羅宗毅 郭魯江 李作欽

黨的十九大報(bào)告指出，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。近年來(lái)，山東省沂南縣后峪子社區(qū)黨支部秉持著“就圖群眾說(shuō)黨好”的信念，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾把一個(gè)往日出了名的落后村，一步一步建設(shè)成了遠(yuǎn)近聞名的小康示范村，探索出在黨組織引領(lǐng)下創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的生動(dòng)實(shí)踐。

緣起

后峪子社區(qū)地處沂蒙山區(qū)腹地的沂南縣依汶鎮(zhèn)，是個(gè)典型的山區(qū)村。20世紀(jì)八九十年代之前，后峪子村曾嚴(yán)重缺水、道路阻塞，祖祖輩輩在幾畝薄地里“刨食吃”，連基本的溫飽都解決不了。由于貧困，過(guò)去的后峪子村民思想落后，人心散、民風(fēng)差，“石頭滿山跑、打水要排隊(duì)兒，閨女往外嫁、小伙打光棍兒”，這是周邊村民打趣當(dāng)時(shí)后峪子村的順口溜。

為徹底扭轉(zhuǎn)貧窮落后面貌，村黨支部帶領(lǐng)全村干部群眾在全面改善水、路、田等設(shè)施基礎(chǔ)上，相繼培植發(fā)展了林果蔬菜、服裝玩具、鄉(xiāng)村旅游三大產(chǎn)業(yè)，走出了一條有后峪子社區(qū)特色的強(qiáng)村富民之路。同時(shí)，村黨支部注重“富口袋”與“富腦袋”一起抓，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，持之以恒地推進(jìn)村風(fēng)民風(fēng)提升，尊老愛(ài)幼、鄰里和諧、熱心公益、清潔衛(wèi)生等文明風(fēng)尚在村里蔚然成風(fēng)。如今的后峪子社區(qū)，已從一個(gè)土地貧瘠、水源匱乏、貧窮落后的小山村，變成了林果滿山、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明的小康村。先后獲得“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”“全國(guó)民主法治示范村”“全國(guó)三八紅旗集體”等榮譽(yù)稱號(hào)，2016年10月份又獲得“全國(guó)美麗鄉(xiāng)村百佳范例”。

做法

一是自力更生整山治水。由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，加上耕地面積少，自然條件惡劣，一直以來(lái)后峪子都缺乏發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。20世紀(jì)八九十年代，村黨支部經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，先從解決缺水和缺路兩個(gè)問(wèn)題入手，帶領(lǐng)群眾年年不斷整山、治水、修路、架橋，徹底拔掉了“吃水難、行路難”的“窮根子”?，F(xiàn)在，后峪子的水利設(shè)施已點(diǎn)成線、線成網(wǎng)、網(wǎng)成面，遍布山間地頭，昔日的“干巴村”變成了遠(yuǎn)近聞名的“水利村”。同時(shí)，累計(jì)修路18公里、大小橋涵8座，極大改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。多年的整山治水、苦戰(zhàn)山河，村干部時(shí)時(shí)處處發(fā)揮模范帶頭作用，贏得了群眾的認(rèn)可和支持，村民的心氣順了，村里的風(fēng)氣正了，村黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

二是齊心協(xié)力脫貧致富。在整山治水的同時(shí)，村班子始終把目光瞄準(zhǔn)帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康上，立足村里山多地少的實(shí)際，先后組織黨員和村民代表到泰安、棗莊等地參觀學(xué)習(xí)，最終確定了靠山吃山、大力發(fā)展林果業(yè)的思路。按照集體開(kāi)發(fā)、連片種植、分戶承包的原則，村黨支部帶領(lǐng)群眾累計(jì)治理荒山2000余畝，栽植帥李等林果1700余畝，使往年的“荒山”變成了“花果山”，森林覆蓋率達(dá)90%以上，成為遠(yuǎn)近聞名的生態(tài)農(nóng)業(yè)村，同步帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。村里按照“支部+協(xié)會(huì)”的組織模式，成立了后峪子帥李合作社，為社員提供育苗、供藥、采摘、銷(xiāo)售和技術(shù)培訓(xùn)、信息援助等服務(wù)，并注冊(cè)了商標(biāo)，成為全市最大的帥李種植基地。2009年，陽(yáng)都帥李、板栗通過(guò)了有機(jī)品牌認(rèn)證，填補(bǔ)了沂南縣林果業(yè)有機(jī)認(rèn)證空白。為進(jìn)一步拓寬增收渠道，村干部積極走出去招引項(xiàng)目，先后引進(jìn)了3家企業(yè)，打造了“千畝李花”觀光帶，每年為村集體創(chuàng)收20萬(wàn)元，為群眾增收350萬(wàn)元。群眾的腰包鼓了、生活好了，對(duì)村班子也更加信任和擁護(hù)了，都覺(jué)得跟著黨組織干日子有奔頭，精神面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

三是評(píng)先創(chuàng)優(yōu)倡樹(shù)新風(fēng)。村黨支部按照“樹(shù)新風(fēng)和抓發(fā)展一樣重要、有錢(qián)花和講文明一樣也不能少”的理念，以評(píng)先創(chuàng)優(yōu)為突破口，建立村規(guī)民約規(guī)范群眾行為，加強(qiáng)村民思想道德建設(shè)，提高群眾整體素質(zhì)。自1991年開(kāi)始，村里在每年正月初三召開(kāi)全體村民大會(huì)，公開(kāi)評(píng)選表彰“好媳婦”“好婆婆”“好公公”和“五好家庭”“致富能手”等先進(jìn)典型。后來(lái)又將好媳婦評(píng)選活動(dòng)按年限進(jìn)行升級(jí)，五年以下的稱為“好媳婦”，八年以上十二年以下的稱為“優(yōu)秀媳婦”，連續(xù)十二年以上的“好媳婦”稱為“明星媳婦”。至今已有19人成為“優(yōu)秀媳婦”，21人成為“明星媳婦”，全村共評(píng)出各種榮譽(yù)戶200多家，各種先進(jìn)個(gè)人560人次。通過(guò)這種評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的方法，全村形成了學(xué)先進(jìn)、講道德、樹(shù)新風(fēng)的良好風(fēng)氣，營(yíng)造了尊老愛(ài)幼、男女平等、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)了以“好家風(fēng)”帶動(dòng)了“好村風(fēng)”促進(jìn)了“好民風(fēng)”。

四是寓教于樂(lè)促進(jìn)文明。為更好地加強(qiáng)對(duì)村民的教育引導(dǎo)，也為了豐富群眾的精神文化生活，2008年村“兩委”投資12萬(wàn)元建成了文化大院和高標(biāo)準(zhǔn)的村民活動(dòng)室，并購(gòu)置了演出道具和音樂(lè)器械，組建了20人的“莊戶”劇團(tuán)。在農(nóng)歷每月十六日的黨員、村民代表和群眾活動(dòng)日，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的莊戶戲、快板書(shū)等方式，在田間地頭、大街小巷自編自演，用身邊的人、身邊的事對(duì)村民進(jìn)行思想教育。投資4萬(wàn)多元，添置了科技書(shū)籍和電教光盤(pán)，配備了電腦和大背投電視，開(kāi)通了寬帶網(wǎng)絡(luò)，建立了小康電子書(shū)屋和遠(yuǎn)程教育室，利用信息手段全面加強(qiáng)群眾教育。并規(guī)劃建設(shè)了村衛(wèi)生室、便民服務(wù)室、健身廣場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施，利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)積極組織開(kāi)展廣場(chǎng)舞大賽、門(mén)球賽、文藝演出等文體活動(dòng)，豐富群眾文化生活。同時(shí)，該村把維護(hù)穩(wěn)定當(dāng)作深化農(nóng)村社會(huì)治理的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，堅(jiān)持由村干部全年一天不落地帶班值勤，為村民的生產(chǎn)生活提供了一個(gè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境，達(dá)到了保一方平安的目的。多年來(lái)，后峪子社區(qū)沒(méi)發(fā)生過(guò)一起刑事治安案件。

特點(diǎn)

一是選準(zhǔn)了一個(gè)好書(shū)記。群眾富不富，關(guān)鍵看支部；班子強(qiáng)不強(qiáng)，要看“領(lǐng)頭羊”。支部書(shū)記是村莊發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的“關(guān)鍵人”，抓住這個(gè)關(guān)鍵人，黨在農(nóng)村的各項(xiàng)工作就能更好地推進(jìn)實(shí)施。后峪子社區(qū)的“帶頭人”梁兆利同志恪盡職守，任勞任怨，一心一意為群眾著想，深受廣大村民愛(ài)戴。多年來(lái)，他團(tuán)結(jié)黨支部一班人，以“就圖群眾說(shuō)黨好”這一樸素的信條為指引，圍繞發(fā)展做文章，瞄準(zhǔn)問(wèn)題聚力量，培樹(shù)新風(fēng)尚、典型做榜樣，走出了一條以黨建為引領(lǐng)、以法治為保障、以德治為抓手的鄉(xiāng)村治理新路，真正發(fā)揮了“主心骨”和“領(lǐng)頭羊”作用。

二是鍛造了一支好隊(duì)伍?；疖?chē)跑得快全靠車(chē)頭帶。后峪子的村班子嚴(yán)格制度、嚴(yán)肅規(guī)矩，細(xì)化目標(biāo)、夯實(shí)責(zé)任，黨員干部不占集體便宜，不與群眾爭(zhēng)利，面對(duì)困難沖在前，有了任務(wù)打頭陣，贏得了群眾的信賴和支持。特別是在工程建設(shè)中，黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨支部成員以身作則，帶領(lǐng)廣大黨員干部帶頭捐款，并發(fā)動(dòng)群眾出工出料，確保了工程的順利進(jìn)行。有的村干部甚至把給孩子結(jié)婚、給老人買(mǎi)棺材的錢(qián)都捐了出來(lái)。正因?yàn)辄h員干部的帶頭，才使后峪子的老百姓走上了集體致富奔小康的康莊大道。

三是形成了一套好機(jī)制。正人先正己，后峪子社區(qū)在工作中嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村工作規(guī)程，形成了民主化、程序化、規(guī)范化、制度化的工作機(jī)制。在財(cái)務(wù)管理上，堅(jiān)持“兩委干部不管賬”，認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開(kāi)民主管理制度及“四議兩公開(kāi)”工作法。在工作決策上，實(shí)行全程公開(kāi)、民主監(jiān)督，暢通黨員群眾民主參與管理渠道，農(nóng)歷每月十六日、三十日定期召開(kāi)村民大會(huì)、黨員大會(huì)，組織討論村內(nèi)發(fā)展工作、學(xué)習(xí)上級(jí)精神；每月十日向村民公開(kāi)村務(wù)黨務(wù)，每年的正月初三召開(kāi)村民大會(huì)向全體村民公布一年來(lái)的村務(wù)和財(cái)務(wù)情況，制定下年度工作打算。通過(guò)一整套民主規(guī)范的工作機(jī)制，村里的大事小情群眾都看在眼里，形成相互信任、共同擔(dān)當(dāng)?shù)牧己酶扇宏P(guān)系。

啟示

一是發(fā)揮黨組織核心作用是根本。村民自治的關(guān)鍵是黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)真正的農(nóng)村基層群眾自治，就必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下將基層群眾自治納入法治軌道、增添德治內(nèi)涵，推進(jìn)村級(jí)自治的優(yōu)化和發(fā)展。黨組織是農(nóng)村基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，其作用不能僅限于發(fā)號(hào)施令，應(yīng)立足鄉(xiāng)村實(shí)際，通過(guò)制定村規(guī)民約、推選鄉(xiāng)賢村賢等群眾易接受、愿參與的方式，在潛移默化中轉(zhuǎn)變陳舊觀念，在點(diǎn)滴積累中深耕鄉(xiāng)村文明，更好地發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

二是脫貧致富奔小康是基礎(chǔ)?！皞}(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。倡樹(shù)文明村風(fēng)，深化鄉(xiāng)村治理，必須先讓群眾的腰包鼓起來(lái)，生活富起來(lái)。從后峪子社區(qū)由弱變強(qiáng)的歷程看，群眾在連溫飽都解決不了的時(shí)候，村級(jí)自治是有名無(wú)實(shí)的。正是靠著幾十年如一日，堅(jiān)持不懈地整山治水、修路架橋，克服層層發(fā)展的困難，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)之后，村民自治才能真正發(fā)揮作用，這也遵循了十九大報(bào)告中我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化的重大政治判斷。

三是堅(jiān)持群眾主體地位是關(guān)鍵。村級(jí)事務(wù)都是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的，但是在具體實(shí)施過(guò)程中，必須緊緊依靠群眾，充分發(fā)動(dòng)群眾，得到群眾最廣泛的支持和擁護(hù)，否則藍(lán)圖描繪得再好也只是空中樓閣。正如梁兆利所說(shuō)，群眾最講實(shí)際，只有發(fā)展了，讓老百姓得到了實(shí)惠，當(dāng)干部的說(shuō)話才有人聽(tīng)，辦事才有人跟，群眾才真心擁護(hù)你，黨組織才能硬邦邦，群眾才打心眼里說(shuō)共產(chǎn)黨好。

四是不斷提升群眾法治意識(shí)是保障。后峪子社區(qū)在村級(jí)事務(wù)上十分注重村務(wù)、財(cái)務(wù)的管理和公開(kāi)，30多年來(lái)始終堅(jiān)持召開(kāi)“四個(gè)會(huì)議”，形成了民主化、程序化、規(guī)范化、制度化的工作機(jī)制，切實(shí)做到了村干部規(guī)范履職、村級(jí)工作規(guī)范運(yùn)行。從中可以看到，通過(guò)規(guī)范村級(jí)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了村干部法治意識(shí)的覺(jué)醒，增強(qiáng)了村民代表及相關(guān)人員的責(zé)任感，提高了協(xié)商議事的質(zhì)量和效果。同樣道理，在深化鄉(xiāng)村治理，培樹(shù)文明鄉(xiāng)風(fēng)方面，也需要運(yùn)用這種方式，不斷提升農(nóng)村干部群眾的法治意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。