郝 棟

中央黨校哲學(xué)教研部講師

組建自然資源部是新時(shí)代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重要頂層設(shè)計(jì)，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想、提升國家生態(tài)治理能力和生態(tài)治理體系現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措

第十三屆全國人大通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案引起廣泛關(guān)注，該方案提出的國務(wù)院組建自然資源部尤為引人矚目。新成立的自然資源部將國土資源部的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家海洋局的職責(zé)，國家測繪地理信息局的職責(zé)整合，形成中國自然資源的主體行政管理部門。組建自然資源部是新時(shí)代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重要頂層設(shè)計(jì)，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想、提升國家生態(tài)治理能力和生態(tài)治理體系現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措。

組建自然資源部是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)思想的重要舉措

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義“五位一體”發(fā)展格局中的重要組成部分。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的生態(tài)文明建設(shè)思想納入治國理政新思想新理念新戰(zhàn)略中，指導(dǎo)中國特色生態(tài)發(fā)展新格局。進(jìn)入新時(shí)代后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將自然資源產(chǎn)權(quán)管理作為生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)中的重點(diǎn)問題，在生態(tài)文明制度建設(shè)的“四梁八柱”制度體系中，基于自然資源的保護(hù)、交易、補(bǔ)償、利用等都做了全過程全體系的設(shè)計(jì)，同時(shí)積極推進(jìn)各地的自然資本負(fù)債表的編纂和自然資源統(tǒng)一管理平臺的建設(shè)。自然資源部的建立體現(xiàn)了國家管理自然資源機(jī)構(gòu)的科學(xué)性和專業(yè)性目標(biāo)，體現(xiàn)了新資源體系建立的迫切需要，是新發(fā)展觀指導(dǎo)中國發(fā)展實(shí)踐的具體體現(xiàn)。自然生態(tài)是一個系統(tǒng)體系，對于自然生態(tài)的修復(fù)和管理需要系統(tǒng)思維。自然資源部的建立是將過去條塊分割、相對分散的自然資源管理部門統(tǒng)一整合起來，形成系統(tǒng)化的管理體系。這其中包含基礎(chǔ)性的主體功能區(qū)建設(shè)，前瞻性的功能區(qū)規(guī)劃編制，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及涵蓋土地資源、水資源、林業(yè)資源、草資源等全生態(tài)要素的管理職責(zé)，體現(xiàn)了對于自然資源管理的系統(tǒng)性思維特點(diǎn)，是貫徹習(xí)近平總書記“要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，生態(tài)系統(tǒng)是一個有機(jī)生命軀體，應(yīng)該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等”的生態(tài)文明建設(shè)要求。

組建自然資源部是適應(yīng)生態(tài)現(xiàn)代化國家治理體系與治理能力的創(chuàng)新

黨的十九大報(bào)告提出未來中國的發(fā)展要走一條與生態(tài)相適應(yīng)的現(xiàn)代化道路。選擇一條怎樣的現(xiàn)代化道路，決定著我國的發(fā)展模式與動力體系。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在全世界發(fā)達(dá)國家人口總額不到十三億，十三億人口的中國實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，就會把這個人口數(shù)量提升一倍以上。走老路，去消耗資源，去污染環(huán)境，難以為繼！”中國繼續(xù)走工業(yè)化的老路，無法逾越工業(yè)文明高墻，無法解決工業(yè)發(fā)展的“擠車效應(yīng)”，但是發(fā)展的需求還將長期存在，人民群眾對美好生活的向往不斷增強(qiáng)，社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)在這對工業(yè)文明模式下零和博弈的矛盾還需要解決。生態(tài)文明建設(shè)需要算清楚生態(tài)賬，合理利用資源產(chǎn)出更多的生態(tài)公共產(chǎn)品，來滿足人民對于良好的生態(tài)環(huán)境和普惠的公共產(chǎn)品的需求。中國的現(xiàn)代化發(fā)展要解決資源的有限性、需求的迫切性和發(fā)展的跨域性的三重疊加問題。習(xí)近平總書記指出，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗，歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，因此打造基于自然資源特性的新發(fā)展模式是未來中國現(xiàn)代化發(fā)展的核心動力。黨的十九屆三中全會《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，自然資源部的組建是國家治理體系針對當(dāng)前發(fā)展中的一系列亟待解決的自然資源管理問題和未來中國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的情況而對國家治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是為了更好地適應(yīng)中國的生態(tài)現(xiàn)代化道路的政府機(jī)構(gòu)改革，涉及多個部門的職能合并和分工。新的國務(wù)院機(jī)構(gòu)的設(shè)置必將帶動地方政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和職能任務(wù)的轉(zhuǎn)變，理順自然資源利用和監(jiān)管的中央地方關(guān)系，盤活自然資源存量、優(yōu)化自然資源利用、加強(qiáng)自然資源監(jiān)管，提升國家生態(tài)治理能力現(xiàn)代化水平。

組建自然資源部是構(gòu)建中國自然產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)

十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一就是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)。”自然資源產(chǎn)權(quán)缺位將導(dǎo)致自然資源利用過程中的“公地悲劇”和“破窗效應(yīng)”，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的公共成本無法納入社會運(yùn)行成本體系中，從而出現(xiàn)成本真空狀態(tài)，環(huán)境進(jìn)一步惡化。因此打好污染防治戰(zhàn)，推動生態(tài)文明發(fā)展，需要明確自然資源產(chǎn)權(quán)歸屬，并在此基礎(chǔ)上明確自然資源的產(chǎn)權(quán)責(zé)任和義務(wù)。中央提出要落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制，代表全民行使自然資源所有權(quán)需要一個主體，而國家對全民所有自然資源資產(chǎn)行使所有權(quán)并進(jìn)行管理是中國特色社會主義建設(shè)下的必然選擇，自然資源部就是明確了自然資源資產(chǎn)所有權(quán)管理的機(jī)構(gòu)，這對落實(shí)中央全面深化改革要求，建立自然產(chǎn)權(quán)制度體系具有深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義。同時(shí)國家對國土范圍內(nèi)自然資源行使監(jiān)督權(quán)，這是管理者意義上的權(quán)力，也是所有權(quán)管理基礎(chǔ)之上的職責(zé)，自然資源部的設(shè)立將過去國務(wù)院多部門的較為松散的自然資源管理權(quán)收歸到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，一方面有利于解決“多頭監(jiān)管”的監(jiān)管重、效率低下等問題，另一方面也有利于下一步開展全國性的自然資源與自然資本負(fù)債表的統(tǒng)計(jì)和優(yōu)化自然資源監(jiān)管體系。

自然資源部的建立標(biāo)志著中國生態(tài)文明建設(shè)的制度體系更加趨于完善，但是我們?nèi)匀灰吹?，從國?wù)院機(jī)構(gòu)改革的頂層設(shè)計(jì)到地方政府體系的調(diào)整還需要科學(xué)有序地推進(jìn)，未來全國性的自然資源管理監(jiān)管體系的建立將為中國綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型與美麗中國建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障，也體現(xiàn)了我們黨和政府在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下全面深化改革，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。