分發(fā)揮其作用，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織，而是放任個(gè)別農(nóng)戶自由引進(jìn)無證生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂種植合同，使得企業(yè)之間、企業(yè)與村組等矛盾突出，甚至一些種子企業(yè)違反法規(guī)，以不正當(dāng)方式來爭奪生產(chǎn)基地，嚴(yán)重影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序。

3.種子市場準(zhǔn)入門檻低

現(xiàn)今種子市場準(zhǔn)入門檻比較低，在法律層面大大降低了經(jīng)營者進(jìn)入市場，在經(jīng)營者文化水平、專業(yè)知識以及資金能力方面未進(jìn)行明確限制，造成一些蔬菜店、糧油店、煙酒店等也加入了種子銷售，在種子質(zhì)量意識方面這類經(jīng)營者相對比較淡薄，其更多在乎的是產(chǎn)品利潤，因此假、劣種子坑農(nóng)事件頻繁出現(xiàn)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。

4.種子非質(zhì)量投訴增加，處理難度大

在種子種植期往往會受到諸多方面的因素影響，進(jìn)而影響農(nóng)作物質(zhì)量與產(chǎn)量，但是很多種子非質(zhì)量投訴，在處理起來難度較大，其主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，由于非質(zhì)量原因（氣候或病蟲害）造成農(nóng)作物減產(chǎn)，而農(nóng)戶又缺乏專業(yè)知識，使得難以一時(shí)說服，群體上訪時(shí)有發(fā)生；第二，非質(zhì)量投訴需要專業(yè)的種子機(jī)構(gòu)專家到田間進(jìn)行現(xiàn)場鑒定，但是由于鑒定費(fèi)貴以及周期長，增大了財(cái)政壓力；第三，很多的農(nóng)戶在種植農(nóng)作物期間大量使用農(nóng)藥，造成農(nóng)作物生長不良，增加了調(diào)解處理難度。

二、種子市場管理問題解決對策分析

1.加大執(zhí)法力度，規(guī)范市場日常監(jiān)管

針對當(dāng)前種子市場管理中所存在經(jīng)營不規(guī)范問題，有關(guān)部門需要健全種子管理體系，建設(shè)公正高效的種子管理執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格公正執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)對種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，對于一些無證經(jīng)營或者出售假冒偽劣種子的經(jīng)營者進(jìn)行嚴(yán)格處理。當(dāng)然，對于一些情節(jié)較為嚴(yán)重的，給農(nóng)業(yè)種植者造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的，不僅僅要賠償經(jīng)濟(jì)損失，而且還需要追究其刑事責(zé)任，并公開通報(bào)，起到一定的警示效果。

2.強(qiáng)化本地區(qū)主推品種管理，提升種子質(zhì)量

作為種子市場管理部門需要抓好主推品種的確定、宣傳、推廣的主動權(quán)，遵循試驗(yàn)、示范、推廣程序，樹立品種意識，通過新品種區(qū)域試驗(yàn)來界定是否推廣，堅(jiān)決杜絕主要農(nóng)作物品種未審先推，超范圍經(jīng)營和虛假宣傳等活動。同時(shí)還可以開展一些新品種推廣觀摩現(xiàn)場會，在提升公司種子新品種推廣宣傳的過程中，增加企業(yè)的市場知名度。在種子推廣中，各個(gè)部門需要結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際狀況選擇合適的品種推廣宣傳，改變過去的品種亂、雜、多的狀況，提升種子的種植覆蓋率，增加企業(yè)與種植者之間溝通。

3.提高管理人員素質(zhì)

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，種子市場競爭也越來越激烈，其市場監(jiān)管難度也逐步提升，農(nóng)民的維權(quán)意識以及法律意識也逐步增強(qiáng)，種子市場管理人員需要進(jìn)一步提升其專業(yè)知識與法律知識，從而更好的為人民服務(wù)?？h級種子管理站應(yīng)該按照各個(gè)部門業(yè)務(wù)范圍來強(qiáng)化技能培訓(xùn)，尤其是市場管理人員、質(zhì)量檢驗(yàn)人員以及區(qū)試管理工作人員，定期安排其參加相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及行業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會，提升管理人員的綜合素質(zhì)水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)范公正執(zhí)法。

4.強(qiáng)基固本實(shí)現(xiàn)基層種子市場管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子市場管理是非常關(guān)鍵的部分。政府機(jī)構(gòu)需要在對基層種子市場管理過程中，結(jié)合已有的種子使用率相關(guān)數(shù)據(jù)來對種子使用量和質(zhì)量方面進(jìn)行監(jiān)管，從而確保進(jìn)入市場的種子質(zhì)量滿足要求規(guī)范。如果發(fā)現(xiàn)種子存在劣質(zhì)或者檢驗(yàn)不合格問題，需要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的問題。另外，為了確?；鶎臃N子市場管理工作有效實(shí)施，必須實(shí)現(xiàn)整治體系的推陳出新，建立健全的工作機(jī)制，完善監(jiān)管內(nèi)容，明確責(zé)任分工，嚴(yán)格獎懲制度。

三、結(jié)語

綜上所述，種子質(zhì)量對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要的影響意義，其直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展，種子市場管理也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的關(guān)鍵部分，作為種子管理部門工作人員需要強(qiáng)化種子市場管理，促進(jìn)經(jīng)營規(guī)范化，改善種子市場現(xiàn)狀，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

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