范凌云

摘 要 本文分析了水利工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要意義，闡述了在水利工程建設(shè)中加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的途徑和方法，為水利工程建設(shè)質(zhì)量的提升提供更為堅(jiān)實(shí)的保障。

關(guān)鍵詞 水利工程建設(shè) 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制 財(cái)務(wù)管理

一、水利工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要意義

水利工程內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要職責(zé)在于，通過(guò)必要的控制方法對(duì)工程物資的使用情況和企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效記錄和報(bào)告，其目的在于保護(hù)工程資產(chǎn)、提升企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表和會(huì)計(jì)賬簿的真實(shí)性。水利工程財(cái)務(wù)管理主要借助內(nèi)部會(huì)計(jì)控制實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樗梢载灤┧こ探ㄔO(shè)全過(guò)程。水利工程會(huì)計(jì)內(nèi)部控制對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要意義體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）為工程預(yù)算提供了堅(jiān)實(shí)保證

在水利工程準(zhǔn)備階段，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制大有可為，其重要作用體現(xiàn)在：第一，作為大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，水利工程在施工之前必須經(jīng)過(guò)項(xiàng)目可行性分析環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期間的資金使用情況、資金預(yù)算情況、工程造價(jià)、工程量、工程管理進(jìn)行可行性審核，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制則可以從財(cái)務(wù)角度提供可行性分析的切入點(diǎn)。在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制可行性分析過(guò)程中，虛假報(bào)價(jià)、虛報(bào)預(yù)算的可能性被降至最低，項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)被控制在很低程度。第二，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在水利工程項(xiàng)目的投標(biāo)之中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，能夠?qū)ν稑?biāo)單位的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行精準(zhǔn)分析，能夠?qū)徍隧?xiàng)目投標(biāo)書(shū)的科學(xué)性和合理性，使得投標(biāo)全過(guò)程都能得到監(jiān)督和控制。這樣工程預(yù)算就能夠控制在科學(xué)合理的范圍，使得工程預(yù)算的科學(xué)性得到堅(jiān)實(shí)保障。

（二）為成本控制提供了有效依據(jù)

在水利工程施工的過(guò)程中，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能夠在成本控制工作中發(fā)揮重要作用。首先，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能夠?qū)Y金的用途和流向進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，避免資金被挪用、占用。會(huì)計(jì)人員在資金撥付和使用過(guò)程中堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，通過(guò)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)的審核和監(jiān)控，挪用公款的行為能夠在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)并杜絕。其次，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制可以更好地監(jiān)督合同的實(shí)施情況。會(huì)計(jì)人員在項(xiàng)目制度、審核承包方支付申請(qǐng)書(shū)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守合同規(guī)定和要求，對(duì)于不符規(guī)定和要求的付款申請(qǐng)要嚴(yán)格拒絕和禁止，將采購(gòu)成本控制在合理的范圍，一方面保證了資金的使用途徑，另一方面降低了項(xiàng)目的建設(shè)成本，

（三）有助于水利工程的驗(yàn)收工作

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不僅能夠在水利工程預(yù)算和建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮重要作用，還能夠?qū)λこ舔?yàn)收環(huán)節(jié)給予重要保障。首先，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制可以審核和檢驗(yàn)竣工決算環(huán)節(jié)申報(bào)的工程造價(jià)、工程賬款、成本費(fèi)用的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，及時(shí)地對(duì)工程的整體效益進(jìn)行有效監(jiān)控。其次，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制可以加強(qiáng)工程竣工決算環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)管理的效益和水平，及時(shí)追回應(yīng)收賬款，避免不必要的損失，使得水利工程建設(shè)效益得到更大的提升。

二、水利工程建設(shè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問(wèn)題

（一）缺乏內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)

水利工程建設(shè)的相關(guān)決策是管理人員決定的，而大部分管理人員缺乏基本的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制理念，導(dǎo)致項(xiàng)目在執(zhí)行的過(guò)程中缺乏相互監(jiān)督、相互制衡的機(jī)制。此外，由于員工沒(méi)有參與到水利工程建設(shè)的相關(guān)決策之中，導(dǎo)致內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在執(zhí)行過(guò)程中很難獲得支持和肯定，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的認(rèn)知程度非常低。

（二）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行力度薄弱

水利工程項(xiàng)目龐大，需要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的預(yù)算管理才能做到科學(xué)施工、成本施工，但目前水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工預(yù)算存在很大的弊端，往往陷入過(guò)于粗狂和嚴(yán)重浪費(fèi)的怪圈之中。預(yù)算體制的不完善使得預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中的權(quán)威性和嚴(yán)肅性大打折扣。

（三）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制監(jiān)督制度缺失

很多水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督手段還相當(dāng)落后，難以和現(xiàn)代工程建設(shè)手段結(jié)合到一起，很多專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出都沒(méi)有有效的監(jiān)控體系，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度也是機(jī)械地照搬照抄其他項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，最終導(dǎo)致貪污腐敗、資源浪費(fèi)等情況出現(xiàn)，最終使得項(xiàng)目建設(shè)成本虛高，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

三、加強(qiáng)水利工程內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的對(duì)策

鑒于水利工程建設(shè)過(guò)程中存在如上弊端，筆者提出了針對(duì)性的整改建議和措施。

（一）制定完善的水利工程會(huì)計(jì)制度

會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的實(shí)施需要完善的會(huì)計(jì)制度作為輔助和支撐，水利工程建設(shè)的相關(guān)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制也是如此。在水利工程建設(shè)相關(guān)制度不斷完善的過(guò)程中，會(huì)計(jì)制度也要與時(shí)俱進(jìn)，合理有效的會(huì)計(jì)制度能夠?yàn)閮?nèi)部會(huì)計(jì)控制提供支持。筆者認(rèn)為可以從以下兩方面著手：第一，要?jiǎng)?chuàng)新資金管理制度。在水利工程建設(shè)過(guò)程中需要建立資金集中支付制度，并設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)和專(zhuān)門(mén)的資金賬戶(hù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，大幅度減少會(huì)計(jì)管理中的事務(wù)性工作量，將更多的精力集中在會(huì)計(jì)內(nèi)部控制之上。此外還要建立集中審核機(jī)制，對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，在水利工程建設(shè)規(guī)模比較小的情況下，集中資金審核能夠在很大程度上提升資金審核效率。第二，要不斷完善現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度，促進(jìn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制效率的提高。首先要精簡(jiǎn)原有的水利工程會(huì)計(jì)制度，水利工程項(xiàng)目具有規(guī)模大、范圍廣、建設(shè)涉及主體多元等特征，復(fù)雜的內(nèi)部控制會(huì)計(jì)制度會(huì)限制各個(gè)職能部門(mén)發(fā)揮應(yīng)有的作用，也會(huì)降低各個(gè)部門(mén)之間的信息溝通速度和質(zhì)量，簡(jiǎn)化內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是最適合水利工程建設(shè)的。其次，設(shè)計(jì)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度要和水利工程建設(shè)實(shí)際相符，各個(gè)水利工程建設(shè)在自然環(huán)境、設(shè)計(jì)特色、投資規(guī)模和參與主體上存在很大的差別，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在具體實(shí)施的過(guò)程中應(yīng)該因地制宜、針對(duì)性對(duì)待。

（二）提升內(nèi)部會(huì)計(jì)控制人員的素質(zhì)

水利工程內(nèi)部會(huì)計(jì)控制實(shí)施的效果和會(huì)計(jì)人員素質(zhì)有很大的關(guān)聯(lián)，提升會(huì)計(jì)人員的綜合素養(yǎng)是提高會(huì)計(jì)內(nèi)部控制質(zhì)量的重要路徑。首先，要對(duì)水利工程建設(shè)相關(guān)會(huì)計(jì)人員開(kāi)展職業(yè)道德教育，使其具備德育教育意識(shí)，能夠自覺(jué)地杜絕挪用專(zhuān)項(xiàng)資金和貪污建設(shè)資產(chǎn)的行為。其次，要針對(duì)水利工程建設(shè)相關(guān)會(huì)計(jì)人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)素質(zhì)教育，會(huì)計(jì)人員要對(duì)水利工程建設(shè)相關(guān)會(huì)計(jì)政策了若指掌，企業(yè)要根據(jù)員工的綜合表現(xiàn)合理安排崗位，并制定科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制來(lái)提高員工的綜合素質(zhì)。

（三）健全水利工程內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)

水利工程一般都是大型基礎(chǔ)性建設(shè)，大量復(fù)雜主體參與其中會(huì)不斷增加內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的難度，因此一個(gè)清晰的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)對(duì)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的順利實(shí)施大有裨益。筆者認(rèn)為可以從以下兩方面開(kāi)展組織結(jié)構(gòu)建設(shè)：第一，設(shè)計(jì)合理的部門(mén)。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制貫穿于水利工程建設(shè)全程，在每一個(gè)階段，會(huì)計(jì)的職責(zé)會(huì)產(chǎn)生差異，合理設(shè)置崗位能夠在各個(gè)崗位之間建立起相互監(jiān)督的脈絡(luò)，使得內(nèi)部會(huì)計(jì)效率大大提升、難度大大縮減。比如在水利工程建設(shè)中要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算部門(mén)對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核，在工程建設(shè)實(shí)施階段要設(shè)立資金集中支付部門(mén)，在水利工程建設(shè)竣工階段要設(shè)置審計(jì)部門(mén)等。第二，明確崗位職責(zé)。水利工程項(xiàng)目相關(guān)的主體都要處于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的監(jiān)督之下，明確各個(gè)參與主體部門(mén)的職責(zé)是很有必要的，以避免越權(quán)的情況出現(xiàn)，并且要明確財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，使內(nèi)部會(huì)計(jì)審核工作開(kāi)展得更為順利。

（作者單位為濟(jì)寧市梁濟(jì)運(yùn)河工程養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心）

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