孫洲

【摘 要】大學治理是社會治理現(xiàn)代化背景下大學進步與發(fā)展的關鍵目標，但是在實際的治理過程中，無論是學校本身還是學校的主要人員學生以及其他相關者之間都存在著一定的問題需要進一步解決，如：學生治理角色定位的模糊、學校組織機構的權利失衡等。如何不斷解決和完善這些治理困境，尋求科學有效的發(fā)展路徑，就需要人們的廣泛關注與認真研究。本文主要闡述了社會治理現(xiàn)代化背景下大學治理的主體性困境，以及相關具體的完善路徑。

【關鍵詞】社會治理現(xiàn)代化背景下；大學治理；主體性困境；完善路徑

中圖分類號： D669.3 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）26-0113-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.26.050

【Abstract】University governance is the key goal of University progress and development under the background of social governance modernization，but in the actual governance process，there are certain problems need to be further solved，such as：the role orientation model of student governance Paste，the imbalance of the rights of school organizations， etc.How to constantly solve and improve these governance dilemmas，to find a scientific and effective development path， we need people's extensive attention and serious study.This paper mainly elaborates the predicament of the subjectivity of university governance under the background of the modernization of social governance，as well as the relevant specific improvement path.

【Key words】Social governance modernization；University governance；Subjectivity dilemma；Improvement path

隨著教育國際化地位的不斷提升，我國大學要想得到全面的發(fā)展就必須完善大學的治理路徑。但是社會治理現(xiàn)代化背景下我國大學治理的主體性困境卻更加明顯，政府部門的過度控制、大學生自主意識的淡薄等各種因素都嚴格阻礙了大學治理的發(fā)展。所以，如何有效完善大學治理路徑就成為了社會各界人士密切關注的熱點，對其進行研究也具備深刻的意義。

1 社會治理現(xiàn)代化背景下大學治理的主體困境

1.1 大學治理行政化現(xiàn)象嚴重

目前，大學治理的行政化現(xiàn)象十分嚴重，大學的級別設置以及資金分配、人員安排等都是由行政權力決定的，這樣會間接導致大學自主權的喪失、學術權的衰弱，還會進一步產(chǎn)生教育腐敗等嚴重現(xiàn)象。大學生的發(fā)展應該擁有自身發(fā)展的獨立空間，自由分配和治理自己的生活與學習。我國大學行政化現(xiàn)象的產(chǎn)生主要包括兩個方面：一是政府對大學的過度干預，有許多政府官員為了提升自己的行政級別，都想入職大學校長這個角色，這會使大學管理官場化。另一方面，大學建設的一部分資金來源于政府的財政撥款，因此，許多大學自身的辦理特色以及內(nèi)部的治理方式都會受到嚴重的限制，大學也就不能夠按照自身發(fā)展的實際情況制定相關的治理方式。二是大學內(nèi)部的行政管理色彩濃厚。大學內(nèi)部實行校長負責制的校長都是由政府直接任命的，所以，大學學術機構的主要負責人也都是由內(nèi)部的行政人員參與的，而對學術最有發(fā)言權的教師卻參與極少，大多數(shù)教師會參與也都是教授級別的，并且處于明顯的被動地位。

1.2 大學治理法律規(guī)定不明確

大學自主制度相對模糊，雖然我國的大學自主權利都得到了相關的法律體現(xiàn)，如：自主招生權、機構設置權等，但是，在實際的實施過程中，關于各方面權利的具體實施范圍以及操作措施等都沒有明確的法律規(guī)定。而在大學生的自主治理方面也獲得了相關的法律認可，如：學生組織等，但是法律并沒有對學生的具體權利作明確的說明，所以，在學校的具體治理實踐過程中，學生會的角色定位相對模糊，并不能夠充分發(fā)揮其自身權利，處于相對尷尬且無效的治理地位。并且學生自身對通過社團組織來參與學校的治理管理的認同感也相對較低。

1.3 大學生自主參與治理意識落后

目前，大學生自主參與治理大學的現(xiàn)象并不樂觀，他們對自身參與治理的認識缺乏必要性的了解，導致大學生參與治理管理的內(nèi)容不深刻、管理的效果不佳。大學生參與治理意識不強烈主要以下幾個方面的影響：首先，受傳統(tǒng)教育觀念的限制，學生在學校的主要任務就是學習，關于學校的治理應該交由專門的教師與領導人員，并且學習家長都普遍認為學生治理學校屬于荒廢學術，是浪費學習時間的一種表現(xiàn)。這使大學生的自主治理意識受到了嚴重的禁錮。其次，國家法律法規(guī)的缺失使大學生參與學校治理的保障制度、參與方式以及內(nèi)容等許多方面都沒有明確的規(guī)定，所以，大學生也不敢做出過多的行為。最后，大學生缺乏明確的治理權利，雖然一些學校實行了新的治理創(chuàng)新與改革，知道了讓大學生參與學校的治理，也創(chuàng)辦了相關的學生組織機構，如：學生代表大會、校學生會等，但是由于缺乏專門的機構引導學生進行合理治理，所以，在大學治理的實踐中，行政與形式主義還是比較嚴重的。

2 社會治理現(xiàn)代化背景下大學治理的完善路徑

2.1 實行去行政化的大學治理改革

對于大學內(nèi)部的管理控制需要有行政人員的參與，因為大學的治理必須擁有物質(zhì)與政策的基本保障，并且行政力量能夠為學術權力提供重要的保障。不過在治理的過程中，需要科學地平衡二者之間的關系，做到互相監(jiān)督與制約，保證兩種權力共同發(fā)揮最有效的作用。因為政府行政力量的過于集中會導致大學創(chuàng)造力的減弱，使大學的職權定位模糊。所以，進行去行政化治理的第一步需要完善大學的行政管理體制，一是轉(zhuǎn)變政府的職能定位，政府可以注重自身服務職能的有效發(fā)揮，提高大學進行治理的自主性。二是改進學校內(nèi)部的校長選任制度，大學校長的選擇必須依據(jù)嚴格的選拔標準，同時還需要聽取多方面的建議，因此，學生、教師、政府以及家長甚至社會公眾等都可以到場聽取。其次，還要建立大學的多元化治理機制，可以利用社會公眾力量加強對大學治理的監(jiān)督。

2.2 增強大學生參與大學治理的效果

要想提高大學生的自主參與治理意識，首先學校要積極地為大學生提供各種治理平臺，學校要轉(zhuǎn)變管理思想，大力發(fā)展學校的學生組織社團，讓學生可以通過穩(wěn)定可靠的組織來參與學校的治理。同時，學校需要給予學生組織一些實際可行的權利，讓組織進行自我治理。其次，要完善各種法律法規(guī)制度。大學生要想?yún)⑴c大學的治理就必須擁有一定的制度保障，目前，關于大學生參與大學治理的規(guī)章都還相對零散，沒有準確的規(guī)定。因此，國家層面如教育部等組織機構需要對這些法律規(guī)章進行進一步的修補與完善，對于一些特殊情況，還可以設置一些專門的規(guī)章制度，用于完善與補充。不過，在修訂過程中，要注重以人為本的發(fā)展理念，確保大學生參與治理有明確的保護基礎。最后，學生需要發(fā)揮自我的主動性，積極參加學校的學生組織活動，在實踐治理過程中，努力提高自身的民主、服務以及參與意識，為社團組織的成功實施貢獻一份自己的力量。

2.3 實施“無為而治”的治理策略

大學治理主要包括政府、大學自身以及社會三個方面，在治理大學的過程中，可以采取“無為而治”的策略。因為大學是非營利性的社會組織團體，是人們接受教育、發(fā)展人才的基本場地，所以社會必須對大學的治理給予更多的信任和支持，讓大學能夠擁有一定的自我發(fā)展與生存空間，學校在教育人才、鉆研學術以及教學設計方面都應該擁有自己的特色。利用“無為”的方式對學校實行治理，這樣教育就能夠獲得“有為”的收獲。各級政府以及社會團體都需要進一步轉(zhuǎn)換治理思想，充分發(fā)揮自身的服務與協(xié)調(diào)職能，給予學校足夠的經(jīng)費支持以及政策保障，為大學學校的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。同樣地，大學屬于學生塑造人格、全面發(fā)展素質(zhì)的寶地，而不應該僅僅作為一個技能與職業(yè)培訓的場所。所以，在大學的治理層次中，應該重點關注的是如何促進大學生的全面發(fā)展，在未來服務社會的過程中，也應該重視大學生的社會引導功能，而不僅僅包括對社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。同樣地，對于大學生的各項科學研究結果，需要看重“無為”形式中的基礎性研究成果，而不僅僅是“有為”發(fā)展模式下注重功名成效的應用型研究成果。不過學校作為國家的一項社會資源，還是要受到各方面的有效監(jiān)督，因此，還需要重視學校評估體系以及監(jiān)督體系的建立。

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