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育苗用地免費三年乘數(shù)效應(yīng)帶動周邊

2018-01-09 12:41鐘曉冬
農(nóng)家科技下旬刊 2017年11期
關(guān)鍵詞:調(diào)查研究成效啟示

鐘曉冬

摘 要:成都市青白江區(qū)以實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”為改革目標(biāo),以完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為基礎(chǔ),全面推開集體林權(quán)制度改革,大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力,同步加快推進(jìn)林業(yè)經(jīng)營管理體系和能力現(xiàn)代化進(jìn)程,植被恢復(fù)成效明顯,在增加農(nóng)民收入,促進(jìn)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展方面取得了一定成效。其中涌現(xiàn)出不少優(yōu)秀案例,現(xiàn)選取其中最具代表性案例予以刊載,以促進(jìn)經(jīng)驗的推廣。

關(guān)鍵詞:林業(yè)育苗用地;成效;啟示; 調(diào)查研究

一、基本情況

我區(qū)現(xiàn)有林地14.03萬畝,其中集體林地12.25萬畝。隨著改革開放的不斷深入和社會經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度中存在的歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理、經(jīng)營機(jī)制不靈活、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題日益顯現(xiàn),制約了我區(qū)林業(yè)的發(fā)展和林農(nóng)的增收。成都市厚強(qiáng)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司成立于2012年,位于青白江區(qū)清泉鎮(zhèn)龍洞村3組。該公司通過與流轉(zhuǎn)公司(經(jīng)營主體)、村組協(xié)商免費使用土地三年用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)果園,提供后續(xù)管理指導(dǎo),保護(hù)價收購果品并分成的方式,已實現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地及合作經(jīng)營土地面積4100畝,今年預(yù)計生產(chǎn)苗木500萬株,產(chǎn)值預(yù)計超1000萬元。在盤活土地資源,帶動群眾增收,提高林地經(jīng)濟(jì)效益,發(fā)展林特產(chǎn)品方面取得了良好效果。

二、主要做法

(一)深入調(diào)研、發(fā)掘存量土地潛力。2012年以來,該公司通過參加農(nóng)業(yè)節(jié)會、搭建電商網(wǎng)絡(luò)平臺、借助政府部門宣傳等方式,逐步擴(kuò)大了公司苗木的影響力和知名度,苗木銷售范圍擴(kuò)大到云南、貴州、重慶等西南省市,銷售呈現(xiàn)供不應(yīng)求的態(tài)勢。原流轉(zhuǎn)的200畝土地已無法滿足冰糖李、鳳凰李、蜂糖李、五月脆李、紅肉蘋果、車?yán)遄印⒏涕兕?、果桑等?jīng)濟(jì)林苗木的繁育要求。為解決供需矛盾,公司對周邊土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了深入調(diào)研,發(fā)現(xiàn)周邊部分流轉(zhuǎn)土地公司或經(jīng)營主體由于經(jīng)營不善、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型等原因造成經(jīng)營困難,土地撂荒閑置,有的村組已經(jīng)收回等現(xiàn)象。根據(jù)上述情況,公司積極與原流轉(zhuǎn)公司(經(jīng)營主體)、村組協(xié)商,2015年至今先后達(dá)成了幾宗土地使用合作協(xié)議,合作經(jīng)營面積達(dá)到900畝。

(二)訂立協(xié)議、做好果園建設(shè)規(guī)劃。公司通過與村組、農(nóng)戶協(xié)商,確定果園未來發(fā)展計劃。包括:公司免費使用土地三年,主要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)果園的規(guī)劃建設(shè)等工作,打造以冰糖李、鳳凰李、蜂糖李等特色優(yōu)良品種為主的李子果園;使用期滿后,公司負(fù)責(zé)果園管理的栽培技術(shù)、病蟲防控指導(dǎo),果品的保護(hù)價收購等環(huán)節(jié)工作;售出的果品收益按照9:1分成,原來流轉(zhuǎn)公司(經(jīng)營主體)或村組占9成,厚強(qiáng)公司占1成。

(三)心系民生、引入產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。該公司還采取“631”扶貧模式(收益分配:農(nóng)戶占6成、公司占3成、村組占1成)在涼山州德昌縣合作經(jīng)營土地3000畝。公司負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供五月脆李、冰糖李、鳳凰李、蜂糖李等優(yōu)良品種種苗及進(jìn)行栽培、管理技術(shù)、病蟲防控培訓(xùn),并按照市場價收購果品;所在地村組在生產(chǎn)過程中積極協(xié)調(diào)關(guān)系、保障果園生產(chǎn)經(jīng)營等工作。

三、取得的成效

(一)為公司節(jié)約大量土地流轉(zhuǎn)資金。公司在清泉鎮(zhèn)周邊合作經(jīng)營的900畝土地中,有600畝是原流轉(zhuǎn)公司種植藍(lán)莓土地,按目前市場價計算,流轉(zhuǎn)租金650元/畝一年,一年租金39萬元,三年117萬元;另外300土地是經(jīng)營主體經(jīng)營困難及村組的撂荒地,土地租金500元/畝一年,一年租金15萬元,三年45萬元。900畝土地三年可節(jié)約租金162萬元,大大減輕了公司的生產(chǎn)經(jīng)營壓力。

(二)原經(jīng)營主體(公司)及村組得到實惠。通過與厚強(qiáng)公司的合作經(jīng)營,既盤活了寶貴的土地資源,充分利用現(xiàn)有土地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動;又通過公司栽培建設(shè)的特色良種果園產(chǎn)生的果品收益,讓原經(jīng)營主體及村組群眾得到實在的經(jīng)濟(jì)效益。按照果園初產(chǎn)期1000斤/畝,每斤10元計算,畝收入將達(dá)到1萬元,5年后果園進(jìn)入盛產(chǎn)期,每畝產(chǎn)量達(dá)到2000斤,產(chǎn)值將達(dá)2萬元,按9:1分配比例,原經(jīng)營主體及村組群眾將得到更多經(jīng)濟(jì)收益。

(三)帶動周邊群眾增收。通過與原來經(jīng)營不善、經(jīng)營困難業(yè)主及撂荒地村組的合作經(jīng)營,既穩(wěn)定了流轉(zhuǎn)土地資金收益,使原來流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營主體可以按時兌現(xiàn)土地租金;又使村組撂荒地得到利用產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,農(nóng)戶土地也獲得多重收益。既獲得了果品收益,又可以通過公司組織的整地、種植、除草、施肥等工作獲取工資性收益。此外,“631”扶貧模式還帶動了當(dāng)?shù)亓之a(chǎn)業(yè)的發(fā)展,幫助當(dāng)?shù)匕傩彰撠氃鍪?,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)滿足公司苗木銷售需要。通過合作經(jīng)營土地,公司提供種苗的方式,900畝土地可多栽植苗木約4.5萬株;德昌縣3000畝土地可多栽植苗木約15萬株,按照現(xiàn)在的苗木銷售價格5元/株計算,兩地共栽植苗木約20萬株,價值100余萬元。不但促進(jìn)了公司的發(fā)展壯大,還更好的帶動地方林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、經(jīng)驗啟示

一是創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營方式。在不改變林地性質(zhì)和用途的前提下,將更多的權(quán)力放給市場,讓市場在資源配置中起決定性作用,增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力,創(chuàng)新林業(yè)的經(jīng)營方式,放活經(jīng)營機(jī)制、打造暢通的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)渠道,促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二是完善林業(yè)新型經(jīng)營主體培育體系。著力培育一批農(nóng)民林業(yè)合作社、林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、家庭林場、森林人家、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體,推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展,健全林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)制度,推動林業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化。同時加強(qiáng)招商引資,引導(dǎo)社會資本參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和園區(qū)建設(shè)、基地建設(shè)、品牌建設(shè);扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),夯實林產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工和市場開拓基礎(chǔ)。

三是進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)工作。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)的監(jiān)管制度,加強(qiáng)對林地流轉(zhuǎn)備案工作的監(jiān)督檢查,鼓勵林地適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展,為企業(yè)規(guī)?;?jīng)營打下良好基礎(chǔ),同時確保林農(nóng)利益。endprint

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