京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移作為三個率先取得突破的重點領(lǐng)域之一，同時要求到2020年，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進展。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)、明確三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這就要求探討如何進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和方向，進一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接和轉(zhuǎn)型升級及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局，進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略問題。

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展應(yīng)以實現(xiàn)國家賦予的發(fā)展戰(zhàn)略定位為導(dǎo)向，探索符合京津冀三省市發(fā)展階段性特征、資源稟賦條件、發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作方向，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、分工合作及空間格局優(yōu)化，建立健全現(xiàn)代高效共贏的京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工合作體系。

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的歷程、成效及其問題

改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，京津冀產(chǎn)業(yè)合作步伐加快、力度加大、領(lǐng)域拓寬。隨著北京、天津、河北三省市政府在加強產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作方面達成共識，產(chǎn)業(yè)合作進入高層次、寬領(lǐng)域、縱深化發(fā)展階段。1993年，河北省確定“兩環(huán)（環(huán)渤海、環(huán)京津）開放帶動”戰(zhàn)略，提出要深入開展冀京津經(jīng)濟技術(shù)合作，實現(xiàn)冀京津三省市產(chǎn)業(yè)的合理分工、優(yōu)勢互補，推進冀京津區(qū)域經(jīng)濟一體化的形成和發(fā)展。1996年，北京市組織完成的《北京市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》，提出建設(shè)京、津、河北省環(huán)京津七個地級市的“首都經(jīng)濟圈”；1998年，北京市正式提出“首都經(jīng)濟”戰(zhàn)略，將區(qū)域經(jīng)濟作為其中重要的內(nèi)容，這一戰(zhàn)略的提出標志著北京市地方政府已經(jīng)意識到必須跳出自家的“一畝三分地”，開始有了開放合作的“區(qū)域觀”。

進入新世紀以來，京津冀區(qū)域發(fā)展進入了一個新的發(fā)展階段，區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作在政府以及市場作用的共同推動下也得到進一步深化。就國家層面而言，2004年2月，國家發(fā)展改革委員會地區(qū)經(jīng)濟司召集北京、天津、河北省暨秦皇島、承德、張家口、保定、廊坊、滄州、唐山等市在廊坊召開了京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會，會議就區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的十個方面達成了一致，并形成了加強區(qū)域合作的“廊坊共識”。隨著“廊坊共識”的深入落實，三省市之間的雙邊合作范圍不斷拓展深化。到2014年2月26日，中共中央總書記習(xí)近平視察北京工作并在北京主持召開京津冀三地協(xié)同發(fā)展座談會，對京津冀三地協(xié)同發(fā)展提出七項具體要求。以此為標志，京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為重大國家戰(zhàn)略，開啟了京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新篇章。2015年以來，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》等政策文件的出臺，成為新時期推動區(qū)域包括產(chǎn)業(yè)協(xié)同在內(nèi)的協(xié)同發(fā)展的行動綱領(lǐng)。北京城市副中心和河北雄安新區(qū)建設(shè)，成為北京中心城區(qū)各類產(chǎn)業(yè)域內(nèi)域外疏解的承載地，這都將進一步促進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在地方層面上，特別是自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，推進京津冀產(chǎn)業(yè)分工合作的各項政策相繼出臺，如北京的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》的出臺等，這些都有力地促進了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工合作的加速推進。

近年來，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得了重要成效。京津冀區(qū)域通過優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、推進工業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成了新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為驅(qū)動京津冀區(qū)域在全國經(jīng)濟地位穩(wěn)步提升的主要力量，有力地提高了國民經(jīng)濟整體質(zhì)量和效率。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變趨勢來看，京津冀地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重從2000年的9.86∶44.54∶45.6調(diào)整至2015年的5.46∶38.4∶56.14，第二產(chǎn)業(yè)比重20年來下降了8.6個百分點，同時第三產(chǎn)業(yè)比重上升了17.6個百分點，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三、二、一”格局逐步加強。京津冀區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作的范圍逐步擴大并不斷深化。京津冀第一產(chǎn)業(yè)合作主要體現(xiàn)為“農(nóng)業(yè)企業(yè)+基地+科研機構(gòu)”的合作模式；第二產(chǎn)業(yè)合作體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈形成；第三產(chǎn)業(yè)在旅游、商貿(mào)服務(wù)、金融等方面的合作取得了積極進展。京津冀圍繞產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、合作示范區(qū)建設(shè)，加快了金融、商貿(mào)服務(wù)、旅游會展、現(xiàn)代制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的合作步伐，2016年北京企業(yè)在津冀的投資高達2039億元，比2014年增長了3.35倍。京津冀多年的產(chǎn)業(yè)協(xié)同實踐，也已經(jīng)摸索出諸多的產(chǎn)業(yè)分工和合作模式，這些模式涵蓋了第一、二、三產(chǎn)業(yè)，不僅有雙方合作模式也有多方合作模式，主要包括“共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)”“總部（京津）+基地（河北）”“飛地經(jīng)濟”“定點銷售（京津）+基地（河北）”等。

盡管京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得了一定成效，但也存在諸多問題。主要表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)各省市產(chǎn)業(yè)分工定位尚不明晰，產(chǎn)業(yè)鏈條銜接不暢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對接難度仍然較大，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過重問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)尚有待進一步優(yōu)化，創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的驅(qū)動能力亟待加強，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級中的企業(yè)主體的積極性尚待進一步激活等。

明確京津冀三地的產(chǎn)業(yè)分工定位及其發(fā)展方向

京津冀三地的產(chǎn)業(yè)分工定位需要落實上位規(guī)劃要求，具體是落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的要求。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中關(guān)于區(qū)域整體功能四大定位中第一個是“以首都為核心的世界級城市群”。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略同時也明確了北京的“四心一都”（全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心和國際一流的和諧宜居之都）定位、天津的“一基三區(qū)”（全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)）定位、河北省的“一基三區(qū)”（全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)）定位。因此京津冀三地產(chǎn)業(yè)分工定位一方面要滿足世界級城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、核心職能的高端化以及經(jīng)濟職能的外向化，并且城市之間需要建立在分工明確、各具特色、優(yōu)勢互補基礎(chǔ)上的密切的經(jīng)濟聯(lián)系；另一方面又要符合北京市、天津市和河北省的功能定位。

京津冀三地的產(chǎn)業(yè)分工定位需要結(jié)合各地的資源稟賦、發(fā)展階段等比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢來選擇。京津冀三地處于不同的發(fā)展階段，按照錢納里的工業(yè)發(fā)展階段理論，選擇人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口城鎮(zhèn)化率、勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費性支出結(jié)構(gòu)五大指標計算得出北京處于后工業(yè)化發(fā)達經(jīng)濟階段、天津處于工業(yè)化發(fā)達期，而河北處于工業(yè)化中期。京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分別是北京市屬于服務(wù)型區(qū)域、天津?qū)儆诩庸ば蛥^(qū)域、河北屬于資源型區(qū)域，這也是導(dǎo)致目前京津冀大氣環(huán)境問題等各類問題的結(jié)構(gòu)性原因。為進一步促進京津冀產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，京津冀三地需要分別按照知識型+服務(wù)型區(qū)域、加工型+服務(wù)型區(qū)域、資源型+加工型+服務(wù)型區(qū)域的區(qū)域發(fā)展定位來構(gòu)筑各自的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。北京應(yīng)大力發(fā)展知識經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；天津應(yīng)以商貿(mào)物流業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)為主導(dǎo)，大力推進服務(wù)型經(jīng)濟發(fā)展；河北應(yīng)加快“去資源化”進程，積極承接北京產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展加工制造和服務(wù)經(jīng)濟，構(gòu)建以現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、原材料工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。京津冀地區(qū)應(yīng)建立起基于產(chǎn)業(yè)價值鏈的空間分工。北京應(yīng)集中發(fā)展管理、研發(fā)和銷售功能，騰退一般生產(chǎn)制造功能；天津應(yīng)聚焦生產(chǎn)研發(fā)和高端加工制造，并發(fā)展一定的總部經(jīng)濟；河北應(yīng)主要從事生產(chǎn)制造，也需要創(chuàng)造條件在部分優(yōu)勢行業(yè)（如原材料、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）進行生產(chǎn)研發(fā)。

加快產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移對接與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局

京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢方面具有較大的差異性，應(yīng)充分發(fā)揮京津冀三地的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在京津冀區(qū)域內(nèi)的合理布局。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的基本出發(fā)點為疏解北京非首都功能，解決“大城市病”，其中產(chǎn)業(yè)疏解也是非首都功能疏解的重要方面。疏解北京產(chǎn)業(yè)功能，一方面要自覺“瘦身”，另一方面是努力“健體”?！笆萆怼奔淳偷靥蕴吣芎摹⒏咚?、高污染產(chǎn)業(yè)，對一般制造業(yè)以及北京沒有比較優(yōu)勢的高端產(chǎn)業(yè)的制造環(huán)節(jié)，要搬遷轉(zhuǎn)移；對繼續(xù)保留的產(chǎn)業(yè)，要制定實施更嚴格的環(huán)境準入標準，推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！敖◇w”即構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，抓好高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提升生活性服務(wù)業(yè)的品質(zhì)，提高首都發(fā)展的質(zhì)量和效益。疏解北京產(chǎn)業(yè)功能也應(yīng)該區(qū)分輕重緩急，北京應(yīng)加快淘汰帶來人口資源雙重壓力的化學(xué)纖維業(yè)、飲料制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)，加快轉(zhuǎn)移帶來資源環(huán)境壓力的有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而對于就業(yè)規(guī)模大的紡織服裝、鞋帽制品業(yè)、食品制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等進行漸次轉(zhuǎn)移。天津和河北作為主要的疏解承載地，應(yīng)創(chuàng)造條件以重大產(chǎn)業(yè)化基地和特色園區(qū)為平臺承接符合本地產(chǎn)業(yè)功能定位并具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。雄安新區(qū)的設(shè)立，為集中承接北京科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移提供了新的空間，但雄安新區(qū)承接北京的產(chǎn)業(yè)疏解應(yīng)滿足其自身的發(fā)展定位。

北京疏解部分產(chǎn)業(yè)功能，特別是將中心城區(qū)過度集中的產(chǎn)業(yè)功能向遠郊區(qū)及津冀地區(qū)轉(zhuǎn)移（市域轉(zhuǎn)移與區(qū)域轉(zhuǎn)移）也一定遵循“由近及遠”的原則，在距離城市中心20公里以內(nèi)的中心城區(qū)，應(yīng)重點發(fā)展金融、商務(wù)、科技研發(fā)等高端服務(wù)業(yè)和促進一般服務(wù)業(yè)的國際化和高端化；在距離城市中心20公里到80公里的城市外圍地區(qū)（郊區(qū)）重點發(fā)展高端制造的研發(fā)環(huán)節(jié)和部分智能制造，以及高等教育、高端醫(yī)療、旅游文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)；在80公里到300公里的首都周邊地區(qū)，集中發(fā)展高端制造、部分一般制造、區(qū)域性物流等產(chǎn)業(yè)。

為支撐京津冀地區(qū)形成“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的空間格局，推動北京部分產(chǎn)業(yè)功能疏解和京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，需要在京津冀地區(qū)打造“一圈、兩核、三軸、四區(qū)、多中心”的產(chǎn)業(yè)空間格局。一環(huán)即以打造首都創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、休閑度假、觀光旅游、有機蔬菜、宜居生活基地為目標的環(huán)首都創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)圈；兩核即發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟為核心的北京和天津；三軸即以打造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重組和相互協(xié)調(diào)的京唐秦發(fā)展軸，以打造京津同城化以及大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及先進制造業(yè)的京津經(jīng)濟發(fā)展軸，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為代表的京保石發(fā)展軸；四區(qū)分別為中部創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，東部臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，南部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。

以協(xié)同創(chuàng)新支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要創(chuàng)新支撐，需要創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有效連接。京津冀地區(qū)創(chuàng)新資源分布嚴重不均，高度集中在北京市，因而要對京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展形成有效的支撐和引領(lǐng)，必須全面建立區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，打造緊密鏈接的創(chuàng)新鏈，促進區(qū)域創(chuàng)新資源流動。

針對京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展所面臨一些重大技術(shù)發(fā)展問題，如提升關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、傳統(tǒng)裝置性產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排等方面都需要探索跨區(qū)域重大科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進機制。京津冀地區(qū)已經(jīng)擁有了中關(guān)村科技園區(qū)、天津濱海新區(qū)、石家莊、保定、廊坊、唐山等國家級高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有清華科技園、北大科技園等一批國家級大學(xué)科技園，還有諸多具有一定創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)基地，近兩年還快速成長起來了一批“雙創(chuàng)空間”。應(yīng)該依托這些國家級高新區(qū)、大學(xué)科技園、特色產(chǎn)業(yè)基地以及各類“雙創(chuàng)空間”，實現(xiàn)重點領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展，使之成為重點領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的重要基地以及培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。

根據(jù)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和特征，為促進創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動與協(xié)同發(fā)展，集中實施戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越工程、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升工程、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程等。首先選擇數(shù)字類、生物類、物理類三大新工業(yè)革命技術(shù)領(lǐng)域中的新一代信息技術(shù)、生命科學(xué)和大健康產(chǎn)業(yè)等已經(jīng)具有良好基礎(chǔ)和國內(nèi)優(yōu)勢、處于產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿且具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)，實施戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越工程，以迅速提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)自給度和技術(shù)能級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并形成國際競爭優(yōu)勢。其次，選擇京津冀地區(qū)具有一定國際競爭力，在國內(nèi)具有領(lǐng)先優(yōu)勢的強勢產(chǎn)業(yè)，如汽車制造、裝備制造、鋼鐵石化等基礎(chǔ)性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升工程，為其注入現(xiàn)代技術(shù)，吸納國際前沿技術(shù)，提升技術(shù)能級和國際競爭力。第三，選擇具有未來市場需求前景的新能源、新材料、以及生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善類新興技術(shù)，實施新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，加大科技投入，實現(xiàn)新技術(shù)的集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力實現(xiàn)以這些技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)京津冀該類新型產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

為全面支撐京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，需要優(yōu)化京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新格局。努力打造形成以北京國家科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，中關(guān)村和濱海新區(qū)兩大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)兩核驅(qū)動，京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、沿?，F(xiàn)代工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范帶和環(huán)京津綠色發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶三帶輻射，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)跨省市共建一批科技園區(qū)的多園區(qū)格局。

（作者：李國平，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、教授）

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