魏悅娟

一、任中經(jīng)濟責(zé)任審計相對離任經(jīng)濟責(zé)任審計的優(yōu)勢

（一）時效性更強。離任經(jīng)濟責(zé)任審計的實施是“先離后審”，“遲到”的審計報告已無法對領(lǐng)導(dǎo)干部任用產(chǎn)生直接影響，許多領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提拔”或“帶病退休”，經(jīng)濟責(zé)任審計成為例行公事，審計項目的客觀性、公正性受到了直接影響。而任中經(jīng)濟責(zé)任審計可以及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間存在的問題，及時找出被審計單位在管理上的缺陷和漏洞。對被審計單位或領(lǐng)導(dǎo)干部存在的違法違紀(jì)問題，可以即時進(jìn)行處理，盡可能挽回或減少損失；對苗頭性問題，可以即時提醒，起到警示作用，避免小錯釀成大錯；對被審計單位內(nèi)控制度不健全、執(zhí)行不到位或管理不完善等問題，可以及時提出整改意見，促進(jìn)其進(jìn)一步規(guī)范完善，預(yù)防和警示效果更好。

（二）計劃性更大。離任經(jīng)濟責(zé)任審計項目計劃是根據(jù)當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)干部離任情況由組織部門提出委托建議后研究制定的，項目數(shù)量、審計對象往往根據(jù)離任領(lǐng)導(dǎo)的情況制定，審計部門在時間、數(shù)量、對象、重點的安排上均處于被動。相對而言，任中經(jīng)濟責(zé)任審計更容易把握審計時間、對象和項目數(shù)量，科學(xué)安排審計項目計劃。同時，也有利于把握項目重點，審計部門可以在充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，將擔(dān)負(fù)經(jīng)濟發(fā)展、資金分配、有相關(guān)審批權(quán)限的關(guān)鍵崗位，以及群眾關(guān)注度高，反映強烈的單位（部門）納入重點，有選擇的開展領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計，把有限的審計力量用在刀刃上。

（三）效益性更高。一是調(diào)查取證難度較小。任中經(jīng)濟責(zé)任審計涉及時間跨度小，被審計單位人員變化相對少，對事情的來龍去脈比較清楚，取證也相對簡單容易。二是被審計單位和個人支持和配合度高。針對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的審計，因涉及到對個人履責(zé)的全面評價，被審計單位和領(lǐng)導(dǎo)會比較關(guān)注，積極配合，及時提供需要的資料及其他便利條件，提高審計工作效率。三是整改成果更為明顯。因領(lǐng)導(dǎo)在任，責(zé)任明確，對于違法違紀(jì)問題可依照職責(zé)劃定責(zé)任，避免離任后相互推湊；對于財務(wù)管理、內(nèi)部控制方面不規(guī)范的問題、審計處理決定和審計建議可趁熱打鐵，及時糾正、完善，避免“新官不理舊賬”。

（四）運用性更廣。離任經(jīng)濟責(zé)任審計存在滯后性，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)調(diào)任或提拔，只要沒有重大的個人經(jīng)濟問題，審計結(jié)果基本成為一紙空文，其他的問題也都輕描淡寫甚至不了了之，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟責(zé)任審計在制約領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行，推進(jìn)源頭治腐方面的作用和威力。而任中經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果則對領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲和任免產(chǎn)生直接影響。任中經(jīng)濟責(zé)任審計可以為組織、人事、紀(jì)檢等部門進(jìn)行干部管理監(jiān)督、選拔任用提供真實、詳盡的數(shù)據(jù)資料，并從干部履行經(jīng)濟責(zé)任的角度進(jìn)行客觀的評價，準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的責(zé)任，使組織、人事、紀(jì)檢部門及時掌握管理對象履職過程的動態(tài)情況，讓審計結(jié)果真正成為干部任免、考核、獎懲的重要參考依據(jù)。此外，在任中開展有計劃、有重點的經(jīng)濟責(zé)任審計，可以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部加強對單位財政財務(wù)、經(jīng)濟業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等日常事務(wù)管理，防微杜漸。

二、當(dāng)前開展任中經(jīng)濟責(zé)任審計存在的難點

（一）認(rèn)識存在偏差。自1985年開始，審計機關(guān)開始探索并開展了離任經(jīng)濟責(zé)任審計試點，歷經(jīng)數(shù)十年，離任經(jīng)濟責(zé)任審計已經(jīng)逐步被廣大干部接受，認(rèn)為其屬于正常程序。但是，任中經(jīng)濟責(zé)任審計系近幾年提出，許多領(lǐng)導(dǎo)干部對任中經(jīng)濟責(zé)任審計的認(rèn)識不足，容易產(chǎn)生種種疑慮，一旦作為任中經(jīng)濟責(zé)任審計對象，自己或他人便懷疑是有重大經(jīng)濟問題了，或是上級領(lǐng)導(dǎo)對其不信任了。領(lǐng)導(dǎo)干部往往不愿意甚至排斥任中經(jīng)濟責(zé)任審計。

（二）制度建設(shè)缺失。2010年《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》賦予了審計機關(guān)開展任中經(jīng)濟責(zé)任審計的法律依據(jù)，但目前大部分地市審計機關(guān)均尚未制定任中經(jīng)濟責(zé)任審計的相應(yīng)制度，包括如何選取審計對象、履職期限，如何確定審計重點、評價標(biāo)準(zhǔn)，如何運用任中經(jīng)濟責(zé)任審計成果等。缺乏完善的制度，不利于任中經(jīng)濟責(zé)任審計的全面推廣和規(guī)范化發(fā)展。

（三）審計力量有限。各級審計機關(guān)目前普遍存在審計力量不足的現(xiàn)象，在安排常規(guī)預(yù)算執(zhí)行審計、專項審計調(diào)查和各類必要的審計項目之余，經(jīng)濟責(zé)任審計要實現(xiàn)“離任必審”已經(jīng)十分困難，而任中經(jīng)濟責(zé)任審計對象范圍更廣，若組織部門在離任經(jīng)濟責(zé)任審計的基礎(chǔ)上又開始委托大量的任中經(jīng)濟責(zé)任審計，必將產(chǎn)生審計力量不足疲于應(yīng)付的問題。

三、推廣任中經(jīng)濟責(zé)任審計的對策

（一）轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，完善制度建設(shè)。要利用各種渠道和方式宣傳經(jīng)濟責(zé)任審計，特別是任中經(jīng)濟責(zé)任審計的意義，促進(jìn)各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部及組織人事部門了解和重視任中經(jīng)濟責(zé)任審計工作，爭取各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和群眾的理解和支持。讓公眾認(rèn)識到任中經(jīng)濟責(zé)任審計不只是對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任功過是非的評價，更重要的是通過審計及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，提高領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟決策、管理能力和依法行政意識。通過宣傳、教育、培訓(xùn)，摒棄以離任審計為主的傳統(tǒng)觀念，逐步樹立以任中審計為主，以離任審計為輔的意識。審計機關(guān)應(yīng)盡快制定有關(guān)任中審計的制度規(guī)定、業(yè)務(wù)規(guī)范及相關(guān)的實施指南，使其逐步規(guī)范化、制度化，增強可操作性。

（二）整合審計資源，科學(xué)制定計劃。任中經(jīng)濟責(zé)任審計涵蓋的內(nèi)容廣泛，除了審計相關(guān)單位預(yù)算執(zhí)行和財政財務(wù)收支的真實、合法和效益性外，還包括領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行重大方針政策情況、重大經(jīng)濟決策和重大項目投資情況、內(nèi)部管理制度制定和執(zhí)行情況，本人廉潔自律情況等等。推廣任中經(jīng)濟責(zé)任審計與當(dāng)前基層審計人員少，力量不足形成了較大矛盾，要解決這一矛盾，主要從兩方面人手：一是科學(xué)計劃，整合有限的審計資源。將任中經(jīng)濟責(zé)任審計與同單位其他領(lǐng)導(dǎo)的離任審計、單位財政財務(wù)收支審計、專項審計調(diào)查、政策審計等不同審計項目有機結(jié)合，實現(xiàn)一次進(jìn)點，多項成果，有效地節(jié)約審計力量和審計時間，提高審計工作效率。二是選準(zhǔn)對象，抓住審計重點。任中經(jīng)濟責(zé)任審計覆蓋范圍較廣，在審計力量有限的前提下，審計機關(guān)應(yīng)積極主動與組織人事部門溝通協(xié)商，對領(lǐng)導(dǎo)干部任職情況進(jìn)行分析，有選擇性、有計劃性、有重點地確定審計對象，例如：公共權(quán)力大、公眾關(guān)注度高或反映問題較多的部門領(lǐng)導(dǎo)干部、任職時間較長的領(lǐng)導(dǎo)干部、財政財務(wù)資金量大的部門等。

（三）重視審計結(jié)論，提升結(jié)果運用。任中經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果是否被充分運用是決定其是否具有生命力的重要因素。首先，任中審計結(jié)論要與干部任免機制相結(jié)合，組織部門應(yīng)將任中經(jīng)濟責(zé)任審計報告及其整改結(jié)果存入干部考察檔案，作為對干部職務(wù)升降、交流、免職、辭職等考核的重要參考依據(jù)。其次，要與干部紀(jì)檢監(jiān)察相結(jié)合，將任中審計發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為和線索及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，查深查透，避免到干部離任時問題愈演愈烈。再則，要與單位的內(nèi)部管理制度相結(jié)合，各單位及主管部門要將任中審計結(jié)果作為建立健全制度、促進(jìn)規(guī)范管理、提高財務(wù)管理和依法行政能力的有效手段，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部時刻緊繃履職、廉政的弦，自覺接受監(jiān)督。endprint