[摘要] 以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨的新思想和新實(shí)踐，既是對(duì)已有黨建思想和實(shí)踐的繼承和發(fā)揚(yáng)，又是適應(yīng)時(shí)代要求的創(chuàng)舉。以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)績(jī)提振黨心民心；講政治，嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)守規(guī)矩；“抓關(guān)鍵少數(shù)”，率先垂范；思想建黨與制度治黨有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)等，構(gòu)成其重要內(nèi)容和特點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 從嚴(yán)治黨； 黨風(fēng)廉政； 嚴(yán)明紀(jì)律； 依規(guī)治黨

[中圖分類(lèi)號(hào)] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1000-5919（2017）12-0059-05

黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“全面”是十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的主要特點(diǎn)，包括抓思想從嚴(yán)、抓管黨從嚴(yán)、抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、抓治吏從嚴(yán)、抓作風(fēng)從嚴(yán)、抓反腐從嚴(yán)等方面?；仡欬h的十八大以來(lái)黨中央管黨治黨的理論與實(shí)踐，“全面從嚴(yán)”確實(shí)構(gòu)成最鮮明的特色，也是最重要的經(jīng)驗(yàn)。從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐的結(jié)合上對(duì)黨的這一創(chuàng)新思想和實(shí)踐做一歸納和分析，對(duì)于全面準(zhǔn)確理解“全面從嚴(yán)治黨”具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

歷史繼承與時(shí)代要求

中國(guó)共產(chǎn)黨早在延安時(shí)期便形成了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)“三位一體”黨的建設(shè)的系統(tǒng)思想。新中國(guó)成立后，這些思想被延續(xù)下來(lái)。由革命黨成為執(zhí)政黨的地位變化，促使包括毛澤東同志在內(nèi)的中央領(lǐng)導(dǎo)人高度重視黨脫離群眾的危險(xiǎn)。為此，毛澤東同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)并借助不斷的整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)反對(duì)官僚主義、命令主義、形式主義，尤其是反對(duì)官僚主義。改革開(kāi)放后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，一方面繼承加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，另一方面也在進(jìn)行深刻反思。鄧小平同志明確提出：“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)？”1 這表明我們黨開(kāi)始認(rèn)真思考革命思維、革命行為與執(zhí)政思維、執(zhí)政行為的關(guān)系，真正開(kāi)啟了完整意義上的執(zhí)政黨建設(shè)歷程。并且，總結(jié)和汲取我們黨執(zhí)政后的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，鄧小平同志十分重視制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)制度更具根本性、全局性、穩(wěn)定性。黨的十三大特別提出：“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子?！?

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的到來(lái)，隨著社會(huì)階層和利益格局的多樣化進(jìn)展，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體集中思考的一個(gè)重大問(wèn)題，即如何進(jìn)一步鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，既是名副其實(shí)的工人階級(jí)先鋒隊(duì)，又是利益各方的協(xié)調(diào)中心、代表著全國(guó)人民和中華民族的整體利益和根本利益?！叭齻€(gè)代表”重要思想就是這種思考的理論成果。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，則明確提出了黨的建設(shè)“科學(xué)化”的總要求，這一總要求一方面內(nèi)含著“五位一體”（思想理論建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)）的黨建布局的系統(tǒng)化；另一方面內(nèi)含著黨建理念、理論、實(shí)踐的與時(shí)俱進(jìn)追求。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，并強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上?；仡欬h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)的論述，可以說(shuō)是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)執(zhí)政黨建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)與原則的大總結(jié)。進(jìn)一步言之，“一個(gè)總要求”“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”“兩大歷史性課題”“一條主線(xiàn)”“五位一體”的黨建布局，提高“四種能力”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”的概括，內(nèi)容全面、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。首先點(diǎn)明“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這一黨建總要求，這是第一個(gè)層次。其次揭示出這一總要求的依據(jù)或背景，即面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”和由此產(chǎn)生的“兩大歷史性課題”（不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力），這是第二個(gè)層次。而要成功解決好兩大歷史性課題，經(jīng)受住考驗(yàn)，克服潛在的危險(xiǎn)，就必須明確黨建主線(xiàn)（加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)），同時(shí)要緊密?chē)@這條主線(xiàn)進(jìn)行“五位一體”建設(shè)，以收綱舉目張之效，不斷提升“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力，這是第三個(gè)層次。執(zhí)政黨建設(shè)的所有要求和舉措最終都是為了實(shí)現(xiàn)“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”的目標(biāo)，這是第四個(gè)層次。

從黨建歷史長(zhǎng)河中看以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨的思想，其特點(diǎn)就比較清楚了，那就是以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)為突破口和首要著力點(diǎn)，將執(zhí)政黨建設(shè)推進(jìn)到“全面從嚴(yán)治黨”的新階段。這一新思想，既是對(duì)已有黨建思想的繼承和發(fā)揚(yáng)，又是適應(yīng)時(shí)代要求的創(chuàng)舉。讓我們先考察時(shí)代背景，然后再展開(kāi)分析“全面從嚴(yán)治黨”的特點(diǎn)、繼承與創(chuàng)新。我們知道，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，到黨的十八大前后，世情國(guó)情黨情均發(fā)生了巨大變化，需要中國(guó)共產(chǎn)黨準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。概括言之，在21世紀(jì)的第一個(gè)10年過(guò)去后，中國(guó)國(guó)家實(shí)力和民眾生活有了巨大提升，中國(guó)已經(jīng)成為第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國(guó)，正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期、沖刺階段，中國(guó)比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。但同時(shí)也要看到，越接近目標(biāo)，面臨的考驗(yàn)就越大，遇到的問(wèn)題就越復(fù)雜。就國(guó)際環(huán)境看，一方面是經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、信息化、文明多樣化的“光被四表”；另一方面，新的貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義和霸權(quán)行徑、復(fù)雜的外交博弈和意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)則又是“你方唱罷我登場(chǎng)”。一方面，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，中國(guó)的國(guó)際地位與影響力與日俱增；另一方面，國(guó)際資本的強(qiáng)大壓力甚至對(duì)中國(guó)的圍堵則明顯存在，中國(guó)增強(qiáng)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，參與國(guó)際規(guī)則制定甚至引領(lǐng)全球治理體系機(jī)制變革，以更好地維護(hù)自身和發(fā)展中國(guó)家權(quán)益的任務(wù)空前凸顯。就國(guó)內(nèi)而言，一方面，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成就令國(guó)人驕傲、世人矚目；另一方面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施供給側(cè)改革任務(wù)艱巨，地區(qū)與城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷程中，要處理好各種事關(guān)全局的重大關(guān)系、打破固化的利益藩籬，要向貧困宣戰(zhàn)，要全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)，要在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時(shí)建設(shè)高度的精神文明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全方位對(duì)外開(kāi)放的環(huán)境中，在社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和人們的價(jià)值追求、審美偏好日趨復(fù)雜與多元的背景下，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，等等，這一切均構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。就中國(guó)共產(chǎn)黨自身而言，一方面改革開(kāi)放近40年的輝煌成就，證明了黨作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)核心當(dāng)之無(wú)愧，證明了只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義，證明了與時(shí)俱進(jìn)是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)秀品格也是其成功的奧秘；但另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)面前，部分黨員干部理想信念淡漠、目無(wú)組織紀(jì)律，脫離群眾、高高在上，作風(fēng)漂浮，甚至大搞特權(quán)、貪污腐化，嚴(yán)重地侵蝕著黨的先進(jìn)性純潔性、侵蝕著黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，這是我們黨寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是現(xiàn)實(shí)和時(shí)代的呼喚。只有把黨建設(shè)好，我們才能統(tǒng)籌好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，才能團(tuán)結(jié)全國(guó)人民、凝心聚力，涉激流、歷險(xiǎn)灘，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)績(jī)提振黨心民心

黨風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。為了保持良好的黨風(fēng)，我們黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，都投入大量精力進(jìn)行探索。這其中有成就和創(chuàng)新，但不能否認(rèn)的是，不良黨風(fēng)和腐敗問(wèn)題卻一度“道高一尺，魔高一丈”，大有愈演愈烈之勢(shì)。如何治愈這一痼疾，提振黨心民心，成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大課題。黨風(fēng)廉政建設(shè)需要標(biāo)本兼治，這是沒(méi)有疑問(wèn)的。治本需要堅(jiān)忍不拔、持之以恒；治標(biāo)則是決心和信心的表征。標(biāo)不能治，何談治本。黨的十八大以來(lái)，在標(biāo)本兼治思想下，黨中央首先要通過(guò)治標(biāo)顯示出從嚴(yán)治黨的決心和勇氣來(lái)。

于是，我們看到以習(xí)近平同志為核心的黨中央首先抓的是以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，講執(zhí)政黨建設(shè)講得最多的是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。一是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。核心問(wèn)題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾；如果任不良風(fēng)氣發(fā)展下去，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。二是“四風(fēng)”問(wèn)題與世界觀、人生觀、價(jià)值觀密切相關(guān)。要教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)于修身、嚴(yán)于律己、嚴(yán)于用權(quán)，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。三是制度更具有根本性、全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。要健全黨規(guī)黨法、依規(guī)治黨，尤其要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。四是弘揚(yáng)黨的歷史上行之有效的作風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，如艱苦奮斗的精神追求，尤其是以整風(fēng)精神開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，反對(duì)自由主義、好人主義。五是問(wèn)題導(dǎo)向與相信群眾、敞開(kāi)大門(mén)整頓作風(fēng)。聚焦和解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題；讓群眾參與，讓群眾監(jiān)督，誠(chéng)懇請(qǐng)群眾評(píng)判。六是領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)從實(shí)。從中央做起，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓黨建抓黨風(fēng)、作表率；堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。七是堅(jiān)持以零容忍態(tài)度、高壓態(tài)勢(shì)懲治腐敗，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。八是充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)沒(méi)有休止符，永遠(yuǎn)在路上。正是在上述思想的指導(dǎo)下，黨的十八大以來(lái)黨建領(lǐng)域成效最明顯的是黨風(fēng)開(kāi)始好轉(zhuǎn)、腐敗多發(fā)高發(fā)勢(shì)頭得到遏制，執(zhí)政黨建設(shè)也因此有了一個(gè)良好局面。

講政治，嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)守規(guī)矩

在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，將紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置上，強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一、嚴(yán)明紀(jì)律，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，用鐵的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，構(gòu)成黨的十八大以來(lái)黨建理論和實(shí)踐的鮮明特色。對(duì)于一個(gè)馬克思主義政黨來(lái)說(shuō)，嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)守規(guī)矩的首要之義是講政治，是嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出，“歷史經(jīng)驗(yàn)表明，我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展黨內(nèi)政治生活。講政治，是我們黨補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強(qiáng)自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑。什么時(shí)候全黨講政治、黨內(nèi)政治生活正常健康，我們黨就風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，充滿(mǎn)生機(jī)活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；反之，就弊病叢生、人心渙散、喪失斗志，各種錯(cuò)誤思想得不到及時(shí)糾正，給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失”1。新形勢(shì)下講政治的首要之義就是要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全黨牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，保證令行禁止。換言之，新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治規(guī)矩、政治紀(jì)律，就要著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。所謂政治性，就是黨內(nèi)政治生活要把握?qǐng)?jiān)定正確的政治方向，引導(dǎo)黨員、干部自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一。所謂時(shí)代性，就是黨內(nèi)政治生活要緊跟時(shí)代步伐、聆聽(tīng)時(shí)代聲音、回答時(shí)代課題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決黨內(nèi)出現(xiàn)的新問(wèn)題，使黨內(nèi)政治生活始終充滿(mǎn)活力。所謂原則性，就是黨內(nèi)政治生活要堅(jiān)持黨的思想原則、政治原則、組織原則、工作原則，按原則處理黨內(nèi)各種關(guān)系，按原則解決黨內(nèi)矛盾和問(wèn)題。所謂戰(zhàn)斗性，就是黨內(nèi)政治生活要旗幟鮮明堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，勇于開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，使每個(gè)黨組織都成為激濁揚(yáng)清的戰(zhàn)斗堡壘，使每個(gè)黨員都成為扶正祛邪的戰(zhàn)斗員。

嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)肅黨紀(jì)包括多方面的內(nèi)容，除政治紀(jì)律、政治規(guī)矩外，還有組織紀(jì)律、工作紀(jì)律等，雖然他們?cè)谠S多情況下在許多時(shí)候是密切聯(lián)系甚至交織在一起的。紀(jì)律建設(shè)是全面的立體的，健全完善相關(guān)制度，深入開(kāi)展紀(jì)律教育，養(yǎng)成紀(jì)律自覺(jué)，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，讓紀(jì)律成為帶電的高壓線(xiàn)，才能用紀(jì)律管住黨員，才能保證黨能夠帶領(lǐng)全國(guó)人民勝利進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。

“抓關(guān)鍵少數(shù)”，率先垂范

高度集中統(tǒng)一是中國(guó)共產(chǎn)黨的組織特征，也是管黨治黨能夠富有成效的原因。在這一制度運(yùn)行中，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部具有舉足輕重的意義?！白リP(guān)鍵少數(shù)”，率先垂范，以上率下，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨的又一亮點(diǎn)。以八項(xiàng)規(guī)定為例，黨的十八大之后所以得到貫徹執(zhí)行，關(guān)鍵是習(xí)近平總書(shū)記、中央政治局常委、中央政治局率先垂范。綜觀習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)黨的高級(jí)干部在全面從嚴(yán)治黨中做表率的論述，可以看到，他首先強(qiáng)調(diào)的是黨的高級(jí)干部要做嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的表率，始終把握正確政治方向，堅(jiān)持政治立場(chǎng)和政治原則，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)守正道、弘揚(yáng)正氣，堅(jiān)持原則、敢抓敢管；要自覺(jué)經(jīng)常同黨中央對(duì)表，校準(zhǔn)自己的思想和行動(dòng)；要自覺(jué)站在黨和國(guó)家大局上想問(wèn)題、辦事情，把黨中央大政方針不折不扣落實(shí)到位。其次，反復(fù)重申，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須加強(qiáng)自律、嚴(yán)格自律、慎獨(dú)慎微。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，陶冶道德情操，始終心存敬畏、手握戒尺，增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，始終不放縱、不越軌、不逾矩，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。進(jìn)一步言之，其一，要注重自覺(jué)同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，從自己做起，從身邊人管起，從最近身的地方構(gòu)筑起預(yù)防和抵制特權(quán)的防護(hù)網(wǎng)。其二，要注重在選人用人上把好方向、守住原則，堅(jiān)持黨管干部原則，帶頭執(zhí)行黨的干部政策，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)。其三，要注重防范被利益集團(tuán)“圍獵”，堅(jiān)持公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)，堅(jiān)持交往有原則、有界限、有規(guī)矩。其四，要注重自覺(jué)主動(dòng)接受監(jiān)督，對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，不能以任何借口而拒絕監(jiān)督，黨組織也決不能以任何理由而放松監(jiān)督。

思想建黨與制度治黨有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“標(biāo)本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治?！?從治本角度而言，習(xí)近平總書(shū)記特別重視思想建黨與制度治黨的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)，可以說(shuō)思想理論建設(shè)與依規(guī)治黨是執(zhí)政黨建設(shè)的兩大關(guān)鍵。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記幾乎每逢講黨建都強(qiáng)調(diào)理想信念的重要性，強(qiáng)調(diào)世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)思想“總開(kāi)關(guān)”的重要性，強(qiáng)調(diào)對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱等等。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，貫穿其中的一條紅線(xiàn)便是制度建設(shè)，明確到2020年前后形成比較完備、定型的制度體系。黨的建設(shè)離不開(kāi)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的整體，相反是其重要組成部分和重要體現(xiàn)之一，這是習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)黨建制度建設(shè)重要性的大背景，也是黨建科學(xué)化的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記談及制度治黨、依規(guī)治黨問(wèn)題時(shí)，除了闡述制度建設(shè)的重要性之外，特別強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：一是要把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，加快構(gòu)建以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，扎緊制度的籠子，把依規(guī)治黨貫徹于全面從嚴(yán)治黨的全過(guò)程。二是把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的重要內(nèi)容，努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。三是創(chuàng)新黨規(guī)、制度，既要?jiǎng)?wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性，同時(shí)又要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能，搞好頂層設(shè)計(jì)。四是增強(qiáng)制度的剛性約束，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)檢查力度，不能讓制度成為擺設(shè)、成為“稻草人”，要堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”、突破制度紅線(xiàn)。五是養(yǎng)成遵從制度、捍衛(wèi)制度，制度面前人人平等的良好意識(shí)和自覺(jué)性，用制度管權(quán)管事管人。正是在上述制度治黨、依規(guī)治黨思想指導(dǎo)下，黨的十八大后黨規(guī)黨紀(jì)的制度之網(wǎng)愈編愈快、愈編愈密。

思想理論建設(shè)和制度建設(shè)是保證執(zhí)政黨建設(shè)不斷前行的兩大支柱，二者缺一不可，如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼。制度的主要功能在于設(shè)定行為的下限或底線(xiàn)，思想、信仰則主要用來(lái)提升人的境界、操守，包括遵守制度的自覺(jué)性等。兩者相互配合，執(zhí)政黨建設(shè)才能達(dá)到較為理想的境地。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。要使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

（作者簡(jiǎn)介：楊鳳城，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇