輯/畢文婷

建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”評(píng)審會(huì)

在2017年世界安全生產(chǎn)與健康日上，國(guó)際勞工組織宣布，全球范圍內(nèi)因職業(yè)病導(dǎo)致的死亡人數(shù)為事故造成死亡人數(shù)的6倍。根據(jù)衛(wèi)生計(jì)生部門統(tǒng)計(jì)顯示，近年來我國(guó)每年職業(yè)病報(bào)告病例一直維持3萬例左右的高位，建國(guó)以來累計(jì)職業(yè)病報(bào)告病例超過90萬例，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

為了預(yù)防、控制和消除建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害，加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化源頭治理，依照《職業(yè)病防治法》要求，國(guó)家安全監(jiān)管總局在2017年3月出臺(tái)《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第90號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于2017年5月1日正式施行。

在《辦法》施行之后，從中央企業(yè)到地方企業(yè)都在認(rèn)真貫徹落實(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)及防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收等工作，取得了階段性成果。

中國(guó)石化 推行一體化監(jiān)管

作為世界第一大煉化公司、全國(guó)最大的成品油和石化產(chǎn)品供應(yīng)商，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)石化”）現(xiàn)有員工90萬人，其中接觸職業(yè)病危害的員工人數(shù)約40萬，主要職業(yè)病危害為化學(xué)毒物、粉塵、噪聲等，共計(jì)100余種。

在《辦法》出臺(tái)之前，中國(guó)石化就制定了《中國(guó)石化安全、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”管理辦法》。

對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，中國(guó)石化強(qiáng)化了項(xiàng)目投資前的審批會(huì)簽程序，將職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”作為建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件。

“中國(guó)石化在全國(guó)共有100多家企業(yè)，所以在建設(shè)項(xiàng)目投資前必須有一個(gè)規(guī)范的審批程序。在項(xiàng)目可行性研究階段，各部門需進(jìn)行會(huì)簽，安全部門負(fù)責(zé)安全和職業(yè)衛(wèi)生‘三同時(shí)’的部分，核查建設(shè)企業(yè)落實(shí)‘三同時(shí)’及預(yù)評(píng)價(jià)的開展情況，對(duì)于不合格的建設(shè)項(xiàng)目，會(huì)實(shí)施一票否決權(quán)?！敝袊?guó)石化安全監(jiān)管局職業(yè)健康處副處長(zhǎng)王坤說道，“雖然投資項(xiàng)目會(huì)分為集團(tuán)級(jí)、事業(yè)部級(jí)和企業(yè)級(jí)，但審批程序的要求都是一致的?！?/p>

在設(shè)計(jì)階段，中國(guó)石化利用危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）進(jìn)行職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)防控，將風(fēng)險(xiǎn)分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)顏色標(biāo)示。

中國(guó)石化工程建設(shè)有限公司作為中國(guó)石化最大的工程設(shè)計(jì)單位，任命了專人承擔(dān)安全和職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)工作并編制《職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇》。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，項(xiàng)目組會(huì)組織HAZOP審查，對(duì)毒物泄漏、人員中毒等定量分析評(píng)估，形成審查報(bào)告，根據(jù)報(bào)告確定職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)，確定改進(jìn)措施保證風(fēng)險(xiǎn)可控。

在進(jìn)行職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”審查時(shí)，專家團(tuán)隊(duì)是一支不可或缺的技術(shù)力量。2016年，中國(guó)石化制定了《安全生產(chǎn)專家?guī)旃芾磙k法》，并于2017年4月公布第一屆中國(guó)石化安全生產(chǎn)專家組，共計(jì)994人，其中職業(yè)衛(wèi)生專家89人。專家名單公布后，在集團(tuán)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)專家共享，并要求各企業(yè)優(yōu)先選取專家?guī)熘械膶＜疫M(jìn)行職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”評(píng)審。

在審批把關(guān)、專家核查后，中國(guó)石化還針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，開發(fā)了安全管理信息系統(tǒng)，以安全診斷為核心，建立安全管理薄弱環(huán)節(jié)診斷模型，包含職業(yè)健康、風(fēng)險(xiǎn)管理等10個(gè)業(yè)務(wù)模塊。

在職業(yè)健康模塊中特別設(shè)立了“三同時(shí)”管理模塊，要求下屬企業(yè)將建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”進(jìn)展情況實(shí)時(shí)錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線管理項(xiàng)目進(jìn)展中安全管理內(nèi)容與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用情況的監(jiān)控。

中國(guó)石化安全監(jiān)管局通過安全管理信息系統(tǒng)，定期跟蹤了解項(xiàng)目進(jìn)展，對(duì) “三同時(shí)”各階段節(jié)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。該系統(tǒng)要求每一節(jié)點(diǎn)的信息錄入必須完整，不能跳過某一環(huán)節(jié)直接錄入項(xiàng)目結(jié)果。當(dāng)超過評(píng)審節(jié)點(diǎn)日期還未錄入時(shí)，系統(tǒng)還會(huì)自動(dòng)標(biāo)記紅色，并將提醒信息發(fā)送給企業(yè)管理人員和中國(guó)石化安全監(jiān)管局。

中國(guó)石化總部管理部門會(huì)根據(jù)系統(tǒng)記錄，定期梳理企業(yè)“三同時(shí)”情況，每半年采用安全簡(jiǎn)報(bào)形式，對(duì)存在問題進(jìn)行通報(bào)，促進(jìn)問題整改到位。

神華集團(tuán)國(guó)華電力強(qiáng)化源頭控制

神華集團(tuán)國(guó)華電力分公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)華分公司”）是神華集團(tuán)公司電力板塊的骨干企業(yè)，以燃煤發(fā)電為主，職業(yè)健康危害因素眾多，潛在危害程度比較嚴(yán)重，職業(yè)健康管理難度較大。

在工程新建、改建、擴(kuò)建之初，國(guó)華分公司通過引入先進(jìn)、合理的職業(yè)衛(wèi)生管理理念，消除過去項(xiàng)目中的職業(yè)衛(wèi)生隱患，實(shí)現(xiàn)從源頭上控制和防范職業(yè)病危害。委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)所屬新建、改建和擴(kuò)建等項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素，以及員工健康影響和危害進(jìn)行充分分析和評(píng)價(jià)，制定擬采取的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和措施，編制職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，并組織專家進(jìn)行評(píng)審，進(jìn)一步完善預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。

為確保職業(yè)衛(wèi)生的效果，國(guó)華分公司在工程設(shè)計(jì)審查階段就嚴(yán)格把好職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)方案的編制、論證和驗(yàn)收等關(guān)口。嚴(yán)格要求設(shè)計(jì)單位需滿足國(guó)家資質(zhì)要求，要認(rèn)真結(jié)合預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，編制職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)計(jì)方案，采用新工藝、新技術(shù)和新材料，減少或消除員工暴露在職業(yè)危害因素中的概率，著力保護(hù)員工身體健康。

在建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施驗(yàn)收時(shí)，國(guó)華分公司還會(huì)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)，組織專家評(píng)審，按照評(píng)審意見進(jìn)行整改和完善，確保職業(yè)病防護(hù)設(shè)施處于良好的使用狀態(tài)，并向地方管理機(jī)構(gòu)書面報(bào)告。

國(guó)華壽光發(fā)電公司建設(shè)項(xiàng)目于2014年3月4日開工建設(shè)，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施同步進(jìn)行，#1、#2機(jī)組分別于2016年7月31日、11月28日通過了168小時(shí)試運(yùn)行，在試運(yùn)行期間，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常。

2017年3月5—10日，河南省職業(yè)病防治研究院對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了職業(yè)危害因素現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)工作，并完成了職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)，5月20日，國(guó)華壽光發(fā)電公司組織召開了一期工程建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收會(huì)，并通過驗(yàn)收。6月8日，國(guó)華壽光電廠向山東省濰坊市安監(jiān)局完成了作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害申報(bào)并取得回執(zhí)，圓滿完成了國(guó)華壽光電廠職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”工作。

但是，在驗(yàn)收過程中，國(guó)華壽光電廠發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)個(gè)別區(qū)域存在噪聲超標(biāo)的問題，該公司立即委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)壽光發(fā)電廠開展噪聲治理研究、設(shè)計(jì)解決控制方案、完成施工圖設(shè)計(jì)，即將開展后續(xù)相關(guān)治理工作。

在公司秋檢和專項(xiàng)檢查活動(dòng)時(shí)，國(guó)華分公司還會(huì)現(xiàn)場(chǎng)抽查職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”等工作，并進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

司太立制藥落實(shí)“三同時(shí)”制度

浙江司太立制藥股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“司太立制藥”）創(chuàng)建于1997年，是一家從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的醫(yī)藥高新技術(shù)企業(yè)，現(xiàn)有從業(yè)人員756人，存在職業(yè)病危害因素11種，包括化學(xué)毒物、電焊煙塵、噪聲等。

為了更好地監(jiān)控企業(yè)職業(yè)危害情況，司太立制藥建立了用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生管理及建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”檔案等6個(gè)臺(tái)賬，并保證臺(tái)賬實(shí)時(shí)更新。

《辦法》出臺(tái)后，司太立制藥也對(duì)公司建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”程序進(jìn)行了改進(jìn)，修訂《職業(yè)病建設(shè)項(xiàng)目合法化程序》，通過開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，將《辦法》的要求及時(shí)向基層員工宣貫。

建設(shè)項(xiàng)目新建、改建、擴(kuò)建之前，司太立制藥委托符合資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及危害程度進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，保證符合法律法規(guī)要求，并編制職業(yè)病預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。報(bào)告編制完成后，司太立制藥聘請(qǐng)職業(yè)衛(wèi)生專家對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，對(duì)是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求形成評(píng)審意見。

在職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收階段，司太立制藥邀請(qǐng)職業(yè)衛(wèi)生專家成立專家組，對(duì)控制效果評(píng)價(jià)書進(jìn)行審查，形成審查意見并指出需改進(jìn)處。公司還會(huì)立即對(duì)不符合審查意見的要點(diǎn)拍照留存，并根據(jù)專家組提出的意見進(jìn)行限期整改，整改后再次拍照留存，并邀請(qǐng)專家組現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)并簽字。

2016年，司太立制藥年產(chǎn)1 931 t的非離子型CT造影劑系列原料藥、450 t左氧氟沙星和23 t帕珠沙星酸解物技改項(xiàng)目（第一期工程），在職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)六車間出料包裝崗位固體物料散逸，雖有防塵口罩防護(hù)，但作業(yè)環(huán)境有些許粉塵漂浮。為此，公司立即在粉碎、烘房崗位設(shè)置除塵機(jī)組，改善員工的作業(yè)環(huán)境。

云天化股份 嚴(yán)把設(shè)計(jì)審查關(guān)

云南云天化股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“云天化股份”）擁有磷礦采選、磷肥、氮肥、工程材料以及商貿(mào)物流五大產(chǎn)業(yè)集群，共2萬多名員工。

2015—2016年，云天化股份下屬分公司云南天安化工有限公司、紅磷分公司、云峰分公司先后完成高硫高灰劣質(zhì)原煤在50萬t/a合成氨裝置上的適應(yīng)性改造項(xiàng)目、楊家箐磷石膏堆場(chǎng)擴(kuò)容改造項(xiàng)目、雨灑箐磷石膏堆場(chǎng)擴(kuò)容改造項(xiàng)目等5個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”工作，對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施投資共計(jì)1 458萬元。

云天化股份嚴(yán)把新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查關(guān)，最大限度地降低職業(yè)危害的產(chǎn)生和職業(yè)病的發(fā)生。同時(shí)，在企業(yè)施工階段還加強(qiáng)了檢查督促力度，確保職業(yè)病危害的防護(hù)設(shè)施按要求施工。依靠科技技術(shù)，力爭(zhēng)新建項(xiàng)目不產(chǎn)生或盡量少產(chǎn)生職業(yè)病危害因素，盡力將已有生產(chǎn)裝置的職業(yè)病危害降到最低。

在職業(yè)衛(wèi)生管理過程中，云天化股份培育了一批具有職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)資質(zhì)和技術(shù)的專業(yè)人員，配置必要的儀器、設(shè)備等資源，為職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”工作的開展提供技術(shù)支撐力量。

另外，云天化股份還大力開展了職業(yè)衛(wèi)生宣傳培訓(xùn)，對(duì)職業(yè)病實(shí)行危害告知制度；宣傳《職業(yè)病防治法》《辦法》及職業(yè)病防護(hù)知識(shí)，通過源頭預(yù)防與末端治理，有效控制職業(yè)病發(fā)生。