◎ 林閩鋼

尋初心照亮為民之程強基層篤實民政之本

◎ 林閩鋼

南京大學(xué)社會保障研究中心主任、教授

隨著中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，加強和優(yōu)化公共服務(wù)已成為必然選擇。從發(fā)展趨勢來看，政府在“民事”方面承擔(dān)的責(zé)任也將越來越多，民政職能中服務(wù)工作將會更為重要。

民政是“民”字當(dāng)先，一頭連著黨和政府，一頭連著群眾，與老百姓的民生息息相關(guān)?！奥淦鋵嵳咚计錁洌嬈淞髡邞哑湓础?，以老百姓之心為心，處處用心的為民愛民情懷，正是“初心”的真諦。從“以人民為中心”的執(zhí)政理念出發(fā)，一方面，圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，民政必須適應(yīng)深化改革的要求，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型；另一方面，圍繞全面建成小康社會，人民群眾對美好生活的向往，應(yīng)率先補足民生保障服務(wù)這個短板。為此，民政事業(yè)改革和發(fā)展站在了新的歷史起點上，必須守正篤實，努力前行，才能不負重托。

基層民政工作執(zhí)政為民和愛民的一扇窗口

基層民政工作是德政工程。黨和政府的政策和措施主要靠基層民政部門落實給千家萬戶，基層民政工作是反映黨和政府執(zhí)政形象的最前沿窗口。當(dāng)前從基層民政工作入手，是民政系統(tǒng)適應(yīng)新形勢需要，推進民政現(xiàn)代化的重要課題，是以問題為導(dǎo)向促進民政事業(yè)邁上新臺階的必然選擇。

“上面千條線，下面一根針?！被鶎用裾ぷ骷仁敲裆叩穆鋵嵳摺⒚裆V求的傾聽者、民生問題的解決者，也是民政改革的主戰(zhàn)場、民政溫暖的傳遞棒?；鶎用裾ぷ髦苯芋w現(xiàn)了民政工作的基層性、群眾性和社會性。人民群眾遇到困難時，首先想到的是民政部門，要找的第一個干部是基層民政干部。同時基礎(chǔ)民政工作內(nèi)容幾乎涵蓋了當(dāng)今社會治理和服務(wù)群眾的方方面面，涉及社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、婚姻登記、殯葬服務(wù)、社會組織、基層政權(quán)、優(yōu)撫安置等廣闊范圍，這種服務(wù)對象廣泛、服務(wù)內(nèi)容豐富的工作職責(zé)，決定了廣大基層民政干部在貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想時更要先行一步、學(xué)深一層，使以人為本的理念及時、快速地內(nèi)化為基層民政干部的內(nèi)心需求和自覺的從政行為與服務(wù)導(dǎo)向。這種行政與服務(wù)導(dǎo)向，能否真正在各項民政工作中貫徹落實并一如既往地堅持下去，關(guān)鍵在于基層民政工作的開展。

從當(dāng)前來看，基層民政工作落實“民政為民、民政愛民”工作理念時，需要重點關(guān)注以下兩個方面：一是繼續(xù)改進基層民政工作作風(fēng)，“讓腳上有泥，心中才有民”?；鶎用裾ぷ鞑荒芸孔谵k公室電腦后面去等，而是要時常到田間地頭去訪，到百姓家中去聽，到街頭巷尾去問，全面了解群眾的真實需求，發(fā)現(xiàn)和及時解決工作中存在的問題與不足，這才能使基層民政工作“接地氣”。近年來，在基層調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，基層民政的情況最為復(fù)雜，條件最為艱苦，任務(wù)最為繁多，而服務(wù)群眾來不得半點馬虎，容不得半點花架子，基層民政良好工作作風(fēng)就是要在服務(wù)群眾的過程中“打磨”形成，并在團隊中不斷強化和保持。二是繼續(xù)落實基層民政工作條件?；鶎用裾ぷ鳁l件包括人員、經(jīng)費、工作場地等等，這是民政職責(zé)履行的基本保障。如果工作條件跟不上，再嚴密的制度、再科學(xué)的機制也難以保證民政服務(wù)職責(zé)落到實處?；鶎用裾挥性诠ぷ髯黠L(fēng)和工作條件上都扎實推進，才能讓廣大群眾感受到來自民政工作的幸福感、獲得感，才能充分發(fā)揮民政在基本民生保障中的兜底作用和在基層社會治理中的骨干作用。

不忘初心才能行穩(wěn)致遠，初心是“根”，指引著我們前行的道路，初心是“魂”，凝聚起直指未來的思想之力。全國民政系統(tǒng)以“民政為民、民政愛民”工作理念，在全國范圍內(nèi)重點加強基層民政建設(shè)，打通黨和政府聯(lián)系群眾的“最后一公里”，把為人民造福送到千家萬戶，這正是“不忘初心”積極開創(chuàng)新時期民政工作的新局面，以有為之舉成大為。

站在歷史新起點上推動基層現(xiàn)代民政建設(shè)

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。開展民政工作，需聚焦主要矛盾的新特點，著力補齊民生短板，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政的轉(zhuǎn)變。長期以來，基層民政建設(shè)一直是重點，同時也是難點。從當(dāng)前我國民政發(fā)展所面臨的主要問題出發(fā)，強基層——重點從法治化、標準化、專業(yè)化、信息化上獲得突破；建機制——側(cè)重從多元合作機制、品牌帶動機制上得到創(chuàng)建。

基層現(xiàn)代民政創(chuàng)建的四大路徑。第一，以法治化來推進基層民政各項工作?；鶎用裾ぷ髡咝?、法規(guī)性較強，涉及的法律法規(guī)和規(guī)范性文件有近百部，且每一項都與群眾的利益息息相關(guān)。加強法治建設(shè)，依法行政、依法辦事，在法治的框架下來履行民政職責(zé)，是基層民政工作的核心理念?；鶎用裾刹恳龅綍墒?、能干事、干成事、不出事，就必須在法制的框架內(nèi)依法行政、依法履職。實現(xiàn)以法治思維來謀劃基層民政改革，以法治規(guī)范來推進基層民政各項工作，以法治標準來衡量基層民政工作成效。第二，以標準化來引領(lǐng)基層現(xiàn)代民政建設(shè)。標準化在推進基層現(xiàn)代民政中具有基礎(chǔ)性作用，是民政的“里子工程”，是提升基層民政工作能力的重要手段。通過基層民政標準化建設(shè)，從服務(wù)事項、服務(wù)提供、能力要求、服務(wù)行為、服務(wù)流程、服務(wù)要素、服務(wù)監(jiān)督、服務(wù)績效、服務(wù)評價等方面，積極探索和實踐標準化管理，確保行政服務(wù)質(zhì)量和效能。第三，用專業(yè)化來促進民政服務(wù)質(zhì)量的轉(zhuǎn)型升級。近年來，基層民政工作業(yè)務(wù)不斷擴大，服務(wù)對象需求日益?zhèn)€別化、多樣化，它豐富了民政工作的內(nèi)涵，也提出了更高的服務(wù)要求。民政服務(wù)具有社會工作性質(zhì)，一方面，組織基層民政工作者進行社會工作專業(yè)價值觀、知識、方法的培訓(xùn)；鼓勵基層民政現(xiàn)有工作人員積極參加社會工作者職業(yè)水平考試，不斷提高他們的社會工作知識水平，使每個民政工作者都具有較強的專業(yè)知識和專業(yè)技能。另一方面，開發(fā)設(shè)置社會工作崗位，配備使用社會工作專業(yè)人才，通過崗位調(diào)整、增設(shè)和扶持來增加社會工作崗位，吸引更多的社會工作人才，推動民政社會工作人才隊伍全面發(fā)展。第四，用信息化來提升基層民政能力建設(shè)。民政工作信息化是衡量民政工作社會效益、發(fā)展水平、現(xiàn)代化程度、干部素質(zhì)高低的重要標志。要把信息化建設(shè)作為改進管理方式方法的前提和基礎(chǔ)，以信息技術(shù)創(chuàng)新帶動管理觀念、方法創(chuàng)新，積極推動互聯(lián)網(wǎng)與民政業(yè)務(wù)深度融合發(fā)展，特別是在民政服務(wù)上實現(xiàn)讓信息“多跑路”，讓百姓“少跑腿”，全面提高服務(wù)群眾的工作效率。

基層現(xiàn)代民政創(chuàng)建的兩大機制。第一，多元合作機制。從多方資源整合出發(fā)，實現(xiàn)基層民政服務(wù)設(shè)施投資多元化，運作市場化，經(jīng)營企業(yè)化，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化；將符合市場運作的社會服務(wù)項目交給市場去做；通過政策扶持、購買服務(wù)、委托管理等辦法，將社會服務(wù)項目，委托給社會組織運作。在此過程中，民政實現(xiàn)從主要依靠行政手段管理向依法行政、市場運作、項目帶動相結(jié)合的管理方式方法轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟杠桿作用和項目帶動作用，聚集社會力量和各種資源，補足基層民政服務(wù)能力的短板。第二，品牌帶動機制。突出基層民政服務(wù)品牌建設(shè)，實現(xiàn)由聚集到聚焦，從大而全、小而全向集中優(yōu)勢行業(yè)品牌特色轉(zhuǎn)變，堅持創(chuàng)新型服務(wù)和發(fā)展新生支點并重，重點發(fā)展具有政府重視、社會關(guān)注、群眾受益、影響力強、效益性好的基層民政服務(wù)品牌，使基層民政建設(shè)走上重質(zhì)量、重效果的快速發(fā)展軌道。