魯天宇，王小龍

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院法律系，北京 100083）

引言

食品安全無(wú)小事，餐桌上的安全是國(guó)人的心理底線，而頻頻爆發(fā)的食品安全事件卻在不斷刺痛民眾脆弱的神經(jīng)，社會(huì)對(duì)于我國(guó)食品安全現(xiàn)狀有著深切的擔(dān)憂，亟需建立完善而高效的食品安全監(jiān)督與管理機(jī)制，整治食品產(chǎn)業(yè)亂象。嚴(yán)峻的危機(jī)面前，號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的《食品安全法》應(yīng)運(yùn)而生，以期通過(guò)法律建立更為嚴(yán)格食品安全監(jiān)管制度。該法明確要求食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全追溯體系，這標(biāo)志我國(guó)食品質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)入了追溯監(jiān)管的新階段[1]。學(xué)界已有研究重點(diǎn)在于分析行政監(jiān)管方式與企業(yè)責(zé)任承擔(dān)，本文則從消費(fèi)者角度出發(fā)，探討消費(fèi)者權(quán)利對(duì)于食品安全追溯制度的發(fā)展影響。

1 制度沿革

食品安全追溯制度的建立可以追溯到2015年新修訂的《食品安全法》出臺(tái)之前。2006年頒布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第24條規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的責(zé)任，但對(duì)于廣大農(nóng)戶并未做出強(qiáng)制性規(guī)定，僅是鼓勵(lì)其建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，該規(guī)定顯然有利于食品追溯制度的建立；2009年的《食品安全法》規(guī)定了進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度、食品進(jìn)口和銷售記錄制度，食品安全信息公布制度等一系列有利于食品追溯體系建立的制度，初步體現(xiàn)了國(guó)家建立食品安全追溯制度的決心。此后，在2009年的《食品安全法實(shí)施條例》、2011年的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》以及2012年的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等食品安全相關(guān)的法規(guī)中亦出現(xiàn)了食品追溯制度的身影?？梢?jiàn)，在2015年之前我國(guó)已經(jīng)著手建立食品安全追溯制度。

新《食品安全法》第42條明確國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立食品安全追溯制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也負(fù)有建立食品安全追溯體系的責(zé)任，自此，制度建設(shè)開(kāi)始駛?cè)肟燔嚨馈?015年底，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》，提出落實(shí)企業(yè)追溯管理責(zé)任，加快應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系。為響應(yīng)國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的文件，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局于2016年9月發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者完善追溯體系的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)食品追溯體系是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全管理體系的重要組成部分，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起食品追溯體系建設(shè)的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追。隨后食品藥品監(jiān)督管理總局又于2017年3月通過(guò)公告發(fā)布《關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品安全追溯體系的若干規(guī)定》，對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何建立食品安全追溯體系做出了細(xì)致的規(guī)定。

一系列政策與法律法規(guī)的出臺(tái)彰顯了國(guó)家全面建立食品安全追溯制度的信心和決心。通過(guò)梳理現(xiàn)階段政策法規(guī)可知，制度建設(shè)目前的工作重心放在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任與發(fā)揮政府引導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任兩個(gè)方面，即主要以實(shí)現(xiàn)食品信息追溯制度中的風(fēng)險(xiǎn)防控功能為主，核心在于防范食品安全事件。同時(shí)，在這些文件中也提及在整體制度建設(shè)中要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，引導(dǎo)社會(huì)力量共同推進(jìn)食品安全追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與社會(huì)共治相結(jié)合。此外臺(tái)灣學(xué)者陳志雄在研究歐盟食品安全追溯制度后指出：在長(zhǎng)期實(shí)踐中，歐盟食品追蹤追溯制度已演化出為消費(fèi)者知情選擇進(jìn)行服務(wù)的功能，并提出消費(fèi)者對(duì)于食品追溯制度的影響[2]。因此消費(fèi)者這一食品安全問(wèn)題的最終承受者就應(yīng)當(dāng)進(jìn)入食品追溯制度的研究視野。

2 消費(fèi)者與制度間的雙向影響

2.1 制度建設(shè)影響消費(fèi)者行為

我國(guó)的豬肉、雞肉、蔬果等農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)已經(jīng)開(kāi)展多年，關(guān)于食品追溯體系對(duì)消費(fèi)者的影響國(guó)內(nèi)學(xué)者已做了大量研究，具有較高的參考價(jià)值。以豬肉為例，吳林海等（2013）研究結(jié)果表明，追溯豬肉安全信息的認(rèn)證對(duì)消費(fèi)者而言重要性最高，消費(fèi)者愿意為追溯安全信息支付一定的額外價(jià)格，但存在價(jià)格漲幅的拐點(diǎn)，上浮超過(guò)拐點(diǎn)消費(fèi)者會(huì)降低對(duì)豬肉安全性的需求，同時(shí)消費(fèi)者對(duì)于政府認(rèn)證與無(wú)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的食品安全信息所帶來(lái)的價(jià)格上漲接受程度相近[3]。崔春曉等（2017）的研究結(jié)論也表明，食品追溯系統(tǒng)的實(shí)施能夠降低消費(fèi)者對(duì)溯源豬肉的感知不確定性，增加其對(duì)產(chǎn)品的信息量和信任度，使其感知信息不對(duì)稱和對(duì)賣方投機(jī)行為的擔(dān)心得到緩解，從而強(qiáng)化其購(gòu)買意愿，并進(jìn)行溢價(jià)支付[4]。同時(shí)，劉增金等（2017）提出，消費(fèi)者對(duì)追溯食品的認(rèn)知度整體不高，只有32.68%的人知道追溯食品，購(gòu)買過(guò)追溯豬肉的比例更低，只有12.53%的人購(gòu)買過(guò)，同時(shí)收入水平、購(gòu)買成員、購(gòu)買場(chǎng)所、職業(yè)、地區(qū)等變量顯著影響消費(fèi)者對(duì)追溯豬肉的購(gòu)買行為[5]。

對(duì)于消費(fèi)者而言，食品追溯制度確能影響其購(gòu)買意愿和購(gòu)買行為，為消除消費(fèi)者與食品經(jīng)營(yíng)主體間信息的不對(duì)稱提供了良好的解決途徑，消費(fèi)者也愿意承擔(dān)部分成本的提升，但是也應(yīng)注意到，消費(fèi)者對(duì)該制度認(rèn)識(shí)程度不高，該制度目前對(duì)消費(fèi)者的直接宣傳也較為有限，消費(fèi)者直接購(gòu)買追溯食品的行為總量上也較少，意味著目前消費(fèi)者角度對(duì)于食品追溯制度的建設(shè)和發(fā)展影響有限。

2.2 消費(fèi)者對(duì)制度的影響力來(lái)源

食品安全追溯制度主要影響消費(fèi)者的知悉真情權(quán)與自主選擇權(quán)這兩項(xiàng)權(quán)利，而其中又以知悉真情權(quán)為重點(diǎn)，根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第8條的規(guī)定，消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營(yíng)者提供商品的價(jià)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級(jí)、主要成份等有關(guān)情況。食品追溯信息作為影響食品安全的一項(xiàng)重要內(nèi)容顯然應(yīng)當(dāng)被消費(fèi)者的知悉真情權(quán)所囊括在內(nèi)，消費(fèi)者依據(jù)自身權(quán)利所獲得的信息將影響消費(fèi)者的具體消費(fèi)行為，反過(guò)來(lái)對(duì)食品安全追溯制度產(chǎn)生影響。

2.2.1 消費(fèi)者對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的感知與應(yīng)對(duì)行為

食品行業(yè)中，風(fēng)險(xiǎn)被界定義為食品災(zāi)害時(shí)間的后果，是負(fù)面健康發(fā)生的概率和這種影響嚴(yán)重程度的函數(shù)，而從社會(huì)科學(xué)角度，個(gè)體對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的感知同時(shí)受到心理因素和概率估計(jì)的影響[6]。消費(fèi)者對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)的感知渠道不外有三：政府公告、媒體傳播與消費(fèi)者之間互動(dòng)交流，但基于年齡、性別、工作以及受教育水平的不同，消費(fèi)者對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)的感知有強(qiáng)弱差別，其通過(guò)上述渠道獲取食品安全風(fēng)險(xiǎn)資訊后，會(huì)根據(jù)個(gè)人直觀意見(jiàn)而做出不同評(píng)價(jià)。由于大部分消費(fèi)者欠缺專業(yè)知識(shí)，容易受到媒體輿論或周圍人的影響，這樣可能就不經(jīng)意的放大食品安全風(fēng)險(xiǎn)在食品科學(xué)層面所產(chǎn)生的影響。以轉(zhuǎn)基因食品為例，科學(xué)界至今未能明示轉(zhuǎn)基因食品的確切風(fēng)險(xiǎn)，但是我國(guó)民眾對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品卻存在很強(qiáng)的排斥心理，關(guān)于其安全性的爭(zhēng)議從未中斷，在一些非主流媒體以及自媒體之上經(jīng)常見(jiàn)到對(duì)轉(zhuǎn)基因食品缺乏科學(xué)根據(jù)的批判。同時(shí)消費(fèi)者也容易受到食品安全謠言的欺騙，“棉花肉松”、“塑料大米”等空穴來(lái)風(fēng)的謠言能激起民眾強(qiáng)烈的反應(yīng)。此外，食品科學(xué)在判定食品安全風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，其結(jié)果往往取決于各種不同的變量（例如特定物質(zhì)的含量），且就風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)定也存在不同流派的說(shuō)法，這與廣大消費(fèi)者所認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)有著本質(zhì)區(qū)別。消費(fèi)者自身對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)定通常不會(huì)考慮各種復(fù)雜變量，往往會(huì)忽略安全風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的條件，導(dǎo)致對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率估計(jì)過(guò)高，從而單方面對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)做出并非準(zhǔn)確的判斷。由此可知，消費(fèi)者對(duì)于食品安全的風(fēng)險(xiǎn)與相關(guān)專家的判斷有著本質(zhì)的不同。

當(dāng)消費(fèi)者預(yù)期某種食品可能構(gòu)成嚴(yán)重的健康威脅，“焦慮”的心理狀態(tài)于是產(chǎn)生，繼而刺激個(gè)別消費(fèi)者籍由自我管理排除該風(fēng)險(xiǎn)[2]。有學(xué)者將消費(fèi)者應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的行為劃分為四類：永久或暫時(shí)地停止購(gòu)買、降低購(gòu)買頻率或數(shù)量、轉(zhuǎn)換去消費(fèi)其他類似品類的產(chǎn)品、繼續(xù)購(gòu)買并承受這種風(fēng)險(xiǎn)[7]。其中前三種屬于抵制行為，最后一種屬于消極的消費(fèi)行為，消費(fèi)者對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)感知越嚴(yán)重，則越可能產(chǎn)生抵制行為。假如前述“焦慮”狀態(tài)擴(kuò)散成為全社會(huì)的大眾的共同心理，則會(huì)造成消費(fèi)者對(duì)于食品安全的信心崩塌，對(duì)于整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的影響，2008年爆發(fā)的“三聚氰胺毒奶粉事件”就是力證，有研究顯示，2011年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示仍有57.71%的被調(diào)查者表示對(duì)于目前奶制品安全狀況比較不放心，甚至高于2009年的41.96%的調(diào)查比率[8]，該事件影響至今仍然持續(xù)，部分消費(fèi)者仍傾向于購(gòu)買國(guó)外奶制品。

在現(xiàn)實(shí)生活中，消費(fèi)者為應(yīng)對(duì)內(nèi)心因食品安全風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的特殊心理狀態(tài)，也會(huì)進(jìn)行一些有別于消費(fèi)行為的活動(dòng)，例如在“棉花肉松”事件中，多名群眾在觀看造謠視頻后，對(duì)謠言所針對(duì)的蛋糕店進(jìn)行圍堵，給社會(huì)造成極大的不良影響[9]。

可見(jiàn)，對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者這一群體有著特有的感知與應(yīng)對(duì)行為，維護(hù)消費(fèi)者對(duì)食品安全信息的了解也應(yīng)當(dāng)被納入食品安全政策選擇的考量因素之中，而食品追溯制度所提供的信息對(duì)于消費(fèi)者對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)感知有著至關(guān)重要的作用，能夠降低消費(fèi)者對(duì)自身所購(gòu)買食品的“焦慮”心態(tài)，也能在一定程度上削弱某些食品安全謠言的影響力，從而降低食品安全事件中的過(guò)激行為發(fā)生概率。

2.2.2 消費(fèi)者在安全之外的其他偏好

時(shí)至今日，消費(fèi)者購(gòu)買食品早已不在單純限于果腹和生存，除了安全之外，消費(fèi)者已經(jīng)發(fā)展出對(duì)于食品的其他需求。舉例而言，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，部分地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)得到了多數(shù)消費(fèi)者的認(rèn)可，例如江西贛南地區(qū)的臍橙、新疆庫(kù)爾勒地區(qū)的香梨、寧夏中寧地區(qū)的枸杞，這些特色農(nóng)產(chǎn)品深受消費(fèi)者的喜愛(ài)，在購(gòu)買選擇時(shí)也會(huì)對(duì)其有所偏好。然而消費(fèi)市場(chǎng)上卻存在冒充這些特殊產(chǎn)地的行為，侵害了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)和知悉真情權(quán)。產(chǎn)地偏好、原料成分偏好、加工方式偏好等消費(fèi)者在食品安全之外的偏好因素是消費(fèi)者選購(gòu)食品的重要影響因子，而且隨著經(jīng)濟(jì)水平的日益提升，消費(fèi)者這些多樣化的消費(fèi)傾向也會(huì)更加明顯，進(jìn)而也會(huì)影響食品市場(chǎng)整體制度建設(shè)。尤其目前網(wǎng)絡(luò)線上食品銷售日益繁榮，不同于以往消費(fèi)者選購(gòu)食品時(shí)通過(guò)觀察外觀和包裝來(lái)判斷食品優(yōu)劣，食品信息被集成為文字與圖片，網(wǎng)上購(gòu)物的消費(fèi)者更多通過(guò)閱讀商家提供的信息來(lái)做出判斷，但這樣的信息顯然是缺乏保證的，商家可能故意迎合消費(fèi)者的一些偏好性的需求而傳遞出不符合實(shí)際的信息，從而影響消費(fèi)者的判斷。

對(duì)于消費(fèi)者而言，食品安全追溯制度在降低消費(fèi)者選購(gòu)自身所認(rèn)為的不安全食品幾率的同時(shí)，也能夠滿足消費(fèi)者的多樣化食品需求，充分尊重消費(fèi)者的個(gè)人選擇，讓消費(fèi)者能加入到食品市場(chǎng)的監(jiān)督與治理之中，契合目前食品市場(chǎng)政府監(jiān)管與社會(huì)共治相結(jié)合的發(fā)展趨勢(shì)，如若消費(fèi)者能夠通過(guò)多種渠道獲取真實(shí)的食品安全追溯信息，將會(huì)對(duì)于食品安全治理大有裨益。

3 制度實(shí)踐之困境

3.1 消費(fèi)者與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益沖突

將食品從生產(chǎn)、流通到加工的信息全部提供給消費(fèi)者，這樣透明化的制度設(shè)計(jì)必然會(huì)影響食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者舊的獲取利潤(rùn)方式，也極大改變了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的信息平衡，那么就必須考慮食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將真實(shí)而全面的食品追溯信息提供給消費(fèi)者后可能產(chǎn)生的問(wèn)題。

食品經(jīng)營(yíng)者直接與消費(fèi)者對(duì)接，將食品追溯信息公開(kāi)給消費(fèi)者將對(duì)其利潤(rùn)產(chǎn)生直接的影響。食品被擺上貨架，消費(fèi)者通過(guò)食品追溯制度直接獲取食品流通過(guò)程的全信息，這就意味著經(jīng)營(yíng)者基于信息不對(duì)稱所帶來(lái)的交易優(yōu)勢(shì)被抹平，利潤(rùn)空間遭到壓縮，對(duì)其商業(yè)利潤(rùn)將產(chǎn)生較大影響。這樣就產(chǎn)生了消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者間的矛盾沖突，除非強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者將信息公開(kāi)，經(jīng)營(yíng)者尤其是中小型的經(jīng)營(yíng)者顯然缺乏主動(dòng)公開(kāi)的動(dòng)力。此外，還應(yīng)考慮到部分食品生產(chǎn)加工的信息對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)可能屬于商業(yè)機(jī)密，是其保持在食品市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力的手段，此類信息如果公開(kāi)，除消費(fèi)者外，其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和上下游企業(yè)亦可以直接獲取其生產(chǎn)加工的全過(guò)程信息，從而對(duì)其進(jìn)行復(fù)制和模仿，這樣將對(duì)該生產(chǎn)者帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失。

前文已經(jīng)分析，消費(fèi)者自身排除食品安全風(fēng)險(xiǎn)的行為以及一些食品選購(gòu)偏好將直接對(duì)食品市場(chǎng)產(chǎn)生影響，這也意味著當(dāng)出現(xiàn)特殊原因（例如某地出現(xiàn)食品安全問(wèn)題）致使消費(fèi)者主動(dòng)排除風(fēng)險(xiǎn)行為出現(xiàn)，將波及食品安全問(wèn)題漩渦之外的其他商品，由于食品追溯制度的存在，消費(fèi)者對(duì)于相關(guān)但并不存在風(fēng)險(xiǎn)的食品也會(huì)予以排斥，則使得更多的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者受到波及，影響整個(gè)食品市場(chǎng)的穩(wěn)定。

可見(jiàn)，食品追溯制度設(shè)計(jì)需要考慮消費(fèi)者與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利益上的沖突，如何減少這種利益沖突給制度實(shí)施帶來(lái)的阻礙是食品安全追溯制度接下來(lái)所要面對(duì)的一個(gè)重要課題。

3.2 實(shí)施成本影響制度運(yùn)行

現(xiàn)有研究表明，消費(fèi)者愿意為食品追溯信息支付一定的額外價(jià)格，但這一價(jià)格存在拐點(diǎn)，如果食品追溯信息帶來(lái)的成本超出消費(fèi)者心理預(yù)期，則會(huì)降低對(duì)可追溯食品的消費(fèi)欲望，進(jìn)而影響食品的正常銷售。該研究結(jié)論對(duì)于食品安全追溯制度建設(shè)有著巨大的影響，想要建成類似于歐盟國(guó)家“從農(nóng)田到餐桌”的追溯體系就必然提升食品生產(chǎn)與加工的成本，這一成本的提升最后當(dāng)然由消費(fèi)者承擔(dān)，所以必須考慮消費(fèi)者對(duì)于成本增幅的承受能力和承受意愿。有學(xué)者也指出，從消費(fèi)者福利角度看，建立食品自愿追溯體系能夠?qū)е孪M(fèi)者整體福利增加，而只有在可追溯食品價(jià)格足夠低，或者品質(zhì)提升足夠大時(shí)，強(qiáng)制追溯體系給消費(fèi)者帶來(lái)的凈福利才能由負(fù)轉(zhuǎn)化為正[10]。由此可知，現(xiàn)階段全面推廣強(qiáng)制性的食品安全追溯制度必須面對(duì)給消費(fèi)者整體福利帶來(lái)的損害，在目前我國(guó)消費(fèi)者對(duì)于該制度的了解與認(rèn)識(shí)還不足，并不會(huì)為該制度高昂的成本提升買賬，而且對(duì)于大部分食品產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，例如散裝的蔬菜水果，單個(gè)產(chǎn)品成本極低，而為單個(gè)產(chǎn)品提供全程的生產(chǎn)流通信息在目前來(lái)看其成本有可能超過(guò)食品本身，因此成本控制將成為該制度運(yùn)行的又一難題。食品的追溯信息雖然建立起來(lái)，卻給消費(fèi)者帶來(lái)生活成本的提升，消費(fèi)者總體福利下降，可能會(huì)進(jìn)一步降低消費(fèi)者購(gòu)買可追溯食品的意愿，這必然影響該制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4 制度完善建議

從消費(fèi)者權(quán)利角度出發(fā)，食品安全追溯制度的建設(shè)必須解決上述問(wèn)題，才能真正發(fā)揮其作用。筆者認(rèn)為可從下面三個(gè)方面思考以解決發(fā)展困境：

其一，制度建設(shè)應(yīng)重視消費(fèi)者權(quán)利，在幫助消費(fèi)者全面了解食品安全追溯制度的同時(shí)，保證消費(fèi)者能夠有渠道獲知相關(guān)追溯信息。消費(fèi)者的消費(fèi)行為影響食品市場(chǎng)的穩(wěn)定，為保護(hù)食品安全而設(shè)立的追溯制度必須與消費(fèi)者緊密結(jié)合，做好宣傳與普及工作，讓消費(fèi)者真正了解食品安全追溯制度，政府、企業(yè)、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)以及消費(fèi)者保護(hù)組織均應(yīng)當(dāng)參與宣傳工作，保障消費(fèi)者權(quán)利。

其二，制度推進(jìn)應(yīng)分輕重緩急，根據(jù)食品種類以及消費(fèi)者關(guān)注程度高低，確立制度建設(shè)重點(diǎn)，防止出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”的問(wèn)題，例如肉制品、奶制品等重點(diǎn)產(chǎn)品，應(yīng)對(duì)各類信息進(jìn)行嚴(yán)格記錄，而對(duì)于一些成本較低而且安全問(wèn)題較少的食品，盡可能控制追溯制度成本，在保證基本的產(chǎn)地、數(shù)量和流通信息的同時(shí)，避免強(qiáng)加過(guò)多繁雜的追溯信息而陡增成本。同時(shí)要緊抓追溯技術(shù)的發(fā)展，降低追溯信息產(chǎn)生的成本，為日后全面推廣落實(shí)細(xì)致全面的追溯制度打下基礎(chǔ)。

其三，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者公開(kāi)信息的積極性，食品安全追溯制度必將給以往基于信息不對(duì)稱而獲取額外利潤(rùn)模式帶來(lái)沖擊，僅依靠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身難以做到主動(dòng)向消費(fèi)者公開(kāi)，政府和相關(guān)部門需完善激勵(lì)機(jī)制，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者特別是中小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)公開(kāi)食品安全追溯信息供消費(fèi)者查詢，對(duì)主動(dòng)公開(kāi)行為予以適度補(bǔ)貼，以降低其需要承擔(dān)的成本，促進(jìn)食品安全追溯制度的推廣。

以上三方面工作需協(xié)調(diào)穩(wěn)步推進(jìn)，不能急于一時(shí)之成效，食品安全追溯制度于我國(guó)多數(shù)消費(fèi)者而言尚屬于陌生事物，制度的建設(shè)與完善必須將與消費(fèi)者權(quán)利相關(guān)的思考納入其中，要讓消費(fèi)者接受并認(rèn)可這一制度，需各方共同發(fā)力，才能讓這一制度造福消費(fèi)者，提升消費(fèi)者信心，促進(jìn)食品市場(chǎng)穩(wěn)定健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

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