喬亨+劉向林

摘 要： 人大制度是保障公民選舉權(quán)利的基本形式和制度載體?；鶎尤舜蟠磉x舉作為我國公民政治參與最具代表性的考察對象。政治文化是反映政治參與的根本，政治現(xiàn)代化進(jìn)程是體現(xiàn)政治參與的關(guān)鍵，政治制度化是提高政治參與的保障。應(yīng)著力從培育公民文化、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、深化政治體制改革三個方面提升公民政治參與有效性。

關(guān)鍵詞： 人大； 選舉； 政治參與

中圖分類號： D034.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.04.016

人民代表大會制度是憲法中規(guī)定的國家根本政治制度，是人民民主在國家政治制度層面的具體體現(xiàn)?；鶎尤舜蟠磉x舉既是國家政治制度觸角在基層的延伸與體現(xiàn)，同時也是反映人民民意、廣泛凝聚意志偏好的重要渠道。在基層人大代表選舉的實踐中，政治冷漠、參與度程度低、選民與候選人信息不對稱等問題不同程度存在，可以說基層人大代表選舉是政治參與的重要載體，也是反映政治參與的重要參考指標(biāo)。

一、當(dāng)前基層人大代表選舉所反映的公民政治參與

亨廷頓對政治現(xiàn)代化作了定義，他認(rèn)為政治現(xiàn)代化應(yīng)該從三個維度去考慮，一是權(quán)威合理化，二是結(jié)構(gòu)的分離，三是大眾的參政化，這里的大眾的參政化就是指公民直接或者間接影響政府公共決策的活動過程，包括選舉、聽證、游說、抗議等行為。選舉作為現(xiàn)代政治文明的制度形式，一方面體現(xiàn)出民主價值，另一方面為公平、公正表達(dá)選民意志提供了制度載體，是現(xiàn)代社會公民行使民主權(quán)利的重要方式和途徑。人民代表大會制度是我國公民政治參與水平和效果的直接體現(xiàn)，通過選民選舉的人大代表行使國家賦予的權(quán)力，體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的本質(zhì)。人民代表大會制度中，選舉是公民政治參與的重要內(nèi)容。按照我國《選舉法》規(guī)定，縣級及以下人大代表由具備選舉權(quán)的公民直接選舉產(chǎn)生。因此，人大代表選舉特別是基層人大代表選舉可以說是我國公民政治參與最具代表性的考察對象。

自1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，西方思想開始涌入我國，現(xiàn)代民主思想開始逐步萌生。建國以后，我國正式確立了人民代表大會制度作為根本政治制度，社會主義民主政治從制度層面得以確立。改革開放以來，隨著社會主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民物質(zhì)生活得到極大豐富，我國社會主義民主事業(yè)得到了長足的發(fā)展，人民代表大會制度也得到了不斷的健全完善。但不容忽視的是，基層人大代表選舉中還存在一些問題，值得我們?nèi)ニ伎?。根?jù)我國《選舉法》第 29 條規(guī)定，人大代表選舉中的候選人可以有兩種產(chǎn)生形式：一種是由各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人；另一種是由選民或者代表 10 人以上聯(lián)名，推薦代表候選人。這一條文中主要明確了推薦候選人的資格主體，即組織推薦和選民聯(lián)合推薦?！哆x舉法》第 31 條還規(guī)定：候選人被推薦提名以后，由各選區(qū)的選民小組反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見來確定正式候選人名單，這條規(guī)定體現(xiàn)了尊重選民意愿的立法宗旨。[1]但基于一些現(xiàn)實的考察，這些規(guī)定往往不能很好地執(zhí)行或者難以執(zhí)行。大部分選民在毫不知情的情況下便看到了正式公布的候選人名單，其來龍去脈值得懷疑，甚至有大量的選民對候選人知之甚少。部分地方對候選人通過電子屏的形式進(jìn)行了介紹，但也未能實行候選人與選民見面會或代表小組會議上介紹候選人等方式，選民對候選人的基本情況、工作經(jīng)歷、道德水平等無法全面了解，選民與候選人之間缺少基本的溝通，缺少造成候選人與選民信息不對稱。這導(dǎo)致的直接結(jié)果是選民認(rèn)為選舉是與自己無關(guān)的活動，即使有一定關(guān)系也僅僅是投出并不能真正體現(xiàn)自己意志的選票，選民的積極性無法得到調(diào)動，選舉逐漸成為了程序性、象征性的活動。這樣的政治冷漠會逐步演變?yōu)橐环N消極政治文化，影響到整個國家的政治生活。

二、以基層人大代表選舉為代表的公民政治參與問題剖析

政治的發(fā)展、民主的進(jìn)步離不開國家—社會的有效互動、雙向用力，而二者應(yīng)該如何合理銜接、互為補充是非常值得探討的話題，基層人大代表選舉與政治參與作為政治生活中國家與社會互動的最小單元為我們提供了這樣的模型，這一模型中衍生出三個問題應(yīng)加以關(guān)注，即政治文化、政治現(xiàn)代化、政治制度化。

（一）政治文化是反映政治參與的根本

阿爾蒙德認(rèn)為，政治文化是一個民族在特定時期政治態(tài)度、信仰和感情的綜合體現(xiàn)。這個政治文化是由本民族的歷史和現(xiàn)在的社會、經(jīng)濟(jì)、政治活動進(jìn)程所形成。[2]政治文化根植于本民族或本國公民的內(nèi)心，體現(xiàn)于他們在政治參與中的行動與態(tài)度。當(dāng)然，政治文化應(yīng)該受到經(jīng)濟(jì)、社會、地域、階級統(tǒng)治等方方面面的影響。在中國古代傳統(tǒng)文化中，國家要高于地方，整體利益要高于個人利益，家庭要高于個人，實質(zhì)上是一種強調(diào)義務(wù)為本位的文化。[3]在這樣的義務(wù)本位思想下，個人的利益表達(dá)與政治參與幾乎沒有。中國傳統(tǒng)社會中，農(nóng)耕文化歷史悠久，特別是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)下，民眾的利益訴求與政治取向相對趨同，政治參與的基本動力嚴(yán)重缺乏。高度的中央集權(quán)制度將民眾與政治決策過程隔離，民眾缺乏政治參與的制度化渠道。在長期的以君主集權(quán)統(tǒng)治為核心的社會結(jié)構(gòu)中，個人表現(xiàn)為對國家一種消極的服從，從而構(gòu)成了國家—個人的支配與服從、主導(dǎo)與依附等級鏈條。這樣的政治文化，攜帶著歷史基因，或多或少、或有或無地體現(xiàn)在當(dāng)今政治生活特別是基層人大代表選舉的政治實踐中。

（二）政治現(xiàn)代化進(jìn)程是體現(xiàn)政治參與的關(guān)鍵

政治參與與政治現(xiàn)代化進(jìn)程緊密相連，甚至可以說政治參與是政治現(xiàn)代化具體體現(xiàn)。亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》中提到，現(xiàn)代化是一個多維度的進(jìn)程，它涉及人類思想和行為所有領(lǐng)域里的變革。人民通過大規(guī)模的政治組合參與政治并受到政治的影響是區(qū)別現(xiàn)代國家和傳統(tǒng)國家與否的顯著標(biāo)志。[4]孔飛力在《中國現(xiàn)代國家的起源》中，把政治參與的擴(kuò)大如何同國家權(quán)力及其合法性加強相協(xié)調(diào)作為現(xiàn)代國家根本性議程需要面對的三個問題之一提出。[5]中國的民主思想、政黨政治屬于次生型，即1840年鴉片戰(zhàn)爭后由西方國家傳入我國，開始逐步影響我國近現(xiàn)代政治發(fā)展。近代以來，中國形式上的政治現(xiàn)代化以中華民國的成立作為標(biāo)志，但實際的政治現(xiàn)代化直到新中國成立以后才得以發(fā)展，1954年的憲法頒布實施正是發(fā)端的標(biāo)志。然而，處于起步階段的現(xiàn)代化政治卻遭受了大躍進(jìn)、人民公社化運動、反右傾運動、文化大革命等人治色彩濃厚的歷史事件影響，嚴(yán)重干擾了我國政治現(xiàn)代化進(jìn)程。亨廷頓說：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生動亂，而政治不穩(wěn)定的原因不在于缺乏現(xiàn)代性，而在于為實現(xiàn)現(xiàn)代性所做的努力?！焙嗤㈩D的觀點，深刻說明了政治穩(wěn)定與政治參與、現(xiàn)代性的關(guān)系?，F(xiàn)代性能夠很好地包容、協(xié)調(diào)政治參與，有序的政治參與為政治穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。反之，當(dāng)一個政體無法包容、協(xié)調(diào)政治參與時，這一政體就要適時作出調(diào)整，更加有效提高政治參與，實現(xiàn)政治現(xiàn)代化的發(fā)展演變（如圖1）。endprint

近年來，我國部分選民在基層人大選舉中表現(xiàn)出的選舉政治冷漠和一些地方非法集會、上訪反映出制度內(nèi)、制度外政治參與存在的問題，體現(xiàn)出我國處在政治現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展之中的特征。

（三）政治制度化是提高政治參與的保障

亨廷頓認(rèn)為，制度是穩(wěn)定的、受珍重的和周期發(fā)生的行為模式。他認(rèn)為，政治制度化是指政治體系在組織上和程度上獲得價值和穩(wěn)定性的過程，它代表著“社會組織和政治秩序的力量”。政治參與程度和政治制度化之間是否匹配是衡量政體穩(wěn)定的關(guān)鍵。按照亨廷頓的觀點，政治制度化是調(diào)節(jié)政治穩(wěn)定和政治參與之間的排壓閥和潤滑劑。當(dāng)政治參與能夠在制度化的框架下活動時，這樣的政體較為穩(wěn)定。當(dāng)制度化與政治參與無法相匹配時，政治參與必然會以非制度化的形式表現(xiàn)出來，近年來一些地方非法上訪、越級上訪、非法集會、暴力抗法、沖擊政府機關(guān)等等事件頻出，實質(zhì)上體現(xiàn)了非制度化的政治參與。非制度化表現(xiàn)出非民主、非規(guī)范、非法制、非程序、神秘化的政治活動，這勢必帶來無序的政治參與和混亂的政治活動。

政治制度化的核心在于確立制度在國家政治生活中的重要地位，政治體系要在組織上和程度上獲得價值和穩(wěn)定就必須依靠制度發(fā)揮作用，祛除主觀性、任意性等人治色彩。在我國的政治實踐中，以《中華人民共和國憲法》頒布實施為標(biāo)志，我國的政治制度化建設(shè)開啟了新征程，特別是黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，可以說我國的政治制度化建設(shè)邁出堅實有力的一步。但在我國部分地區(qū)基層人大代表選舉中，行政干預(yù)、程序混亂等主觀性色彩濃厚，人治的色彩仍不同程度地體現(xiàn)。政治制度化就是要確立制度、執(zhí)行制度，樹立制度在國家政治生活中的權(quán)威地位，同時，政治參與所依賴的途徑就是政治制度化，政治制度化的發(fā)展能夠吸納、調(diào)動政治參與，為提高政治參與提供保障。

三、改善基層人大代表選舉、提高公民政治參與有效性的思考

黨的十八屆三中全會將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，對于推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)具有重大深遠(yuǎn)的意義。何為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？首先要明確國家治理的概念，治理（Governance）一詞不同于統(tǒng)治（Rule），它明確了權(quán)力的主體、來源、性質(zhì)、運行的區(qū)別，更多強調(diào)多元環(huán)境中國家—社會的互動。國家治理體系和治理能力實質(zhì)上是指一個國家的制度體系和制度執(zhí)行能力。[6]政治文化建設(shè)，推進(jìn)政治現(xiàn)代化、制度化如何與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的這樣的頂層設(shè)計有效銜接，進(jìn)而指導(dǎo)改善基層人大代表選舉、提高公民政治參與的有效性，這是改善基層人大代表選舉、提高公民政治參與有效性的根本路徑。

（一）以培育公民文化為核心推進(jìn)政治文化建設(shè)

阿爾蒙德認(rèn)為，公民文化不僅僅是現(xiàn)代文化，而是現(xiàn)代和傳統(tǒng)混合的政治文化。它混合了不同歷史時期政治文化的特征，既具有傳統(tǒng)部族村落自我封閉的互信，又具有對統(tǒng)一國家和專業(yè)化中央政府機構(gòu)的認(rèn)同和忠誠，同時還有對現(xiàn)代復(fù)雜的政治系統(tǒng)和決策過程的參與意識和要求。按照阿爾蒙德的觀點，公民文化既包含傳統(tǒng)文化的傳承，也包含公民與國家政治的參與互動，這樣的參與互動實質(zhì)上就是一種參與型的政治文化。政治文化的功能就在于為公民的政治認(rèn)同和政治參與提供某種價值觀。我國的公民文化的起步較晚，發(fā)展緩慢，主要受到王權(quán)主義、權(quán)威崇拜、附庸意識、重人治輕法治的傳統(tǒng)階級思想影響和近代以來閉關(guān)鎖國、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)條件制約。因此，大力培育公民文化是提高政治參與有效性，調(diào)動公民政治參與積極性，有效解決基層人大代表選舉中存在問題的根本途徑。培育公民文化，國家與社會要雙向用力、共同用力。國家層面要大力弘揚民主、法治理念，把公民文化作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，特別要注重法治文化的宣傳教育，在全社會倡導(dǎo)知法守法崇法的良好社會風(fēng)尚。要增強公民意識的教育與培育。公民意識是公民對自己在國家政治生活中主體地位的認(rèn)知。公民意識的整體提高和公民文化的整體建設(shè)是實現(xiàn)有序的政治參與的有效路徑。社會層面要增強公民權(quán)利意識，增強公民在國家政治生活中的主人翁意識，珍惜國家賦予公民的權(quán)利，發(fā)揮公民權(quán)利在政治參與中的重要作用。

（二）以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)政治現(xiàn)代化

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是政治現(xiàn)代化的重要組成內(nèi)容，國家治理體系的現(xiàn)代化是社會政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然要求，它本身也是政治現(xiàn)代化的重要表征。[6]國家治理的本質(zhì)特征是民主，這是區(qū)別于傳統(tǒng)治理的顯著特征，因此國家治理實質(zhì)上也是民主治理。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相輔相成、互為表里。一方面，治理體系為治理能力提供了前提。另一方面，只有提高治理能力，才能發(fā)揮治理體系的效能。政治現(xiàn)代化指從傳統(tǒng)社會（農(nóng)業(yè)社會）中的傳統(tǒng)型政治體制和政治結(jié)構(gòu)、政治行為和管理手段、政治方法和技術(shù)、政治心理和情感、政治價值和觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會（工業(yè)社會、信息社會）中的現(xiàn)代型政治體制和結(jié)構(gòu)、政治行為和手段、政治心理和情感、政治價值和觀念等。政治現(xiàn)代化以政治民主化、法治化、穩(wěn)定化作為其評價標(biāo)準(zhǔn)。公民政治參與的深度和廣度是衡量政治民主化的重要標(biāo)準(zhǔn)。所謂廣度是公民參與的數(shù)量，而所謂深度是公民參與對公共行政的實際影響力。政治法治化決定了憲法和法律在國家政治生活中的權(quán)威地位。政治穩(wěn)定化以群體性事件應(yīng)對、政權(quán)交接的平穩(wěn)過渡、社會結(jié)構(gòu)變遷作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要把政治民主化、政治法治化、政治穩(wěn)定化作為具體目標(biāo)，特別要把這些目標(biāo)作為基層人大代表選舉的重要理念，基層人大代表選舉中政治民主化就要全面突出選民的主體地位，尊重選民意愿、保障選民權(quán)利，把競爭機制作為滿足選民選舉意向多元化的渠道。政治法治化就要求，在基層人大代表選舉中按照法定規(guī)則、法定程序進(jìn)行，杜絕隨意化、無序化，培育公民法治意識，使“有序參與”觀念深入人心，養(yǎng)成遵守國家法律的習(xí)慣，使自己的公共參與行為符合法律規(guī)范。同時，要進(jìn)一步完善法律制度保障體系，明確公民在公共決策中的地位、權(quán)利和義務(wù)，使公民參與既受法律保護(hù)，又受法律規(guī)范，實現(xiàn)公民政治參與法治化。政治穩(wěn)定化，就是既要防止參與不足或者消極參與，又要防止過度參與、非制度參與。endprint

（三）以深化政治體制改革推進(jìn)政治制度化

亨廷頓認(rèn)為，組織的適應(yīng)性、復(fù)雜性、自主性和凝聚性是政治制度化水平高低的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)試政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，使政治制度化，是實現(xiàn)政治穩(wěn)定的根本途徑。一個政治體系具備適應(yīng)性、復(fù)雜性、自主性和凝聚性就意味著它具備維持政治穩(wěn)定和政治秩序的現(xiàn)代性，從而保持對社會的控制。政治體制是否穩(wěn)定，取決于政治參與程度和政治制度化水平，政治制度化水平低的政治體制在適應(yīng)性、復(fù)雜性、自主性和凝聚性方面較差，無法與政治參與的發(fā)展相互匹配，從而引發(fā)政治動蕩。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持了長期快速發(fā)展，隨之而來的公民利益的分化和訴求的多元，這些價值傾向反映在政治領(lǐng)域就是政治參與和利益表達(dá)，而制度化的政治參與有助于政治穩(wěn)定的實現(xiàn)。因此，政治作為上層建筑，其根源在于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而又必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽視政治建設(shè)，有可能引發(fā)動蕩，以至于阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就意味著我國在全面深化改革的戰(zhàn)略部署中，要把政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革同等謀劃、同步推進(jìn)。在堅持和改善人民代表大會制度的前提下，要加強立法協(xié)調(diào)，適時將重大改革決策轉(zhuǎn)化為國家法律，為全面深化改革提供充分的法律依據(jù)。改善人大選舉制度是實現(xiàn)公民有序政治參與的重要路徑和制度保障，更是增強基層人大代表選舉權(quán)威性、有效性、積極性的前提條件和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國人大制度的完善可以在加強競爭性選舉、擴(kuò)大直選范圍等方面做試點性、漸進(jìn)式的探索。競爭是民主的天然屬性，是選舉的本質(zhì)特征。[7]競爭能夠更好地激發(fā)選民政治參與熱情，選民能借此更好了解候選人的綜合情況，也能夠讓代表意識強、議政能力好的候選人脫穎而出，更好履行代表職責(zé)，接受選民監(jiān)督。直接選舉是人類發(fā)展、民主化浪潮的必然結(jié)果，我國的人大代表選舉按照1979年選舉法確定的直接選舉和間接選舉范圍一直沿用至今，而當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、城鄉(xiāng)比例等發(fā)生了顯著變化。列寧指出；“只有普遍的、直接的、平等的選舉才可以說是民主的選舉。”[8]因此，在國家社會發(fā)生深刻變化、全面深化改革的大背景下人大選舉制度應(yīng)與時俱進(jìn)，進(jìn)一步體現(xiàn)人民民主是社會主義民主的本質(zhì)特征，永葆國家政治肌體健康。

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[責(zé)任編輯、校對：葉慧娟]endprint