肖錦成+施文軍+張宏斌

摘要：低效工業(yè)用地的科學(xué)診斷是城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的前提。以產(chǎn)值高低作為評判用地效率的依據(jù)，利用工業(yè)用地比較生產(chǎn)率和單位工業(yè)產(chǎn)值用地水平兩項(xiàng)指標(biāo)，分析了2011、2013、2015年張家港市各區(qū)鎮(zhèn)工業(yè)用地?cái)?shù)量及利用效率的變化趨勢。結(jié)果表明：近5年，伴隨張家港市工業(yè)用地?cái)?shù)量、產(chǎn)業(yè)門類和空間布局的快速調(diào)整，工業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)回落式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入調(diào)整期，且各區(qū)鎮(zhèn)工業(yè)用地效率存在不均衡現(xiàn)象。針對發(fā)展中存在的問題，建議通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地布局，理順土地供退機(jī)制，多措并舉，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地效率的穩(wěn)步提升。

關(guān)鍵詞：工業(yè)用地，低效用地，地區(qū)生產(chǎn)總值，工業(yè)增加值，張家港市

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1001-9138-（2017）11-0036-43 收稿日期：2017-09-30

我國長時(shí)期的粗放式發(fā)展，造成工業(yè)用地低效利用問題突出。為強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，國家“十三五”規(guī)劃明確提出嚴(yán)控新增建設(shè)用地，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地。近年來，工業(yè)需求是我國建設(shè)用地不斷增長的主要?jiǎng)恿?，化解工業(yè)用地供需矛盾已成為土地管理的重要工作。為此，各級政府廣泛開展存量低效工業(yè)用地整合優(yōu)化工作，通過淘汰落后企業(yè)，騰出土地引入新興產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級、布局優(yōu)化、產(chǎn)值提高。

目前，我國法律在低效工業(yè)用地認(rèn)定方面還沒有形成完整的程序和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)者們?yōu)榇俗隽舜罅垦芯?。有基于低效工業(yè)用地內(nèi)涵分析的定性評價(jià)法，有選擇部分投入或產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行定量計(jì)算的綜合指數(shù)法和計(jì)量模型法。為規(guī)避主觀評判的局限性，定量評價(jià)法在理論界備受歡迎。在指標(biāo)中，地均產(chǎn)值的高低是評判工業(yè)用地是否高效的核心指標(biāo)，是評判地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否提升的關(guān)鍵參數(shù)。且地均產(chǎn)值所涉及的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和用地?cái)?shù)據(jù)分別屬于統(tǒng)計(jì)部門和國土部門的常規(guī)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)易于獲取且相對權(quán)威，能為簡化評價(jià)過程、提高評價(jià)精度提供有力保障。本文以江蘇省張家港市為例，通過比較各區(qū)鎮(zhèn)2011、2013、2015年各年度工業(yè)用地比較生產(chǎn)率和單位工業(yè)產(chǎn)值用地水平，從產(chǎn)值角度對工業(yè)用地利用效率進(jìn)行分析，以期為港城工業(yè)用地整合優(yōu)化提供依據(jù)，為正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期的縣（市）級政府提供技術(shù)參考。

1 工業(yè)用地效率快速診斷方法

在縣域范圍內(nèi)，工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)門類相對集中，相關(guān)產(chǎn)業(yè)往往抱團(tuán)分布，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可能各具特色，但絕大多數(shù)生產(chǎn)要素的單位投入成本相近，所以單位時(shí)間內(nèi)產(chǎn)值的高低能直接反映企業(yè)的效益。本文借鑒現(xiàn)有研究，選用了工業(yè)用地比較生產(chǎn)率和單位工業(yè)產(chǎn)值用地水平兩項(xiàng)指標(biāo)作為測度工業(yè)用地效率的方法。工業(yè)用地比較生產(chǎn)率反映了個(gè)體對總體的比較關(guān)系，是一個(gè)相對的概念。而單位工業(yè)產(chǎn)值用地水平只是個(gè)體本身的一個(gè)指標(biāo)，與總體無任何聯(lián)系，是一個(gè)絕對的概念。

1.1 工業(yè)用地比較生產(chǎn)率

工業(yè)用地比較生產(chǎn)率被定義為工業(yè)增加值（即GDP中工業(yè)部分）在地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的相對比重與工業(yè)用地在總用地中的相對比重的比值，即工業(yè)在GDP的貢獻(xiàn)率與工業(yè)用地占比的比值，公式為：

工業(yè)用地比較生產(chǎn)率可以反映某地區(qū)工業(yè)土地利用對總用地的效率。地區(qū)生產(chǎn)總值等于地區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的增加值之和，第二產(chǎn)業(yè)增加值包含工業(yè)增加值和建筑業(yè)增加值。工業(yè)用地比較生產(chǎn)率越高，說明其工業(yè)耗用土地水平越低，即用了某地區(qū)相對較少的土地面積，產(chǎn)生了本地區(qū)相對較多的產(chǎn)值。

1.2 單位工業(yè)產(chǎn)值用地水平

單位工業(yè)產(chǎn)值用地水平是計(jì)算單位產(chǎn)值工業(yè)用地規(guī)模簡單、直接的方法，能在一定程度上衡量用地效率，其值等于地均工業(yè)產(chǎn)值的倒數(shù)，公式為：

單位工業(yè)產(chǎn)值用地水平可以反映某地區(qū)每增加一單位工業(yè)產(chǎn)值所需占用的土地面積的大小，其中年工業(yè)產(chǎn)值可使用年工業(yè)總產(chǎn)值（業(yè)總產(chǎn)值：是以貨幣表現(xiàn)的工業(yè)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)的工業(yè)最終產(chǎn)品或提供工業(yè)性勞務(wù)活動(dòng)的總價(jià)值）或者年工業(yè)增加值（工業(yè)增加值：是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)過程中新增加的價(jià)值，是總產(chǎn)出與中間投入之間的差額，等同于地區(qū)生產(chǎn)總值中的工業(yè)部分）。需要注意的是，工業(yè)總產(chǎn)值是反映工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的總成果，存在工業(yè)部門間轉(zhuǎn)移價(jià)值的重復(fù)計(jì)算；工業(yè)增加值是反映工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效果和新創(chuàng)造的價(jià)值，不存在轉(zhuǎn)移價(jià)值的重復(fù)計(jì)算。

2 評價(jià)區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

2.1 評價(jià)區(qū)概況

張家港市是隸屬蘇州的縣級市，位于長江下游南岸，江蘇東南部，北緯31°43′12″-32°02′，東經(jīng)120°21′57″-120°52′，南連常熟，西接江陰，東、北臨長江，為國際化、現(xiàn)代化港口城市。全市總面積986.73km2，其中陸地面積791.06km2，長江水域面積195.67km2，境內(nèi)有沿江岸線63.57km。2015年末，張家港市擁有2個(gè)國家級開發(fā)區(qū)，下轄8個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、1個(gè)旅游度假區(qū)，全市常住人口125.31萬人，其中城鎮(zhèn)人口83.94萬人。

近年來，張家港市主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，緊扣轉(zhuǎn)型升級，力爭率先全面建成高水平小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合實(shí)力始終保持全國同類城市前三位。2015年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2229.82億元，同比增長7.1%，三次產(chǎn)業(yè)比重為1.4：53.4：45.2。2015年，全市完成工業(yè)增加值1132.68億元，比上年增長4.3%，完成工業(yè)總產(chǎn)值5255.85億元，同比減少5.7%。

張家港市工業(yè)用地效率在江蘇乃至全國均處于較高水平。長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國六大經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，2010年前后其城市工業(yè)用地效率均值為0.592，高于全國效率均值0.528，僅次于珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)0.675，位居全國第二。蘇州市位于長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)，其城市工業(yè)用地效率為1，在本經(jīng)濟(jì)區(qū)地市排名中與麗水市并列第一，與珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的佛山市、東莞市和關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的商洛市工業(yè)用地效率相當(dāng)。張家港市屬于蘇州市工業(yè)發(fā)展重要板塊，與蘇州園區(qū)、蘇州高新區(qū)略有差距，但僅次于昆山市。endprint

2.2 數(shù)據(jù)來源

本研究評價(jià)期為2011至2015年，選用了3個(gè)奇數(shù)年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和用地?cái)?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于各年度《張家港統(tǒng)計(jì)年鑒》《張家港年鑒》、地籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)中的宗地?cái)?shù)據(jù)?？紤]到宗地?cái)?shù)據(jù)存在更新不及時(shí)、無證企業(yè)可能缺少宗地信息、部分企業(yè)宗地紅線內(nèi)大面積閑置等情況，在統(tǒng)計(jì)工業(yè)用地面積之前，先使用ArcGIS將宗地矢量數(shù)據(jù)與對應(yīng)年高分辨率影像數(shù)據(jù)套合，通過人工目視解譯對宗地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行了細(xì)致修正。

3 張家港市工業(yè)企業(yè)情況

3.1 工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2011-2015年，張家港市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特別是在2013年啟動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃以后，全市工業(yè)發(fā)展更加注重質(zhì)量和效益，持續(xù)實(shí)施的淘汰落后、騰籠換鳳，促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提速提質(zhì)。評價(jià)期內(nèi)，張家港市年工業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)出先增加后減少的變化趨勢（見圖1），其中工業(yè)總產(chǎn)值從期初的5456億元減少到期末的5256億元，工業(yè)增加值從期初的1057億元增長到期末的1133億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（全部國有及年主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上非國有工業(yè)企業(yè)）數(shù)量也先增后減，2011年為1117家，2013年增加至1300家，2015年減少至1166家。結(jié)合2012和2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)2013年是張家港市工業(yè)產(chǎn)值的一個(gè)峰值拐點(diǎn)，這與3年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施有密切關(guān)系，期間大量落后企業(yè)被關(guān)停，新型制造業(yè)正處于投資建設(shè)初期，其生產(chǎn)力尚未發(fā)揮。

5年內(nèi)，張家港市工業(yè)的六大支柱行業(yè)類別未發(fā)生變化，始終是冶金、紡織、機(jī)電、化工、糧油食品和建材。但是，伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，六大行業(yè)各年度占比連續(xù)變化（見圖2），反映出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的興與衰，其中冶金和化工占工業(yè)總產(chǎn)值的比重增加、紡織和糧油食品占比減小、機(jī)電和建材占比基本不變。至2015年，全年六大行業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重為95.9%，其中冶金占49.5%、紡織占15.1%、機(jī)電占13.2%、化工占12.9%、糧油食品占4.0%、建材占1.2%。

3.2 工業(yè)用地面積與布局

2011年張家港市工業(yè)用地面積為16.51萬畝，占全市陸地面積的13.3%，占全市建設(shè)用地面積的32.0%。隨著工業(yè)用地的持續(xù)調(diào)整，5年內(nèi)新增工業(yè)用地2.01萬畝，拆除并復(fù)墾工業(yè)用地0.63萬畝，工業(yè)用地保留、新增和拆除的空間分布見圖3，總體呈現(xiàn)出“工業(yè)用地面積逐年增加，城區(qū)工業(yè)企業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，零散工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中”的現(xiàn)象。至2015年，全市工業(yè)用地面積增至17.89萬畝，較2011年增長8.4%。

2011-2015年，各區(qū)鎮(zhèn)工業(yè)用地面積也不斷發(fā)生變化，呈現(xiàn)此消彼長（見圖3）。通過計(jì)算各區(qū)鎮(zhèn)工業(yè)用地比重（見表1），可以發(fā)現(xiàn)保稅區(qū)（金港鎮(zhèn)）、經(jīng)開區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）、冶金園（錦豐鎮(zhèn)）是張家港市的工業(yè)重鎮(zhèn)，3個(gè)區(qū)鎮(zhèn)的工業(yè)用地總面積約占全市工業(yè)用地面積的65%，其中保稅區(qū)（金港鎮(zhèn)）工業(yè)用地比重最高且逐年增加，經(jīng)開區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）逐年減少，冶金園（錦豐鎮(zhèn)）先減后增。塘橋鎮(zhèn)和鳳凰鎮(zhèn)工業(yè)用地規(guī)模相當(dāng)，兩鎮(zhèn)工業(yè)用地比重均逐年遞減；樂余鎮(zhèn)和南豐鎮(zhèn)基本保持穩(wěn)定，評價(jià)期內(nèi)工業(yè)用地增減相當(dāng)；處于3大工業(yè)重鎮(zhèn)中間地帶的大新鎮(zhèn)，其工業(yè)用地在前兩年增加十分迅猛，但2013年之后維持穩(wěn)定；作為以農(nóng)業(yè)為主的常陰沙農(nóng)業(yè)園，其工業(yè)用地比重極低且始終不變，一直維持在1%。

4 區(qū)鎮(zhèn)工業(yè)用地效率分析

4.1 比較生產(chǎn)率分析

張家港市工業(yè)用地比較生產(chǎn)率較高，但各區(qū)鎮(zhèn)間存在顯著差異（見表2）。以2013年為例，張家港市工業(yè)企業(yè)用地面積占全市陸地總面積的14.07%，但卻生產(chǎn)出了占全市地區(qū)生產(chǎn)總值53.27%的工業(yè)增加值，全市工業(yè)用地比較生產(chǎn)率為3.79。各年度里，常陰沙農(nóng)業(yè)園的工業(yè)用地比較生產(chǎn)率最高，是其他區(qū)鎮(zhèn)的3-8倍，經(jīng)開區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）的最低，保稅區(qū)（金港鎮(zhèn)）的也較低。產(chǎn)生這一反常現(xiàn)象的原因有三點(diǎn)：一是農(nóng)用地比較生產(chǎn)率極低，在農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)常陰沙農(nóng)業(yè)園使用超70%的土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)增加值對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)很小，僅25%左右，凸顯了工業(yè)生產(chǎn)率（平均占地2.4%，產(chǎn)值占45.4%）；二是商服用地比較生產(chǎn)率與工業(yè)用地比較生產(chǎn)率相當(dāng)，經(jīng)開區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）是張家港市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，其商業(yè)服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，商服用地比較生產(chǎn)率達(dá)3%，使得工業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的貢獻(xiàn)在各區(qū)鎮(zhèn)中最低，不足35%；三是新增工業(yè)用地效率還沒有充分發(fā)揮，在新辦工業(yè)企業(yè)較多的經(jīng)開區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）和保稅區(qū)（金港鎮(zhèn)），許多新型產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展初期階段，并沒有達(dá)到其規(guī)模生產(chǎn)的最優(yōu)階段。而樂余鎮(zhèn)、塘橋鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)的工業(yè)用地比較生產(chǎn)率相對較高，正是因?yàn)檫@些鎮(zhèn)的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)較多，近年新型企業(yè)建設(shè)較少，第一與第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對適中。但是，隨著落后企業(yè)逐步拆除、新建企業(yè)逐步發(fā)展，保稅區(qū)（金港鎮(zhèn)）、經(jīng)開區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）、冶金園（錦豐鎮(zhèn)）3大工業(yè)重鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展所耗用土地水平將會下降、年工業(yè)增加值將會增加，其工業(yè)用地比較生產(chǎn)率必將逐步提高。

4.2 單產(chǎn)用地水平分析

考慮到各區(qū)鎮(zhèn)年工業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)難以獲?。觇b中僅有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值），為確保產(chǎn)值與面積數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)對象的一致性，本文在計(jì)算單位工業(yè)產(chǎn)值用地水平時(shí)，選用各區(qū)鎮(zhèn)年工業(yè)增加值和對應(yīng)年工業(yè)用地面積。經(jīng)計(jì)算（見表3），2011-2015年張家港市單位工業(yè)產(chǎn)值占地面積基本保持穩(wěn)定，平均每億元占地10.38hm2。分區(qū)域來看，各年度各區(qū)鎮(zhèn)單位工業(yè)用地水平的高低次序一直未變，單位工業(yè)產(chǎn)值占地面積最少的始終是冶金園（錦豐鎮(zhèn)），第二少的是保稅區(qū)（金港鎮(zhèn)），最多的是大新鎮(zhèn)。至2015年，冶金園（錦豐鎮(zhèn)）單位工業(yè)產(chǎn)值占地面積為5.78hm2/億元，遠(yuǎn)低于全市平均水平，保稅區(qū)（金港鎮(zhèn)）為10.89hm2/億元，基本等于全市平均水平，大新鎮(zhèn)為46.34hm2/億元，是全市平均水平的4.4倍。從變化趨勢來看，有4個(gè)區(qū)鎮(zhèn)億元產(chǎn)值占地面積總體下降，下降絕對值最快的是南豐鎮(zhèn)，每億元產(chǎn)值占地減少了2.47hm2，減幅為16.12%；其余5個(gè)區(qū)鎮(zhèn)億元產(chǎn)值占地面積呈增加趨勢，增加最多的是樂余鎮(zhèn)，每億元產(chǎn)值占地增加了10.46hm2，增幅為53.98%。這表明，張家港市各區(qū)鎮(zhèn)的工業(yè)用地利用效率存在顯著差異，地區(qū)間工業(yè)發(fā)展存在不平衡，三大工業(yè)重鎮(zhèn)和工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)（塘橋鎮(zhèn)）的用地效率較高，大新鎮(zhèn)、常陰沙農(nóng)業(yè)園和樂余鎮(zhèn)的用地效率較低，且低效地區(qū)的用地效率仍逐年下降，尤其是樂余鎮(zhèn)的下降最為明顯。endprint

5 結(jié)論及政策建議

5.1 研究結(jié)論

土地資源的稀缺已成為制約各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，低效用地再開發(fā)是解決土地供需矛盾的有效手段，其中盤活低效工業(yè)用地被政府視為提升土地節(jié)約集約利用水平工作的重中之重。只有做好前期摸底排查，科學(xué)地診斷出低效地塊，才能為后期政策引導(dǎo)、“騰籠換鳳”、拆舊復(fù)墾提供可靠依據(jù)。在遵循快速、簡便、準(zhǔn)確原則的基礎(chǔ)上，本文透過產(chǎn)值視角，選用工業(yè)用地比較生產(chǎn)率和單位工業(yè)產(chǎn)值用地水平兩項(xiàng)指標(biāo)，對張家港市工業(yè)用地?cái)?shù)量及利用效率進(jìn)行了分析。

發(fā)現(xiàn)近5年來，伴隨全市工業(yè)用地?cái)?shù)量和空間布局的快速調(diào)整，工業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)回落式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入調(diào)整期，各區(qū)鎮(zhèn)用地效率存在顯著差異。其中，保稅區(qū)（金港鎮(zhèn)）、經(jīng)開區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）和冶金園（錦豐鎮(zhèn)）屬工業(yè)重鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)，能始終引領(lǐng)全市工業(yè)發(fā)展，新建工業(yè)企業(yè)較多，地均產(chǎn)值一直較高且仍有很大的提升空間；塘橋鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)和鳳凰鎮(zhèn)屬工業(yè)較強(qiáng)鎮(zhèn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷升級，落后企業(yè)有序淘汰，地均產(chǎn)值正逐步提升；樂余鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)和常陰沙農(nóng)業(yè)園屬工業(yè)弱鎮(zhèn)，不光工業(yè)用地比重小，而且工業(yè)企業(yè)質(zhì)量差，地均產(chǎn)值常年較低且逐年下滑。

5.2 政策建議

為實(shí)現(xiàn)張家港市工業(yè)用地效率穩(wěn)步提升，基于上述分析提出以下建議。

5.2.1 注重整體規(guī)劃

以張家港市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合江蘇環(huán)境治理“263”行動(dòng)、蘇州節(jié)約集約用地“三優(yōu)三?！毙袆?dòng)，探索“多規(guī)合一”，科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃。遵循“宜建則建、宜耕則耕、宜綠則綠”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)“退二還一”“退二優(yōu)二”“退二進(jìn)三”，調(diào)整完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，盤活建設(shè)用地向區(qū)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。各區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)立足現(xiàn)有農(nóng)工商基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，注重差異化協(xié)同發(fā)展。目標(biāo)到2020年，單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出超8億元/平方公里。

5.2.2 加快產(chǎn)業(yè)升級

鼓勵(lì)支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)提高集約集聚發(fā)展水平。堅(jiān)決取締國家明令禁止的落后產(chǎn)業(yè)工藝裝備及產(chǎn)品，依法淘汰退出高投入、高能耗、高污染、低效益企業(yè)，持續(xù)深化整治“低小散”企業(yè)。工業(yè)重鎮(zhèn)和強(qiáng)鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)力；工業(yè)弱鎮(zhèn)則可適當(dāng)調(diào)高拆舊比例，多途徑保障村級財(cái)力，盡可能縮小與工業(yè)重鎮(zhèn)和強(qiáng)鎮(zhèn)在工業(yè)用地效率上的差距。

5.2.3 厘清退出重點(diǎn)

研究發(fā)現(xiàn)散落在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外圍的多屬于低效工業(yè)，因此今后一段時(shí)期應(yīng)將村級工業(yè)用地整合優(yōu)化作為的工作重點(diǎn)，充分整合村級土地資源，把與大田相鄰的零散產(chǎn)業(yè)用地拆遷后復(fù)墾成優(yōu)質(zhì)耕地，通過空間騰挪，為高效企業(yè)留出用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)低效用地向高效用地的異地轉(zhuǎn)換。同時(shí)，結(jié)合“263”專項(xiàng)行動(dòng)，整治關(guān)停煤炭型能源企業(yè)和落后化工企業(yè)；將群眾信訪反映強(qiáng)烈或安全生產(chǎn)存在重大隱患且難以整改達(dá)標(biāo)的企業(yè)，和其他通過畝均綜合效益評價(jià)認(rèn)定為低效的企業(yè)進(jìn)行依法關(guān)停。

5.2.4 優(yōu)化空間布局

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)要側(cè)重“騰籠換鳳”“淘汰落后”原地提升地均產(chǎn)值，開發(fā)邊界外要側(cè)重“三優(yōu)三?！辈鹋f復(fù)墾，把零散企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)空間布局優(yōu)化，并確保地區(qū)耕地?cái)?shù)量不減少和質(zhì)量有提高。根據(jù)張家港市委市政府確定的“三優(yōu)三?！辈鹋f復(fù)墾目標(biāo)，近期2017-2020年復(fù)墾2萬畝，遠(yuǎn)期2021-2023年再復(fù)墾2萬畝，其中低效工業(yè)用地為復(fù)墾重點(diǎn)，各區(qū)鎮(zhèn)需科學(xué)確定拆舊、復(fù)墾和建新的區(qū)域和規(guī)模，嚴(yán)控新增建設(shè)用地，達(dá)到開發(fā)邊界外建設(shè)用地只減不增。

5.2.5 抬高供地門檻

在工業(yè)用地招拍掛出讓過程中，不能照搬“價(jià)高者得”的競拍法則，對不同產(chǎn)業(yè)、不同投入強(qiáng)度的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)別對待，對科技含量高，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)大的重大工業(yè)項(xiàng)目，用地方面可以給予適當(dāng)扶持。就新出讓的工業(yè)地塊，在出讓合同中要設(shè)定投資強(qiáng)度、投資規(guī)模、投資期限，明確環(huán)保要求，不得隨意改變土地用途，對監(jiān)管考核不合格的企業(yè)要給予處罰。實(shí)施彈性出讓制度，縮短土地使用權(quán)出讓年限，區(qū)位上佳的地塊要以土地出租代替土地出讓，或鼓勵(lì)各區(qū)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房向企業(yè)出租，加速企業(yè)更新?lián)Q代。

5.2.6 強(qiáng)化綜合考評

就行政管理而言，全市各級黨委政府和職能部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用列入對區(qū)鎮(zhèn)、部門考核的重要內(nèi)容，制定專項(xiàng)考核工作辦法，建立完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，開展節(jié)約集約用地綜合評價(jià)，加強(qiáng)工作推進(jìn)的指導(dǎo)、督促和考核。就企業(yè)監(jiān)管而言，要建立全市工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)和拆舊建新“一張圖”管理系統(tǒng)，將經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，定期做好數(shù)據(jù)更新，匯總所有工業(yè)企業(yè)投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)和用地?cái)?shù)據(jù)，綜合評價(jià)企業(yè)用地效率，為政府、企業(yè)科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持。

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作者簡介：

肖錦成，土地資源管理碩士，主要從事土地評價(jià)與利用研究。

施文軍，張家港市國土資源局黨組成員、張家港市土地儲備中心主任。

張宏斌，張家港市國土資源局塘橋分局局長。endprint

Abstract：The scientific diagnosis of inefficient industrial land is the precondition for the re-development of urban low-efficiency land use.In this article，the output level is used as the basis for judging the efficiency of land use，and utilize two indicators of the productivity of industrial land and the level of land use for industrial production.This paper analyzes the variation tendency of industrial land quantity and utilization efficiency in each district of Zhangjiagang in 2011， 2013 and 2015.The results show that in the recent five years，with the rapid adjustment of the quantity of industrial land，industrial categories and spatial arrangement of Zhangjiagang，the industrial output value has been decreasing， the industrial transformation and upgrade has entered the adjustment period， and the efficiency of industrial land in each district is imbalance.Aim at the existing problems during the development，it is suggested to optimize the industrial structure and space layout of industrial land，and straighten out exit and supply mechanism of land use to realize the steadily improvement of the efficiency of industrial land use.

Keywords：Industrial land，Inefficient land，GDP，Industrial added value，Zhangjiagang

陳品祿/責(zé)任編輯endprint