宋超｜文

自新中國成立以來，我國鋁工業(yè)從無到有、從小到大，逐步建立起完整的產(chǎn)業(yè)體系。特別是新世紀(jì)以來的近20年，受益于我國良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境以及中央各項(xiàng)政策，我國鋁工業(yè)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)快速發(fā)展，不僅生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，而且技術(shù)裝備水平快速提升，大規(guī)模消費(fèi)迅速鋪開，節(jié)能減排等產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面改善，與此同時(shí)，國際貿(mào)易狀況也發(fā)生了很多根本性變化。在這一變化過程中，鋁的關(guān)稅政策作為宏觀調(diào)控的重要手段之一，發(fā)揮了重要作用。

我國鋁關(guān)稅政策的演變

改革開放以來，隨著我國鋁工業(yè)的不斷發(fā)展，我國鋁產(chǎn)品關(guān)稅政策調(diào)整思路也隨之逐步發(fā)生變化，大體分為三個(gè)階段。

第一階段（1978年～1990年）這一時(shí)期，我國國內(nèi)商品市場(chǎng)短缺十分突出，鋁工業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，可用于出口的鋁產(chǎn)品并不多。為滿足國內(nèi)市場(chǎng)需要，我國加快建設(shè)了一批基建和技改項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)鋁產(chǎn)品出口征收30%以上的高額關(guān)稅，保護(hù)和促進(jìn)國內(nèi)鋁工業(yè)的發(fā)展。這一階段鋁關(guān)稅政策的特征是相對(duì)穩(wěn)定，主要為單一的保護(hù)性關(guān)稅，產(chǎn)品分類不夠細(xì)化，運(yùn)用上也缺乏靈活性。至1990年，我國未鍛軋鋁凈進(jìn)口0.7萬噸，鋁材凈進(jìn)口2.6萬噸。

第二階段（1991年～2003年）為深化外貿(mào)體制改革，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，國家逐步實(shí)施自主降稅，稅則開始與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，尤其是加入WTO后，關(guān)稅政策體系更趨完善。這一時(shí)期，我國鋁產(chǎn)品關(guān)稅政策調(diào)整頻率顯著上升，出口導(dǎo)向開始由“緊”轉(zhuǎn)“松”，原鋁及鋁材實(shí)施同步調(diào)整，適用稅率也相一致。1991年，原鋁、鋁材的出口稅率由30%降至20%，后經(jīng)數(shù)次調(diào)整，至2000年鋁產(chǎn)品出口關(guān)稅完全取消，并于1998年將出口退稅率由9%提高至11%，至2000年，鋁產(chǎn)品出口退稅率進(jìn)一步提高至15%，帶動(dòng)我國鋁產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。2001年，我國鋁產(chǎn)量以433萬噸躍居世界第一。2002年，未鍛軋非合金鋁（76011090）進(jìn)口關(guān)稅由9%下調(diào)至5%。

第三階段（2004年至今）這一時(shí)期，國家有關(guān)部門開始針對(duì)鋁行業(yè)投資過熱實(shí)施宏觀調(diào)控，從加強(qiáng)項(xiàng)目審批和信貸控制，到強(qiáng)化環(huán)保約束，再到調(diào)節(jié)關(guān)稅杠桿，打出一套政策“組合拳”。鋁關(guān)稅政策調(diào)整進(jìn)一步頻繁和細(xì)化，對(duì)上下游產(chǎn)品出口區(qū)別對(duì)待，有保有壓，對(duì)鋁材產(chǎn)品出口退稅也開始實(shí)施差異化調(diào)整。

2004年1月，根據(jù)《關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知》（財(cái)稅[2003]222號(hào)）通知，將7601項(xiàng)下未鍛軋鋁及鋁合金出口退稅由15%降至8%，取消鋁廢碎料出口退稅。

2005年1月，根據(jù)《關(guān)于取消電解鋁鐵合金等商品出口退稅的通知》（財(cái)稅[2004]214號(hào)）及海關(guān)總署2004年第46號(hào)公告，取消未鍛軋鋁及鋁合金出口退稅，同時(shí)加征5%出口關(guān)稅，鋁廢碎料加征10%出口關(guān)稅。同年7月，將未鍛軋鋁合金出口暫定關(guān)稅稅率由5%調(diào)整為0。10月，將氧化鋁列入加工貿(mào)易禁止類商品。

2006年1月，增列按重量計(jì)含鋁量在99.95%及以上的非合金鋁稅目（76011010），出口關(guān)稅暫定為0。同年11月，根據(jù)《關(guān)于調(diào)整部分商品進(jìn)出口暫定稅率的通知》（稅委會(huì)[2006]30號(hào)），將未鍛軋鋁非合金鋁及鋁廢碎料出口關(guān)稅分別由5%和10%提高到15%。年底開始對(duì)鋁條桿、型材、鋁絲、板帶等產(chǎn)品降低退稅率。

2007年8月，根據(jù)海關(guān)總署2007年第38號(hào)公告，將未鍛軋鋁非合金鋁（76011090）進(jìn)口暫定關(guān)稅由5%下調(diào)至0，并對(duì)非合金鋁條、桿開征15%出口暫定關(guān)稅。同年，開始大幅削減鋁材產(chǎn)品出口退稅，但改政策很快被全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)打斷，加工企業(yè)出口市場(chǎng)急劇萎縮，國家于是從2008年末開始相繼恢復(fù)鋁型材、條、桿、絲、板帶等產(chǎn)品出口退稅，鋁箔退稅率更是進(jìn)一步回調(diào)至15%，高出其他產(chǎn)品2個(gè)百分點(diǎn)。

2008年8月，根據(jù)《關(guān)于調(diào)整鋁合金焦炭和煤炭出口關(guān)稅的通知》（稅委會(huì)[2008]25號(hào)），對(duì)一般貿(mào)易項(xiàng)下未鍛軋鋁合金征收15%出口暫定關(guān)稅。

2015年5月，根據(jù)《關(guān)于調(diào)整部分產(chǎn)品出口關(guān)稅的通知》（稅委會(huì)[2015]3號(hào)），將非合金鋁條、桿出口關(guān)稅由15%降為0，同時(shí)將76042910項(xiàng)下鋁合金條桿出口暫定關(guān)稅降至0，實(shí)現(xiàn)全部鋁材出口零關(guān)稅。

我國鋁產(chǎn)品關(guān)稅調(diào)整思路隨著國內(nèi)外形勢(shì)的變化而逐步發(fā)生變化，是與我國經(jīng)濟(jì)與鋁工業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)相適應(yīng)的。從最初單一的統(tǒng)一的關(guān)稅政策逐步過渡到分品種類別的更加細(xì)化的關(guān)稅結(jié)構(gòu)。從扶持鋁工業(yè)發(fā)展壯大，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出口創(chuàng)匯等理念逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂瀑Y源性出口，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，由原來的控制進(jìn)口對(duì)國內(nèi)行業(yè)發(fā)展的沖擊初步過渡到主要針對(duì)出口產(chǎn)品的調(diào)整。

關(guān)稅政策調(diào)整對(duì)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

自1991年國家開始逐步降低鋁產(chǎn)品出口關(guān)稅以來，特別是2000年“入世”后，我國取消了鋁產(chǎn)品出口關(guān)稅，并加大出口退稅力度，這一系列關(guān)稅政策調(diào)整，推動(dòng)我國鋁產(chǎn)品出口量逐年增長(zhǎng)，2002年，我國由未鍛軋鋁凈進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪?004年，我國未鍛軋鋁及鋁材出口量分別為168.4萬噸和43.1萬噸，達(dá)到階段性高峰。

2004年后，關(guān)稅政策開始針對(duì)上下游鋁產(chǎn)品實(shí)施差異化調(diào)整，對(duì)未鍛軋鋁逐步取消出口退稅并增加關(guān)稅，繼續(xù)保持對(duì)鋁材出口退稅政策。在這一系列政策的引導(dǎo)調(diào)控下，我國未鍛軋鋁出口量開始逐漸萎縮，由2004年的最高點(diǎn)降至2017年的55.1萬噸。滬倫鋁比值不斷走低，由前期高點(diǎn)的10左右降至2008年的6.75，雖然滬倫鋁比值影響因素很多，但關(guān)稅政策的調(diào)整，必然帶來局部供求關(guān)系的變化，給國內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格帶來深遠(yuǎn)影響。同期，鋁材出口量則繼續(xù)攀升，2005年，我國鋁材首次實(shí)現(xiàn)凈出口，2006年，我國鋁材出口124萬噸，未鍛軋鋁出口121.2萬噸，鋁材出口量首次超過未鍛軋鋁出口量，至2017年，實(shí)現(xiàn)鋁材凈出口384.6萬噸。鋁材年均增長(zhǎng)率由1995～2005年的15.7%增長(zhǎng)至2005～2017年的22.1%，而同期電解鋁則是由18.6%下降至13.8%，國內(nèi)鋁產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈開始向下游延伸。

差異化調(diào)整還體現(xiàn)在未鍛軋鋁中的非合金與合金部分。2005年7月，國家取消了未鍛軋鋁合金出口關(guān)稅，第一次體現(xiàn)了其與未鍛軋非合金鋁（即電解鋁）的差別，此后，未鍛軋鋁中，鋁合金部分出口保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，非合金部分急劇萎縮，至2017年，我國未鍛軋非合金鋁僅出口1.4萬噸，占總產(chǎn)量不到0.05%。

對(duì)新時(shí)代鋁關(guān)稅政策的思考

當(dāng)前，我國鋁工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，是名副其實(shí)的鋁工業(yè)大國，但存在的問題還很多，面對(duì)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是新時(shí)代背景下，既要攻克自身發(fā)展短板，努力向高質(zhì)量有效益增長(zhǎng)邁進(jìn)，又要慎重應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)與單邊主義抬頭的挑戰(zhàn)，需要我們對(duì)貿(mào)易政策做出一些新的調(diào)整，以適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展環(huán)境。

一是靈活調(diào)整關(guān)稅政策，應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦。當(dāng)前，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。美國政府的貿(mào)易政策深度調(diào)整，貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義盛行，大規(guī)模對(duì)我國進(jìn)口產(chǎn)品上調(diào)關(guān)稅，并連續(xù)針對(duì)鋁產(chǎn)品展開“332調(diào)查”、“232調(diào)查”，對(duì)鋁板帶、鋁箔等產(chǎn)品征收高額“雙反”稅，行業(yè)貿(mào)易形勢(shì)存在較大不確定性。一方面，要及時(shí)調(diào)整關(guān)稅政策，對(duì)影響貿(mào)易公平、損害行業(yè)利益的行為作出有力回應(yīng)，同時(shí)也要考慮行業(yè)實(shí)際情況和利益，對(duì)資源類和難以替代的高端技術(shù)產(chǎn)品降低進(jìn)口關(guān)稅，滿足國內(nèi)生產(chǎn)需求。另一方面，要保持并用好現(xiàn)有出口退稅政策。出口退稅政策實(shí)施以來，歷經(jīng)多次調(diào)整，對(duì)優(yōu)化鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定外貿(mào)出口起到了積極作用。鋁加工業(yè)屬于資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值較高，對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)大。為適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)形勢(shì)，穩(wěn)定外貿(mào)出口，增強(qiáng)我國鋁加工企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，建議適當(dāng)提高出口退稅額。

二是根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況，取消相關(guān)品種出口關(guān)稅。過去一段時(shí)間，電解鋁被認(rèn)為是“兩高一資”產(chǎn)品，被征收高額出口關(guān)稅。15%的暫定出口關(guān)稅，使國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性、相關(guān)性大幅下降。當(dāng)前，我國電解鋁產(chǎn)量、消費(fèi)量穩(wěn)居全球首位，占比均過半數(shù)，但由于高額關(guān)稅的存在，實(shí)際割裂了國內(nèi)外電解鋁市場(chǎng)，使我國鋁產(chǎn)業(yè)的國際影響力與整體規(guī)模不相匹配，反而容易使鋁材產(chǎn)品出口，因被調(diào)查當(dāng)局認(rèn)為中國電解鋁行業(yè)不具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位而遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件敗訴。鋁工業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，技術(shù)裝備水平不斷進(jìn)步，節(jié)能環(huán)保取得顯著成效，通過鋁的應(yīng)用，已被廣泛證明是優(yōu)良的綠色儲(chǔ)能產(chǎn)品，不應(yīng)再受到政策歧視。今年上半年，鋁滬倫比值已降至6.4，為近年來的新低，建議參照螺紋鋼、鋼坯等類似產(chǎn)品，取消或降低電解鋁出口關(guān)稅，促進(jìn)國內(nèi)外市場(chǎng)的融通，提升我國鋁企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

三是要及時(shí)增列調(diào)整相關(guān)稅目，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要。我國鋁工業(yè)已開始向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，過去很多我們不能生產(chǎn)，需要進(jìn)口的高端鋁材，現(xiàn)在已實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，不僅能夠滿足國內(nèi)需求，還可以出口參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這些產(chǎn)品技術(shù)含量高、附加值高，屬于國家鼓勵(lì)出口類產(chǎn)品，但往往因?yàn)槎悇t歸類的原因，享受不到政策優(yōu)惠。建議對(duì)關(guān)稅政策要進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)一些技術(shù)含量高、附加值高的新產(chǎn)品，要及時(shí)增列或調(diào)整稅目，并予以出口退稅，讓優(yōu)惠政策整體繼續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈末端延伸，真正落實(shí)到我國的高端制造業(yè)上。