黃亮

摘 要 詢價采購，顧名思義是指對3家以上的供應商提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式，比較適用于采購數量不多、金額較少、價格彈性不大、產品技術參數標準化程度高的現(xiàn)成的物品采購，以及緊急需求物品的采購。相比招標采購和競爭性談判采購，詢價采購操作程序比較簡單，既可以促進價格競爭，又具有一定的靈活性和采購環(huán)境的適應性，有利于降低采購的成本。

關鍵詞 打葉復烤企業(yè) 詢價采購 再議價

如果打葉復烤企業(yè)根據符合采購需求、[1]質量和服務相等情況下最低價中標原則詢價確定供應商后，為節(jié)約企業(yè)成本，采購詢價小組人員和確定的供應商再次議價獲得優(yōu)惠，使成交價低于供應商詢價時的報價，這樣做是否合適呢？筆者認為這樣做是不合適的。

首先，讓我們看看詢價采購的相關法律規(guī)定，《政府采購法》第四十條指出：采取詢價方式采購的，應當遵循下列程序：

一是成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共3人以上的單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定。

二是確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。

三是詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。

四是確定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。

從詢價采購的流程可以看出并無確定供應商后再議價的環(huán)節(jié)，并且明確要求供應商要一次報出不得更改的價格。與確定的成交供應商進行議價，違反了以上兩條法律規(guī)定。

其次，有人可能會問，打葉復烤企業(yè)是企業(yè)而非政府，不應受政府采購法約束。真是這樣嗎？《中華人民共和國政府采購法》第一章第二條規(guī)定：政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。企業(yè)的服務和一般貨物采購可以不用遵守政府采購法，而國有企業(yè)只要是使用國有資金或國有資金占主體的資金來源的就是適用于政府采購法，但是國有企業(yè)里面還有非政府主導部分采購就屬于一般的采購行為，不用遵守政府采購法。國有資金是指國家財政性資金（包括預算內資金和預算外資金），國家機關、國有企事業(yè)單位的自有資金。其中，國有企業(yè)是指全民所有制企業(yè)、國有獨資公司及國有控股企業(yè)，國有控股企業(yè)包括國有資本占企業(yè)資本總額50%以上的企業(yè)，以及雖不足50%，但國有資產投資者實質上擁有控制權的企業(yè)。打葉復烤企業(yè)屬于什么性質的企業(yè)呢？[2]以某復烤有限責任公司為例，該公司由19家煙草工商企業(yè)共同出資組建，這19家煙草工商企業(yè)均為中國煙草總公司的全資子公司。中國煙草總公司是全民所有制企業(yè)，是全國性的農工商貿一體化的、具有法人資格的經濟實體，受工業(yè)和信息化部下的國家煙草專賣局領導，是不擇不扣的國有企業(yè)，其資金毋庸置疑屬于國家財政性資金。因此，政府采購法適用于打葉復烤企業(yè)，換句話說，打葉復烤企業(yè)的采購活動必須遵循政府采購法。所以，采購詢價小組人員和中選供應協(xié)商議價獲得優(yōu)惠，使成交價低于報價的行為涉嫌違法。

第三，從立法宗旨看?！墩少彿ā返牧⒎ㄗ谥疾粌H僅是要實現(xiàn)“提高政府采購資金使用效益”的目的，而且還要“規(guī)范政府采購行為，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益”等，采購人不能因為一味地追求節(jié)資效果，而置其他當事人的利益于不顧。詢價后與確定的供應商議價，實質上是先進行了詢價，然后與第一供應商就價格進行單一來源談判，是綜合運用多種方式進行采購。某業(yè)內人士就指出，一次性綜合運用多種采購方式，會變相地剝奪部分供應商的成交權利。[3]因為從《政府采購法》第四章規(guī)定的采購操作程序不難看出，每一種采購方式之間都是相互獨立的，并沒有必然的聯(lián)系，不但有其各自操作的“法定程序”，而且都能相應地產生各自合法的中標（成交）供應商。對詢價采購方式而言，依照《政府采購法》第四十條四款規(guī)定的“符合采購需求、質量和服務相等且報價最低”的原則，依法就能確定最終的成交供應商及價格。而如果詢價不能確定最終成交供應商，而要從中選出報價最低的供應商再進行單一來源談判，以通過“連環(huán)式”的殺價來確定最終的中標（成交）供應商價格，這樣綜合運用多種采購方式的結果，必定會嚴重地侵害本來就應在“詢價采購”環(huán)節(jié)成交的供應商的正當權益。

綜上所述，筆者認為打葉復烤企業(yè)詢價采購確認供應商后不能再議價。

（作者單位為貴州煙葉復烤有限責任公司黔南復烤廠）

參考文獻

[1] 王立國.淺談物資詢價采購的注意事項[J].中國石化物資采購，2015（06）.

[2] 王寬亮.中華人民共和國招標投標法[EB/OL].百度百科，https：//baike.baidu.

com/item/%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E6%8B%9B%E6%A0%87%E6%8A%95%E6%A0%87%E6%B3%95/5027177，2017-01-03.

[3] 馮君.一單采購“捆綁”多種采購方式是否行得通？[J].中國招標，2012（30）.endprint