李碩+曹蕾

[提要] 從2013年習(xí)近平提出“精準(zhǔn)扶貧”這一重要思想到2015年以后正式貫徹實(shí)施，到2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧最后三年的收尾階段，國家通過增加各種扶貧舉措，收到很大的成效，帶動(dòng)很多貧困人口擺脫了貧困，但是精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際執(zhí)行效果并不令人滿意。如在貧困識(shí)別過程中對(duì)貧困戶的排斥現(xiàn)象及幫扶措施不到位等問題都嚴(yán)重阻礙著精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程。本文通過分析精準(zhǔn)扶貧過程中遇到的各種難點(diǎn)，并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；難點(diǎn)；對(duì)策；路徑

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年11月23日

一、引言

我國從20世紀(jì)80年代后期就開始扶貧工作，通過近30多年的不懈努力，扶貧工作取得了顯著成效?，F(xiàn)有的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到50%以上，使6億多人脫掉了貧困的帽子，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口。盡管如此，按照中國扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2013年底我國還有8，249萬農(nóng)村貧困人口，他們的生活水平還在貧困線以下。偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的貧困面貌還未得到根本改善，這離2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)還有很大的差距，“精準(zhǔn)扶貧”的思想就是在這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)和背景下產(chǎn)生的。

“精準(zhǔn)扶貧”這一概念是在2013年11月習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次提出的。此后在社會(huì)各界引發(fā)廣泛熱議，拉開了精準(zhǔn)扶貧的序幕。精準(zhǔn)扶貧工作正在全國各地區(qū)如火如荼地展開，但就在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)很多問題，阻礙精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)，為此需要對(duì)精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制進(jìn)行一定的改進(jìn)。

二、精準(zhǔn)扶貧的含義及舉措

精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于粗放扶貧來說的，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準(zhǔn)扶貧主要通過精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理三個(gè)步驟達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目的。這三項(xiàng)舉措是精準(zhǔn)扶貧的一般步驟，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中還會(huì)存在諸多問題，主要表現(xiàn)在精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶兩個(gè)方面。

三、“精準(zhǔn)扶貧”中貧困識(shí)別的難點(diǎn)

（一）扶貧指標(biāo)設(shè)定不科學(xué)。扶貧指標(biāo)是影響脫貧重要的因素，因?yàn)榉鲐氈笜?biāo)的設(shè)定直接影響扶貧的規(guī)模，但是實(shí)際貧困指標(biāo)的確定不是基于科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，通過各地的具體情況識(shí)別出來，而是基于省級(jí)扶貧部門測(cè)算的結(jié)果自上而下進(jìn)行指標(biāo)分配。由此，各地區(qū)分得的扶貧指標(biāo)數(shù)量可能與實(shí)際貧困人口規(guī)模不符，導(dǎo)致某地貧困指標(biāo)浪費(fèi)或流失，而其他地方貧困指標(biāo)稀缺匱乏的現(xiàn)象，這也產(chǎn)生了社會(huì)不公平現(xiàn)象，使人民對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)，加劇社會(huì)矛盾的激化。

（二）權(quán)力濫用。在縣級(jí)確定貧困地區(qū)的時(shí)候，雖然一般都是基于人均純收入、貧困發(fā)生率以及貧困人口基數(shù)，通過評(píng)分排序的方式來確定貧困村的，但在實(shí)際操作過程中，在由誰評(píng)分、怎么評(píng)分等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上無人監(jiān)管，導(dǎo)致貧困識(shí)別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)會(huì)出現(xiàn)村干部說了算，使得貧困的識(shí)別出現(xiàn)優(yōu)親厚友，權(quán)錢交易的行為，導(dǎo)致不需要接受貧困幫扶的對(duì)象卻享受著資助，而部分實(shí)際需要幫扶的弱勢(shì)群體卻被排斥在外。加之一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了扶貧政績盲目虛報(bào)抬高家庭人均收入，導(dǎo)致貧困指標(biāo)的喪失。

（三）評(píng)定指標(biāo)不易衡定。在筆者實(shí)地考察調(diào)研了廣西壯族自治區(qū)寧明縣某村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施現(xiàn)狀后，發(fā)現(xiàn)該村貧困指標(biāo)僅限于家中有無飲用水、有無通電、有無電燈、有無彩色電視機(jī)/智能手機(jī)、家畜多少、糧食作物多少、田地幾畝等，這些指標(biāo)很難量化達(dá)到識(shí)別貧困的效果，因此指標(biāo)評(píng)定的結(jié)果有待考量。

四、“精準(zhǔn)扶貧”中貧困幫扶的難點(diǎn)

（一）幫扶門檻過高。精準(zhǔn)扶貧中的很多幫扶項(xiàng)目都對(duì)貧困戶提出了資金要求，有的項(xiàng)目門檻很高，只有具備了一定的條件才提供幫扶，給予一定的補(bǔ)貼和優(yōu)惠。這就限制了貧困戶脫貧致富的道路，使他們放棄了爭取扶貧資金和項(xiàng)目的想法。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的最終后果便是扶貧項(xiàng)目的受益者更多的成為能夠提供充足資源的非貧困戶，從而更加拉大了貧富差距，背離了精準(zhǔn)扶貧的初衷。例如，湖北省的某些縣便通過扶貧項(xiàng)目成立養(yǎng)殖合作社，但是必須先讓養(yǎng)殖戶繳納一定的配套資金先行墊付機(jī)器設(shè)備、廠房建設(shè)等費(fèi)用，待正式投入使用后才給予一定的補(bǔ)貼；還有一些地方則規(guī)定養(yǎng)殖牲畜的數(shù)量，只有達(dá)到一定數(shù)量才能享受到國家補(bǔ)貼或免費(fèi)貸款額度，這也使得實(shí)際貧困戶無法達(dá)到政策的門檻，而這些扶貧補(bǔ)貼政策被有資金的人利用。

（二）幫扶的措施與實(shí)際需求不符。精準(zhǔn)扶貧的幫扶措施與貧困戶實(shí)際需求不符也是導(dǎo)致幫扶效果不理想的原因。因?yàn)椴煌毨舻闹仑氃颉⒇毨П憩F(xiàn)、貧困特點(diǎn)各有不同，致貧原因如因病，因殘，因自然災(zāi)害，因父母離異、單親家庭等，致貧表現(xiàn)為生活條件差、勞動(dòng)力匱乏、留守兒童、舉目無親等。因此，針對(duì)這些貧困因素、表現(xiàn)或特點(diǎn)需要對(duì)貧困戶的扶貧工作區(qū)別對(duì)待，根據(jù)貧困戶的家庭具體情況，采取針對(duì)性的扶貧措施，不僅讓他們?cè)谖镔|(zhì)生活上感到富足，同時(shí)也應(yīng)該讓他們?cè)诰裆细械匠鋵?shí)和溫暖，提供他們真正需要的關(guān)愛。但在實(shí)際幫扶工作中，扶貧的工作人員很少甚至根本不考慮貧困戶的實(shí)際情況，幫扶措施通常都是冷冰冰的，僅僅為貧困戶提供部分資金、贈(zèng)送一些生產(chǎn)資料如種牛、種羊、果樹苗等、進(jìn)行舊危房改造，甚至只是提供一些日常生活用品而已，缺乏人文關(guān)懷。很多地方熱衷于為貧困戶修房或改建房屋，其實(shí)有不少貧困戶更關(guān)心的是創(chuàng)收，能夠自給自足，獲得穩(wěn)定的收入來源，徹底走上脫貧致富的道路。

（三）專業(yè)限制。對(duì)專業(yè)知識(shí)水平的要求也是很多扶貧項(xiàng)目無法得到充分落實(shí)的原因。很多扶貧項(xiàng)目是有技術(shù)要求的，如水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、中草藥種植等，需要了解相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。當(dāng)扶貧部門把這些產(chǎn)業(yè)扶貧的項(xiàng)目委托給當(dāng)?shù)氐男竽辆?、林業(yè)局實(shí)施的時(shí)候，它們往往把這些扶貧項(xiàng)目分配給懂技術(shù)和市場的產(chǎn)業(yè)大戶，而真正的貧困戶囿于技術(shù)水平不足，未能爭取到這些項(xiàng)目，扶貧項(xiàng)目最終受益者便成為懂技術(shù)、有資金的產(chǎn)業(yè)大戶，扶貧的愿望得不到有效實(shí)現(xiàn)。

五、對(duì)策建議

（一）科學(xué)合理地測(cè)算貧困人口規(guī)模。貧困人口的規(guī)模和數(shù)量一旦確認(rèn)，扶貧的項(xiàng)目和資金就基本確認(rèn)。以往這種自上而下的測(cè)定貧困村或貧困人口的方法獲得的貧困指標(biāo)不科學(xué)合理，因此為了減少扶貧指標(biāo)的失誤，應(yīng)該在自上而下測(cè)量貧困指標(biāo)的基礎(chǔ)上，加上自下而上識(shí)別貧困群體的參與機(jī)制，讓縣鄉(xiāng)級(jí)以下的政府部門親自走訪調(diào)查各鄉(xiāng)村的貧困人口情況，然后再修正和確定貧困人口的規(guī)模，使自上而下的測(cè)量結(jié)果與自下而上的調(diào)查事實(shí)形成高度統(tǒng)一，使國家劃定的貧困人口的指標(biāo)最大限度地與實(shí)際貧困人口相符。

（二）采取民主科學(xué)的貧困識(shí)別方法。為了避免村一級(jí)公務(wù)人員在識(shí)別貧困人口過程中出現(xiàn)惡意排斥、過失排斥等現(xiàn)象，減少徇私、疏忽、不作為等行為的發(fā)生，應(yīng)該在識(shí)別貧困戶的過程中引入第三方社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督，在貧困戶識(shí)別過程中讓第三方社會(huì)組織和貧困戶直接參與到貧困群體的評(píng)議中，確保精準(zhǔn)識(shí)別的公開、透明，避免暗箱操作。

（三）降低扶貧項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻。對(duì)于某些精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目，需要提供一部分資金、生產(chǎn)資料或生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備等，而這些條件是實(shí)際的貧困戶無法達(dá)到的，這時(shí)就需要降低扶貧項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，為貧困戶提供一定的技術(shù)或資金支持，幫助他們真正走上脫貧致富的道路。

（四）組織貧困戶培訓(xùn)專業(yè)技能，提高自主創(chuàng)業(yè)的能力。目前，在市場的工作機(jī)會(huì)相對(duì)飽和、就業(yè)難問題出現(xiàn)的時(shí)候，政府提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，創(chuàng)造健康穩(wěn)定的市場環(huán)境，鼓勵(lì)中小企業(yè)及個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)，自己發(fā)展自己。對(duì)于無法自給自足的貧困人口更應(yīng)該鼓勵(lì)他們發(fā)展自己，政府不僅有義務(wù)對(duì)貧困戶采取適當(dāng)?shù)膸头龃胧?，政府更?yīng)該為貧困戶提供一定的專業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們掌握一定的技能，配合一定的扶貧優(yōu)惠政策，讓他們更好地對(duì)接需要技術(shù)要求的扶貧項(xiàng)目，如養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，提高他們自主創(chuàng)業(yè)，自力更生的能力，為他們走上創(chuàng)業(yè)致富的道路找到突破口，讓每一個(gè)貧困戶都能在扶貧惠農(nóng)政策中獲益，更好地實(shí)現(xiàn)脫貧。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]陳升，潘虹，陸靜.精準(zhǔn)扶貧績效及其影響因素——基于東中西部的案例研究[J].中國行政管理，2016.9.

[2]李毅.精準(zhǔn)扶貧研究綜述[J/OL].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016.16.4.

[3]王介勇，陳玉福，嚴(yán)茂超.我國精準(zhǔn)扶貧政策及其創(chuàng)新路徑研究[J].中國科學(xué)院院刊，2016.31.3.

[4]鄭瑞強(qiáng)，王英.精準(zhǔn)扶貧政策初探[J].財(cái)政研究，2016.2.

[5]王國勇，邢溦.我國精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問題探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015.9.