孫喬

摘要：事業(yè)單位職業(yè)年金制度，是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上建立的補充養(yǎng)老保險制度?，F(xiàn)階段我國處于職業(yè)年金借鑒經(jīng)驗、制度試行階段，職業(yè)年金針對國家財政支撐的非營利性機關(guān)事業(yè)單位，其中包括政府機關(guān)、社會團體等。由于養(yǎng)老保險改革遺留下許多有待徹底解決的問題和員工固有的觀念以及國家、事業(yè)單位和個人三者之間的利益調(diào)整，因此，必須采取相應(yīng)的措施來應(yīng)對職業(yè)年金制度建立中將產(chǎn)生的問題，克服職業(yè)年金制度實施過程中的障礙，確保我國職業(yè)年金制度得到有效的運行和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；職業(yè)年金；養(yǎng)老保險

我國職業(yè)年金發(fā)展尚處在低層次階段，各方面的政策都需要合理有效的實施，確保制度能發(fā)揮實效。如果不能有效解決存在的問題，可能將導(dǎo)致職業(yè)年金制度處在裹足不前的狀態(tài)，因此應(yīng)該對職業(yè)年金的發(fā)展采取相應(yīng)的對策。

一、完善相關(guān)的法律法規(guī)，為職業(yè)年金的發(fā)展提供制度保障

在目前的養(yǎng)老保險改革進程中，建立職業(yè)年金制度才剛剛起步，各方面制度建設(shè)尚處于不斷探尋階段。完善相關(guān)的法規(guī)條款，做好相應(yīng)頂層設(shè)計，是職業(yè)年金發(fā)展的中心要求。2015年3月，我國出臺了關(guān)于《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》的通知，職業(yè)年金制度落實到具體政策文件中，這也表明了我國將展開一段關(guān)于職業(yè)年金制度的新征程。在新制度出臺后，職業(yè)年金的法制化地位也正式確立，如何去貫徹與完善成為了接下來政府與事業(yè)單位需要共同面對的問題。

首先，應(yīng)該加大職業(yè)年金宣傳力度，讓員工了解關(guān)于職業(yè)年金的有效信息，從員工本身的意愿出發(fā)，結(jié)合國家統(tǒng)一政策與單位實際情況建立合理的、符合本單位自身的職業(yè)年金制度，讓職業(yè)年金建立和發(fā)展獲得基本動力。其次，政府加大對不同性質(zhì)事業(yè)單位、不同工作種類的職業(yè)年金制度的建設(shè)，選擇合理的職業(yè)年金繳費模式，制定詳細的職業(yè)年金制度方案，并逐步落實到全國。最后，職業(yè)年金法律制度的完善需要借助一定的輔助力量，將與職業(yè)年金法律制度相關(guān)的法律進行修改與完善，增補與年金制度有關(guān)的內(nèi)容，對職業(yè)年金的管理、運營及貫徹實施做出明確的規(guī)定，使職業(yè)年金制度的落實進一步得到動力。

二、明確職業(yè)年金的定位，做好與基本養(yǎng)老保險制度的銜接工作

明確職業(yè)年金的地位，是貫徹實施職業(yè)年金制度的基礎(chǔ)。職業(yè)年金制度作為補充養(yǎng)老保險的方式存在于我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系當中，作為養(yǎng)老保障體系的第二支柱，旨在為事業(yè)單位工作人員提供更高層次的養(yǎng)老需求，給予員工更高的福利保障。職業(yè)年金的建立，標志著員工能擁有基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分組成的退休養(yǎng)老保險金。

一方面，要充分保證養(yǎng)老保險金替代率水平的合理銜接。我國基本養(yǎng)老金擁有低水平、?；镜奶攸c，實施個人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合的方式，個人賬戶由個人進行繳費，社會統(tǒng)籌部分由國家財政定期撥款納入。另一方面，在《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》中規(guī)定，單位繳費按照個人繳費基數(shù)的8%計入本人職業(yè)年金個人賬戶，個人繳費直接計入本人職業(yè)年金個人賬戶；工作人員變動工作單位時，職業(yè)年金個人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移。在原有的養(yǎng)老保險繳費來源中，政府扮演著最重要的角色，從性質(zhì)上看，基本養(yǎng)老金的社會統(tǒng)籌部分能夠?qū)崿F(xiàn)橫向公平，而個人賬戶的基金積累則來自于員工自己繳費，強調(diào)的是縱向公平。在職業(yè)年金制度建立后，個人賬戶中的資金也將由個人繳費與單位繳費來實現(xiàn)，作為基本養(yǎng)老保險制度的補充，員工不僅可以保證原有基本養(yǎng)老金的發(fā)展，還可以彌補在養(yǎng)老保險改革中待遇降低的現(xiàn)實問題。因此必須明確職業(yè)年金作為補充型養(yǎng)老保險的定位，做好在改革中同步發(fā)展職業(yè)年金的有效工作。

三、加快事業(yè)單位配套改革，實現(xiàn)職業(yè)年金的優(yōu)質(zhì)化

我們國家有超過125萬個事業(yè)單位，隸屬事業(yè)單位的員工數(shù)量龐大，保障工作人員的養(yǎng)老水平成為國家與事業(yè)單位的必要措施。如何有效做好保障工作，如何良好地構(gòu)建事業(yè)單位職業(yè)年金制度，事業(yè)單位的配套改革成為了重要因素。2012年4月16日，中共中央國務(wù)院《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，此意見規(guī)定，在對事業(yè)單位清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，將承擔行政職能的事業(yè)單位逐步規(guī)劃為行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。進行事業(yè)單位分類改革，不僅能夠使單位自身協(xié)調(diào)發(fā)展，也會影響?zhàn)B老保險改革的步伐，從而拓展職業(yè)年金的覆蓋范圍。

2006年7月，黨的十六大關(guān)于“推進事業(yè)單位收入分配制度改革”的要求的推出，按照事業(yè)單位人事制度改革的目標，新一輪的收入分配制度改革吹響號角。在職業(yè)年金制度出臺后，根據(jù)事業(yè)單位自身的優(yōu)缺點進行系統(tǒng)化分析，在發(fā)展職業(yè)年金制度的同時加速相關(guān)收入分配制度的發(fā)展。這樣一來，不僅有效實現(xiàn)宏觀上的公平，還能將事業(yè)單位收入分配制度提高到新的高度雙管齊下，將職業(yè)年金與收入分配改革結(jié)合并達到高度協(xié)調(diào)，徹底打破自2006年新一輪收入分配改革實行以來遇到的收入分配不公、收入有差距等現(xiàn)實問題，把事業(yè)單位收入分配制度作為發(fā)展職業(yè)年金制度的新跳板。

四、實行合理的稅收優(yōu)惠政策，為職業(yè)年金的發(fā)展提供支撐

我們應(yīng)該吸取國外經(jīng)驗，結(jié)合我國國情及事業(yè)單位實際情況，發(fā)展一套屬于我們自己的稅收優(yōu)惠政策，不斷健全我國的事業(yè)單位職業(yè)年金制度。

一方面，采取對職業(yè)年金的繳費和基金的投資收益實行免稅，能夠適量的減小個人繳費和單位繳費的負擔，增大職業(yè)年金的替代率水平，對職業(yè)年金的實際給付應(yīng)采取征稅方式，這樣可以逐漸提高事業(yè)單位員工的養(yǎng)老水平。另一方面，職業(yè)年金作為養(yǎng)老保障體系的第二大支柱的重要組成部分，將會在很大程度上減小政府對于基本養(yǎng)老保險的支付壓力，從而有很多國家在稅法中專門為職業(yè)年金實施優(yōu)惠政策而設(shè)立條款規(guī)則，稅收優(yōu)惠不管是對于國家還是對于單位及員工都有深遠的影響。

（五）完善基金監(jiān)管體系，保證職業(yè)年金的健康運作

在職業(yè)年金制度的建立與發(fā)展過程中，法律法規(guī)是核心，良好的監(jiān)督體系將是制度有效落實的關(guān)鍵，沒有合理有效的監(jiān)督管理體系，再好的職業(yè)年金制度也都是空談。為了保證職業(yè)年金的正常有效運作，不斷完善職業(yè)年金基金的監(jiān)督體系成為實際目標。第一，制度的缺位是基金監(jiān)管體系較弱的重要原因。因此，政府部門應(yīng)該建立專門的監(jiān)管法規(guī)，把職業(yè)年金基金的監(jiān)管上升到法律的高度。第二，各個相關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)作，防止在基金監(jiān)管體系中的漏洞，從而也能有效防止在基金運營過程中的無效管理，避免由于信息不對稱、透明度低造成的重復(fù)監(jiān)管問題。

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