張世杰

為了認真貫徹落實農(nóng)機安全管理工作，進一步加強對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械和駕駛員的管理，結(jié)合祿豐縣土官鎮(zhèn)的實際情況，我鎮(zhèn)進行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將祿豐縣土官鎮(zhèn)農(nóng)機安全生產(chǎn)面臨和形勢和存在的問題分析如下。

一、基本情況

祿豐縣土官鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地729.2公頃，2016年末人口13146人?，F(xiàn)有農(nóng)機總動力1560萬瓦，拖拉機擁有量1835臺，其中：農(nóng)作拖拉機228臺，農(nóng)用拖拉機153臺，拖拉機配套農(nóng)具4臺，微耕機1450臺，農(nóng)機數(shù)量大，應(yīng)用范圍廣，是一個農(nóng)業(yè)機械較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。 農(nóng)機安全生產(chǎn)事關(guān)農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，也是全社會安全生產(chǎn)的重要組成部分。抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)，對維護廣大農(nóng)民群眾的切身利益，促進農(nóng)村社會長治久安，推動農(nóng)機化科學發(fā)展具有重要的意義。

二、存在的問題

近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)機械的迅速增加，在農(nóng)機化程度明顯提高的同時，農(nóng)機安全生產(chǎn)也面臨著一些不可回避的問題和矛盾需要解決。

1.農(nóng)機安全重視不夠。一是農(nóng)機手對農(nóng)機安全生產(chǎn)缺乏足夠認識，存在重農(nóng)機生產(chǎn)、輕農(nóng)機安全的傾向，忽視農(nóng)機安全發(fā)展。農(nóng)機“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處，農(nóng)機安全生產(chǎn)還沒有成為自覺行動。二是農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱，農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作投入不足。三是農(nóng)機安全生產(chǎn)責任落實不到位。四是農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管缺乏權(quán)威性和有效性，對農(nóng)機安全生產(chǎn)違法行為查處力度不夠。

2.源頭管理存在盲區(qū)。農(nóng)業(yè)機械作業(yè)地點分布于田間、場院、鄉(xiāng)村道路等廣大農(nóng)村地區(qū)，量大面廣，源頭管理有盲區(qū)。即使發(fā)生事故也多在鄰里鄉(xiāng)親之間，受農(nóng)民認知度的影響，大都不向農(nóng)機監(jiān)理部門報告，而是自行處理，加之信息不暢，農(nóng)機監(jiān)理部門很難掌握事故具體情況。另一方面，農(nóng)機事故發(fā)生季節(jié)性強。多發(fā)生于“春耕”、“秋種”的大忙季節(jié)。這時期農(nóng)民為了搶收搶種，各種農(nóng)業(yè)機械投入使用，滿負荷作業(yè)，駕駛操作人員疲勞駕駛操作，機具的維修保養(yǎng)也無暇顧及，導致事故多發(fā)。

3.農(nóng)機管理力度不夠。目前，祿豐縣土官鎮(zhèn)具備執(zhí)法資格的農(nóng)機監(jiān)理人員2人，外勤執(zhí)法2人，而全鎮(zhèn)拖拉機和微耕機等就有1千多臺，農(nóng)機監(jiān)理田檢路查的精力有限，監(jiān)管漏洞大，造成農(nóng)機手僥幸心理嚴重，為了逃避繳納監(jiān)理規(guī)費，不注冊登記，不接受教育培訓，檢查時停止作業(yè)，農(nóng)機監(jiān)理員離開后繼續(xù)違章作業(yè)，其結(jié)果是安全生產(chǎn)政策法規(guī)不能較好貫徹落實，無牌無證行駛操作，違規(guī)違章作業(yè)現(xiàn)象普遍存在，形成農(nóng)機安全隱患，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。

4.監(jiān)管保障機制欠佳。農(nóng)機監(jiān)理的對象是拖拉機等農(nóng)業(yè)動力機械，分布廣、范圍大，農(nóng)機監(jiān)理員只有深入基層到村到戶，在田間場院開展工作，才能有效監(jiān)管農(nóng)業(yè)機械，其工作性質(zhì)決定，要想有好的監(jiān)管效果，必須有交通工具和足夠的經(jīng)費支持。但目前看來，農(nóng)機監(jiān)理設(shè)施落后和經(jīng)費不足，在一定程度上制約了農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機監(jiān)管效率的提高。

5.教育培訓不夠到位。由于培訓經(jīng)費缺乏和人們對農(nóng)機安全宣傳教育培訓重要性認識不足，加之大部分拖拉機駕駛?cè)藛T文化素質(zhì)低，法制觀念淡薄，安全意識差，對很多交通標志和信號不懂，導 致事故發(fā)生頻率增大， 還存在部分拖拉機已達到或超過報廢年限，長期帶病作業(yè)，隨時可能發(fā)生事故，給農(nóng)機安全生產(chǎn)埋下了事故隱患。

三、措施和建議

1.強化執(zhí)法隊伍建設(shè)。全面推進農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，需要有一支高素質(zhì)的監(jiān)理執(zhí)法隊伍。一是保障農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作經(jīng)費來源。農(nóng)機主管部門要積極爭取財政的支持，為農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作提供充裕的經(jīng)費保障。二是夯實監(jiān)理隊伍基礎(chǔ)。采用平中選優(yōu)、人盡其才、量才使用的用人機制，選配熟悉機械、法律等知識的復合型人才。工作中實行崗位競爭制，充分發(fā)揮每個人的專長。三是加大教育培訓力度。通過各種有效形式，抓好監(jiān)理員的法律法規(guī)、農(nóng)機專業(yè)技術(shù)、職業(yè)道德等教育。使監(jiān)理員成為業(yè)務(wù)精通、辦事高效的業(yè)務(wù)能手。四是建立崗位責任制。將崗位職責進行細化分解，將責任落實到人、到崗。強化考核和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。五是完善外部監(jiān)督。深化黨風廉政建設(shè)和行風建設(shè)，實行政務(wù)公開，利用聘請監(jiān)督員、印發(fā)征求意見函、召開座談會等多種形式聽取社會各界的意見和建議，規(guī)范各項業(yè)務(wù)行為。

2.優(yōu)化農(nóng)機監(jiān)理裝備。當前農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的檢測方法及裝備設(shè)施還不能適應(yīng)農(nóng)機監(jiān)理工作向開放型、服務(wù)型發(fā)展的新要求，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械的新產(chǎn)品、新機具層出不窮的發(fā)展形勢。要改變農(nóng)機安全管理的現(xiàn)狀，要盡可能地優(yōu)化農(nóng)機監(jiān)理裝備：一是農(nóng)機檢驗設(shè)施現(xiàn)代化，通過建設(shè)固定式或流動式檢測線實行科學檢驗。二是農(nóng)機監(jiān)理巡查工作機動化。要根據(jù)農(nóng)機擁有量配備一定數(shù)量的交通工具，以提高農(nóng)機監(jiān)理工作機動性。三是監(jiān)理通訊設(shè)備電子化，以便作出快速反應(yīng)。四是辦公自動化。配備必要的電腦、打印機、傳真機、復印機、掃描儀。

3.提高農(nóng)機監(jiān)理地位。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要積極向政府領(lǐng)導和上級業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導匯報農(nóng)機安全監(jiān)理工作，想方設(shè)法爭取政府和主管部門的理解和支持，爭取將農(nóng)機監(jiān)理人員納入公務(wù)員管理，進入公務(wù)員序列，提高農(nóng)機監(jiān)理人員的政治地位，充分調(diào)動監(jiān)理人員的工作積極性和主動性，更好地為全鎮(zhèn)的農(nóng)機監(jiān)理工作服務(wù)。同時要將農(nóng)機監(jiān)理工作納入每年的經(jīng)濟目標責任書考核體系，并占有一定的分值，進入政府的工作重點為，作為政府工作達標考核的一項重要內(nèi)容，形成由政府牽頭、部門配合的工作體系。由政府組織召開農(nóng)機安全生產(chǎn)工作會議，層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀，將農(nóng)機安全生產(chǎn)責任切實落實到村、到組、到戶，形成一級抓一級，層層抓落實的農(nóng)機安全工作機制。

4.加強農(nóng)機安全宣傳。充分利用安全生產(chǎn)月、“春耕”民、“秋收”等農(nóng)機安全重點時節(jié)，進行廣泛宣傳；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、磚瓦窯廠等舉辦農(nóng)機教育安全講座、播放農(nóng)機安全知識宣傳片，增強群眾安全防護意識；通過新聞媒體、發(fā)放宣傳材料對農(nóng)民機手進行教育；利用有關(guān)部門組織開展的一系列活動進行廣泛宣傳，營造輿論氛圍，形成人人懂農(nóng)機安全、個個講農(nóng)機安全的良好局面。

5.建立事故報告體系。安全生產(chǎn)是農(nóng)機監(jiān)理工作的出發(fā)點和落腳點，掌握農(nóng)機事故發(fā)生情況、發(fā)生特點、發(fā)生規(guī)律，是做好農(nóng)機安全管理工作的前提。建立基層農(nóng)機事故報告體系，切實加強領(lǐng)導，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要適時召開安全生產(chǎn)形勢分析會，及時采取應(yīng)對措施，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作的深入開展。endprint