聶富華
動(dòng)物檢疫可分進(jìn)出口檢疫和國(guó)內(nèi)檢疫兩大類。國(guó)內(nèi)檢疫指在國(guó)內(nèi)各省、市、縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)行的檢疫。又可分為產(chǎn)地檢疫和運(yùn)輸檢疫。前者如集市或牲畜市場(chǎng)檢疫,或產(chǎn)地收購(gòu)檢疫,是在貿(mào)易過(guò)程中進(jìn)行的,其作用在于避免屠宰病畜,或防止在中轉(zhuǎn)或運(yùn)輸過(guò)程中由病畜散布病原,造成原來(lái)非疫病地區(qū)的傳染;后者指交通運(yùn)輸部門對(duì)托運(yùn)的動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行檢疫,查驗(yàn)產(chǎn)地簽發(fā)的檢疫證書(shū),準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予托運(yùn),包括鐵路、公路、航空和港口檢疫等。國(guó)內(nèi)檢疫的對(duì)象,除國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定者外,省、市畜牧獸醫(yī)部門還可從實(shí)際情況出發(fā),補(bǔ)充規(guī)定某些傳染病作為本地區(qū)的檢疫對(duì)象,在省際公布執(zhí)行。此外,尚有國(guó)際郵包檢疫和過(guò)境檢疫等。
一、 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的法律依據(jù)
動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是一項(xiàng)維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)和環(huán)境公共衛(wèi)生安全的重要工作,因此,國(guó)家將越來(lái)越重視動(dòng)物產(chǎn)地檢疫,動(dòng)物衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)的工作將任重道遠(yuǎn)。
1.動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的法定主體
《動(dòng)物防疫法》第八條和第四十一條明確了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫,此規(guī)定確立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是唯一的檢疫執(zhí)法主體,具有排他性,除動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)之外,任何公民、法人和其他社會(huì)組織都沒(méi)有資格對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。
動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的性質(zhì)和法律依據(jù) 《動(dòng)物防疫法》第四十一條明確了實(shí)施檢疫工作是代表國(guó)家的執(zhí)法行為,有國(guó)家強(qiáng)制力為后盾。法律依據(jù)是《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》以及國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的有關(guān)規(guī)定。
2.動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的法定范圍
《動(dòng)物防疫法》第八條和第四十一條明確了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的受檢者即動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品。第三條明確了動(dòng)物的種類和動(dòng)物產(chǎn)品的類別,不是任何動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品都要開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫。動(dòng)物包括豬、牛、羊、馬、驢、騾、駱駝、鹿、兔、犬、雞、鴨、鵝、鴿等,以及人工飼養(yǎng)合法捕獲的其他動(dòng)物,包括各種實(shí)驗(yàn)、特種經(jīng)濟(jì)、觀賞、演藝、伴侶、水生動(dòng)物和人工馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物。動(dòng)物產(chǎn)品包括動(dòng)物的肉、生皮、原毛、絨、臟器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、頭、角、筋以及可能傳播動(dòng)物疫病的奶蛋等動(dòng)物源性產(chǎn)品。
3.動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的法定對(duì)象
《動(dòng)物防疫法》所指的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫對(duì)象是法定的需要檢疫的動(dòng)物傳染病和寄生蟲(chóng)病。
4.動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的法定執(zhí)行者
《動(dòng)物防疫法》第四十一條明確了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的執(zhí)行者是官方獸醫(yī)。官方獸醫(yī)是指具備規(guī)定的資格條件,取得國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門頒發(fā)的資格證書(shū)并經(jīng)獸醫(yī)主管部門任命的,負(fù)責(zé)出具檢疫證明的國(guó)家獸醫(yī)工作人員。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)檢疫工作需要,指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫。
5.動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的法定程序
動(dòng)物防疫法第四十二條明確了國(guó)家對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作實(shí)行申報(bào)檢疫制度,即貨主在屠宰、出售或運(yùn)輸動(dòng)物及產(chǎn)品之前,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫,該機(jī)構(gòu)接到檢疫申請(qǐng)后,應(yīng)按規(guī)定時(shí)間派官方獸醫(yī)對(duì)所申報(bào)的動(dòng)物及其產(chǎn)品到現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫,合格由官方獸醫(yī)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》 。
二、 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的社會(huì)作用
動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,是有效防控動(dòng)物疫病、降低畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段,也是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)。產(chǎn)地檢疫可以把動(dòng)物疫病控制在產(chǎn)地,減少動(dòng)物疫病進(jìn)入流通環(huán)節(jié),是動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)的基礎(chǔ)性工作,基層動(dòng)物檢疫員的主要職責(zé)。一是可以防止染疫的動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié);二是通過(guò)執(zhí)法手段,切斷運(yùn)輸、屠宰、加工、儲(chǔ)藏和交易等環(huán)節(jié),防止動(dòng)物疫病蔓延;三是防止人畜共患疫病在人間的流行;四是將動(dòng)物疫病的發(fā)生最大程度地局限化;五是及時(shí)發(fā)現(xiàn)危害公共衛(wèi)生安全的跡象并采取強(qiáng)有力的措施將其消除;六是通過(guò)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫在為消費(fèi)者提供安全生活必需品時(shí)還可給予身心的愉悅;七是可以借助檢疫工作加快動(dòng)物養(yǎng)殖周邊環(huán)境的環(huán)保工作推進(jìn),凈化空氣,促進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等,確保動(dòng)物源性產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
三、 目前動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問(wèn)題
近年來(lái),各地雖然通過(guò)理順管理體制、完善防檢制度、加強(qiáng)法規(guī)宣傳、提高人員素質(zhì)、強(qiáng)化防疫監(jiān)督等一系列措施,使社會(huì)工眾對(duì)防檢工作的認(rèn)識(shí)有新的提高,產(chǎn)地檢疫取得一定進(jìn)展,檢疫總量逐年增加。但由于開(kāi)展產(chǎn)地檢疫受制因素多,加上部分地區(qū)管理不規(guī)范、措施不到位,產(chǎn)地檢疫涉及面廣,取得的實(shí)際成效與防疫法的要求尚有很大差距。因此,產(chǎn)地檢疫仍然任重道遠(yuǎn)。制約產(chǎn)地檢疫的因素較多,有客觀方面的,也有主觀方面的。
1.技術(shù)儲(chǔ)備存在的問(wèn)題
目前執(zhí)行動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的人員獸醫(yī)知識(shí)參差不齊,獸醫(yī)大專以上人員占整體從業(yè)人員的比例達(dá)不到該職業(yè)的要求;官方獸醫(yī)的認(rèn)證沒(méi)有全面開(kāi)始,行業(yè)在職教育相對(duì)滯后;動(dòng)物產(chǎn)地檢疫技術(shù)主要還停留在肉眼判斷水平,一些執(zhí)法人員檢疫經(jīng)驗(yàn)不足,區(qū)縣級(jí)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作實(shí)驗(yàn)室還沒(méi)有健全,有時(shí)缺乏科學(xué)的執(zhí)法依據(jù);一些區(qū)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)還存在人員組成老化和低中高級(jí)人員比例不當(dāng)?shù)燃夹g(shù)儲(chǔ)備問(wèn)題,嚴(yán)重影響該工作的健康推進(jìn)。
2.操作過(guò)程存在的問(wèn)題
目前各地動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作操作水平高低不一,總體看來(lái)執(zhí)法器械相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)較落后和缺乏先進(jìn)性;執(zhí)法取樣不甚規(guī)范,技術(shù)操作程序不到位,判斷位點(diǎn)不全面,判斷依據(jù)存在單一性;借助養(yǎng)殖環(huán)境的判斷能力差,還沒(méi)有真正做到現(xiàn)場(chǎng)檢疫,導(dǎo)致申報(bào)制度沒(méi)有全面落實(shí),檔案記錄不健全,信息化工作推動(dòng)緩慢,全國(guó)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作還沒(méi)有真正和動(dòng)物標(biāo)志可追溯制度接軌等,較大程度影響了公共衛(wèi)生安全的維護(hù)。
3.執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)不規(guī)范
動(dòng)物動(dòng)物產(chǎn)地檢疫目的是為了公共衛(wèi)生安全,然而部分工作人員對(duì)法律精神不精通,責(zé)任吃不透,對(duì)條文斷章取義;還有的只顧簡(jiǎn)單罰款,依法處理程序不到位,做不到查根追源和依法檢疫處理等,以致執(zhí)法不徹底事件時(shí)有發(fā)生。
4.檢疫量大面窄難度大
當(dāng)前各地動(dòng)物產(chǎn)地檢疫受檢者主要是生豬和家禽,由于養(yǎng)殖地域、養(yǎng)殖場(chǎng)分布的差異,散養(yǎng)所占比例和交通便利程度不一,檢疫人員數(shù)量和報(bào)檢點(diǎn)布控差異,加之各地各類農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人逐年增加,對(duì)此類人員監(jiān)管缺乏有效機(jī)制,報(bào)檢制度執(zhí)行程度不一等,使總體動(dòng)物產(chǎn)地檢疫難度加大,嚴(yán)重影響動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法形象和社會(huì)效益。
5.缺乏敏銳的洞察力
動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作可以講是一種高危險(xiǎn)工種,主要表現(xiàn)在專業(yè)危害、執(zhí)法危險(xiǎn)和社會(huì)責(zé)任等方面。所以,執(zhí)法人員要有極強(qiáng)的防范危害的洞察力和敏銳的政治判斷力。而就當(dāng)前我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法現(xiàn)狀來(lái)看,在這方面存在欠缺,以至于不斷發(fā)生被動(dòng)執(zhí)法事件,導(dǎo)致工作主要靠上級(jí)文件的推動(dòng)和缺乏科學(xué)預(yù)見(jiàn)性。endprint