_羅平漢 周 震

中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨以來(lái)就非常重視干部教育培訓(xùn)工作，建立起自中央到基層的完備的干部教育培訓(xùn)體系。本文擬對(duì)中央蘇區(qū)時(shí)期至改革開(kāi)放前期中國(guó)共產(chǎn)黨干部教育政策的歷史進(jìn)行考察并對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行初步總結(jié)。

一、黨在中央蘇區(qū)時(shí)期的干部教育培訓(xùn)工作

1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在瑞金成立。隨著中央蘇區(qū)的建立與發(fā)展，急需大批各類干部，而當(dāng)時(shí)干部數(shù)量、質(zhì)量與革命需要之間存在著不少矛盾。1931年8月27日，中共中央作出《關(guān)于干部問(wèn)題的決議》，指出：“因干部需要的增加與干部的缺乏，形成干部恐慌的現(xiàn)象，成為黨在執(zhí)行政治上組織上的緊急任務(wù)中一個(gè)嚴(yán)重的困難問(wèn)題?！?/p>

為培養(yǎng)大批適合革命需要的干部，中央蘇區(qū)開(kāi)始著手建立面向不同對(duì)象的干部教育體系，建立了一批干部培訓(xùn)學(xué)校。在軍隊(duì)干部培訓(xùn)方面，1931年創(chuàng)辦了中央軍事政治學(xué)校，后來(lái)發(fā)展為中國(guó)工農(nóng)紅軍學(xué)校（簡(jiǎn)稱紅校），校址設(shè)在中央蘇區(qū)首府瑞金。在紅校創(chuàng)辦之初，毛澤東就強(qiáng)調(diào)，新舊軍閥都懂得，有軍必有校，治軍先治校，過(guò)去國(guó)民黨辦了一個(gè)黃埔，現(xiàn)在我們紅軍要辦一個(gè)“紅埔”。此外，為了教學(xué)更有針對(duì)性，還設(shè)立了若干兵種的學(xué)校，培養(yǎng)步兵、游擊干部等。黨政干部方面，建立起了蘇維埃大學(xué)、馬克思共產(chǎn)主義大學(xué)、紅色看護(hù)學(xué)校、中央農(nóng)業(yè)學(xué)校等。除了上述專門學(xué)校外，中央蘇區(qū)還十分重視在職干部教育。

中央蘇區(qū)的干部培訓(xùn)教育有五個(gè)特點(diǎn)。一是始終高度重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1931年11月到1933年底的兩年中，根據(jù)現(xiàn)有史料可查的中華蘇維埃共和國(guó)中央人民委員會(huì)39次常委會(huì)中，專門或作為一項(xiàng)議程研究干部教育和蘇區(qū)教育工作的就有20次之多。二是突出黨的理論教育和黨性教育。比如馬克思共產(chǎn)主義大學(xué)高級(jí)班的課程為：馬克思列寧主義基本原理、黨的建設(shè)、蘇維埃建設(shè)、工人運(yùn)動(dòng)、歷史、地理、自然常識(shí)。三是注重理論與實(shí)際相結(jié)合。蘇區(qū)時(shí)期的干部培訓(xùn)，注重干部在培訓(xùn)過(guò)程中聯(lián)系革命戰(zhàn)爭(zhēng)、聯(lián)系生產(chǎn)勞動(dòng)、聯(lián)系人民群眾，所以在課程設(shè)計(jì)上，有一些實(shí)際應(yīng)用的課程。比如蘇維埃大學(xué)課程包括蘇維埃工作的理論、實(shí)際問(wèn)題和實(shí)習(xí)三項(xiàng)。四是部分班次由領(lǐng)導(dǎo)人親自授課。在馬克思列寧主義大學(xué)，毛澤東講授蘇維埃運(yùn)動(dòng)史，劉少奇講授職工運(yùn)動(dòng)史。周恩來(lái)、朱德、劉伯承講授軍事課，任弼時(shí)、鄧穎超講授中共黨史，徐特立講授世界地理。五是學(xué)校的學(xué)制靈活，以短期培訓(xùn)為主。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的培訓(xùn)，學(xué)制一切依實(shí)際需要而定，比如同樣是軍事干部的培訓(xùn)，工農(nóng)紅軍彭?xiàng)畈奖鴮W(xué)校學(xué)制為4個(gè)月，紅軍特科學(xué)校學(xué)制為1年，游擊隊(duì)干部學(xué)校學(xué)制為3個(gè)月。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的干部培訓(xùn)教育，不僅為當(dāng)時(shí)培養(yǎng)了大量干部，也為以后革命根據(jù)地干部培訓(xùn)教育事業(yè)的發(fā)展提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。當(dāng)然，由于當(dāng)時(shí)王明“左”傾教條主義統(tǒng)治中央，干部培訓(xùn)工作不能不受到相應(yīng)影響。這一切的改變，有賴于黨對(duì)干部培訓(xùn)工作規(guī)律的進(jìn)一步總結(jié)，更依賴于毛澤東在全黨領(lǐng)導(dǎo)地位的確立和毛澤東思想的發(fā)展、成熟。

二、黨在抗戰(zhàn)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的干部教育培訓(xùn)工作

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)內(nèi)環(huán)境已發(fā)生變化，日本帝國(guó)主義同中華民族的矛盾上升為社會(huì)主要矛盾，國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾則退而居其次。隨著國(guó)內(nèi)主要矛盾的變化，黨的任務(wù)也隨之發(fā)生重大變化，要求有相適應(yīng)的干部力量作為支撐。

為適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)新環(huán)境，黨中央開(kāi)始對(duì)干部教育政策進(jìn)行調(diào)整。1937年7月23日，毛澤東在《反對(duì)日本進(jìn)攻的方針、辦法和前途》一文中明確提出：“實(shí)施國(guó)防教育，根本改革過(guò)去的教育方針和教育制度。不急之務(wù)和不合理的辦法，一概廢棄?！?月25日，中共中央通過(guò)的《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，再次明確了抗日時(shí)期教育政策，即“改變教育的舊制度、舊課程，實(shí)行以抗日救國(guó)為目標(biāo)的新制度、新課程”。1940年至1942年，中共中央相繼作出了一系列指示和決定，如《中共中央關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》《關(guān)于在職干部教育的指示》《中共中央關(guān)于延安干部學(xué)校的決定》《中共中央關(guān)于在職干部教育的決定》等，對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期干部教育的方針政策作了規(guī)定。

第一，明確了干部教育工作及在職干部教育工作的地位?！吨泄仓醒腙P(guān)于在職干部教育的決定》明確規(guī)定，干部教育工作，在全部教育工作中的比重，應(yīng)該是第一位的，而在職干部教育工作，在全部干部教育工作中的比重，又應(yīng)該是第一位的。

第二，明確了干部教育的方針?！吨泄仓醒腙P(guān)于延安干部學(xué)校的決定》指出，延安干部學(xué)校的基本缺點(diǎn)，在于理論與實(shí)際，所學(xué)與所用的脫節(jié)，存在著主觀主義與教條主義的嚴(yán)重毛病。為了糾正這種毛病，必須強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)馬列主義理論的目的是為了使學(xué)生能夠正確地應(yīng)用這種理論去解決中國(guó)革命的實(shí)際問(wèn)題，而不是為了書(shū)本上各項(xiàng)原則的死記與背誦。

第三，對(duì)干部教育課程作了規(guī)定?！吨泄仓醒腙P(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》規(guī)定了相關(guān)課程，初級(jí)課程：中國(guó)近代革命史、中國(guó)革命與中國(guó)共產(chǎn)黨、游擊戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)科學(xué)知識(shí)。中級(jí)課程：聯(lián)共（布）黨史、馬列主義。高級(jí)課程：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史唯物論與辯證唯物論、近代世界革命史。

第四，對(duì)在職教育相關(guān)問(wèn)題作出規(guī)定?！吨泄仓醒腙P(guān)于在職干部教育的決定》指出，在職干部教育，自黨的六屆六中全會(huì)以來(lái)，已經(jīng)引起黨內(nèi)相當(dāng)?shù)淖⒁猓谠S多地方與許多部門的在職干部中引起了學(xué)習(xí)的熱潮，這是極好的現(xiàn)象。但忽視的現(xiàn)象還是存在著，在有些地方與有些部門中，甚至還沒(méi)有開(kāi)始。該《決定》進(jìn)一步指出了在職干部教育的范圍，即業(yè)務(wù)教育、政治教育、文化教育、理論教育。為保證學(xué)習(xí)質(zhì)量，該《決定》要求中央宣傳部訂立對(duì)于在職干部教育的考核、測(cè)驗(yàn)與賞罰制度。

在中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，一大批干部培訓(xùn)學(xué)校建立起來(lái)，比如中央黨校、抗日軍政大學(xué)、陜北公學(xué)、魯迅藝術(shù)學(xué)院、馬列學(xué)院、延安大學(xué)、自然科學(xué)院、中國(guó)女子大學(xué)、延安民族學(xué)院、澤東青年干部學(xué)校等。他們?yōu)榭箲?zhàn)的勝利培養(yǎng)了大批干部。僅抗大一所學(xué)校（包括總校和各地的分校），就為黨培養(yǎng)了10余萬(wàn)的干部。這些干部為保證黨全面抗戰(zhàn)路線的執(zhí)行、為保證黨在抗戰(zhàn)時(shí)期中流砥柱作用的發(fā)揮起了重要作用。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，蔣介石堅(jiān)持內(nèi)戰(zhàn)獨(dú)裁政策，悍然發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)，中國(guó)民主革命進(jìn)入到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。1947年夏，人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略反攻，開(kāi)辟了大片的新解放區(qū)。這時(shí)，長(zhǎng)期困擾我們黨的干部不足和素質(zhì)不高方面的問(wèn)題再次凸顯，尤其是隨著地方各級(jí)人民政權(quán)的建立，此問(wèn)題更加突出。比如1948年8月，鄧小平就談到：“我們總感到干部補(bǔ)充甚不及時(shí)，影響工作甚巨，特別是財(cái)經(jīng)干部太少，更感苦惱?！?948年11月，張聞天起草的《東北日?qǐng)?bào)》社論指出：“干部的需要與干部的供給之間，發(fā)生了尖銳的矛盾。如何正確地解決這一矛盾，已經(jīng)成為我們工作前進(jìn)道路上的一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題了?！?/p>

1948年9月在西柏坡召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議上，毛澤東指出：“奪取全國(guó)政權(quán)的任務(wù)，要求我黨迅速地有計(jì)劃地訓(xùn)練大批能夠管理軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、黨務(wù)、文化教育等項(xiàng)工作的干部?！睘檫m應(yīng)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題，黨的干部培訓(xùn)工作主要從以下三個(gè)方面著力。一是進(jìn)一步加強(qiáng)在職教育。1948年11月，中共中央華北局下發(fā)《關(guān)于在職干部教育的決定》；1949年8月，中共中央東北局作出《關(guān)于在職干部學(xué)習(xí)的決定》。這些決定詳細(xì)規(guī)定了在職干部教育的內(nèi)容、方法、學(xué)習(xí)制度等，推動(dòng)了在職教育的有序發(fā)展。（秦明月、吳榮生：“解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨干部教育的實(shí)踐探索及歷史啟示”，《寧夏黨校學(xué)報(bào)》2017年第4期，第32頁(yè)）二是建立或接管了一批干部培訓(xùn)學(xué)校，開(kāi)辦了一批干部培訓(xùn)班。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，是從民主革命向建立新中國(guó)過(guò)渡時(shí)期，干部培訓(xùn)逐步走向正規(guī)化。如華北解放區(qū)新建了華北人民革命大學(xué)、華北軍政大學(xué)、軍區(qū)軍政大學(xué)、新華大學(xué)等，接管了北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)等一批高等、中等學(xué)校，僅華北軍政大學(xué)從1948年5月至1950年9月就培養(yǎng)了軍事、政治指揮干部和專業(yè)技術(shù)人才約1.4萬(wàn)余人。（李小三主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨干部教育簡(jiǎn)史》，中共黨史出版社2009年版，第170頁(yè)）由于戰(zhàn)爭(zhēng)原因，黨還采取了靈活多樣的干部培訓(xùn)模式，建立一些培訓(xùn)班，培訓(xùn)了大批干部。三是把軍隊(duì)變成工作隊(duì)。毛澤東曾經(jīng)設(shè)想，新解放區(qū)干部主要由部隊(duì)自己培養(yǎng)解決。他說(shuō)：“我們必須準(zhǔn)備把二百一十萬(wàn)野戰(zhàn)軍全部地化為工作隊(duì)。這樣，干部就夠用了，廣大地區(qū)的工作就可以展開(kāi)了。我們必須把二百一十萬(wàn)野戰(zhàn)軍看成一個(gè)巨大的干部學(xué)校?！卑凑彰珴蓶|的指示，各部隊(duì)有針對(duì)性地開(kāi)展了城市政策、工作作風(fēng)、群眾路線等的教育，為解放城市、管理城市、建立政權(quán)打下了良好的組織基礎(chǔ)。雖說(shuō)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期由于戰(zhàn)爭(zhēng)原因，干部培訓(xùn)工作存在辦學(xué)條件差、師資匱乏等問(wèn)題，但是總體上看，干部教育培訓(xùn)能夠滿足戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)于干部和各類人才的需要。

三、新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放前黨的干部教育培訓(xùn)工作

1949年新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政的黨。但此時(shí)，黨面臨著諸多執(zhí)政挑戰(zhàn)，比如軍事方面，有許多地區(qū)等待解放，國(guó)民黨軍隊(duì)在西北、西南等地還有百萬(wàn)的殘余軍隊(duì)；經(jīng)濟(jì)方面，黨接收的是國(guó)民黨留下的一個(gè)爛攤子，國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了崩潰邊緣；政治方面，國(guó)民黨敗退后留下了大量特務(wù)、土匪和反動(dòng)會(huì)道門分子。這些執(zhí)政挑戰(zhàn)絲毫不亞于民主革命時(shí)期黨面臨的困難。這樣的局勢(shì)，對(duì)黨的干部提出了更高的要求，正如毛澤東在全國(guó)革命勝利日前夜所寫(xiě)的《論人民民主專政》一文所強(qiáng)調(diào)的：“我們熟悉的東西有些快要閑起來(lái)了,我們不熟悉的東西正在強(qiáng)迫我們?nèi)プ觥！倍藭r(shí)，黨的干部素質(zhì)能力與執(zhí)政要求是不相適應(yīng)的。據(jù)1949年下半年統(tǒng)計(jì)，在926.5萬(wàn)名地方黨員中，農(nóng)民出身的占83%，工人出身的占5.87%；文盲、半文盲的占69%，小學(xué)程度的占27.66%，中學(xué)程度的占3.02%，大學(xué)以上的占0.32%。（朱漢國(guó)：《中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)史》，四川人民出版社1991年版，第260頁(yè)）這樣的干部隊(duì)伍，很難擔(dān)負(fù)起管理城市和恢復(fù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重任。

為適應(yīng)新中國(guó)成立后的局勢(shì)，黨的干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行調(diào)整，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。一是新中國(guó)成立初期成立各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，包括臨時(shí)速成班、工農(nóng)學(xué)校、革命大學(xué)等，培養(yǎng)大量的干部，初步解決干部數(shù)量不足的問(wèn)題。如1950年底，全國(guó)共創(chuàng)辦工農(nóng)速成中學(xué)18所，招收學(xué)生2520人。針對(duì)具有初步文化水平的干部，成立干部業(yè)余文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1953年有65萬(wàn)人參加了此類干部學(xué)校的培訓(xùn)。針對(duì)文化水平較高的干部，則成立干部業(yè)余理論學(xué)校，以提高他們的馬克思主義理論素養(yǎng)和水平，到1953年，全國(guó)已有各類干部業(yè)余理論學(xué)校842所，參加學(xué)習(xí)的在職干部達(dá)43萬(wàn)余人。（李小三主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨干部教育簡(jiǎn)史》，中共黨史出版社2009年版，第201—205頁(yè)）二是對(duì)中高級(jí)干部進(jìn)行系統(tǒng)的馬克思列寧主義教育。1954年，中共中央開(kāi)始有計(jì)劃地輪訓(xùn)中高級(jí)干部，提高其理論水平。三是注重對(duì)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)。從1951年到1954年，全國(guó)高等院校招收了2.2萬(wàn)余名機(jī)關(guān)、企業(yè)的干部和優(yōu)秀工人入學(xué)深造。1956年起舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部特別班計(jì)劃三五年內(nèi)分批抽調(diào)2000名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)骨干入學(xué)，1956年一年就抽調(diào)了500名。這批骨干學(xué)員經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，大部分成長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的骨干。四是培訓(xùn)工作逐步走向正規(guī)化，建立起以黨校為主要陣地的干部培訓(xùn)體系。至20世紀(jì)60年代，初步形成了中央、省、市、縣四級(jí)黨校教育網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)了不同層次教育培訓(xùn)干部的需要，大幅度提高了培訓(xùn)質(zhì)量。當(dāng)時(shí)中央將黨校劃分為高級(jí)黨校、中級(jí)黨校和初級(jí)黨校三個(gè)層次，每個(gè)層次的黨校培訓(xùn)學(xué)員不一樣，課程設(shè)置上也不一樣，使培訓(xùn)更有針對(duì)性。

總體看來(lái)，新中國(guó)成立初期至“文革”前，干部教育基本適應(yīng)了大規(guī)模建設(shè)的需要，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展、為社會(huì)主義制度確立以社會(huì)主義建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。在十年“文化大革命”中，黨的干部教育培訓(xùn)工作受到了重大損失，這項(xiàng)工作直到改革開(kāi)放之后才逐步恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)。

從20世紀(jì)30年代至1978年改革開(kāi)放前，黨的干部教育培訓(xùn)工作經(jīng)歷了數(shù)次未有之變局，橫跨國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、新民主主義社會(huì)、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期等幾個(gè)不同階段。面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，黨克服了師資、場(chǎng)地、教學(xué)理念等各方面困難，取得了豐碩的成果，有力地保證了黨在各個(gè)時(shí)期任務(wù)的完成。