李美平

（山西省忻州市林業(yè)局，山西忻州 034000）

長(zhǎng)久以來(lái)，火災(zāi)一直是影響森林安全最關(guān)鍵因素，其會(huì)在極短的時(shí)間內(nèi)對(duì)大范圍的森林資源造成破壞，導(dǎo)致林業(yè)的發(fā)展受到影響，嚴(yán)重的話還會(huì)影響到當(dāng)?shù)孛癖姷纳柏?cái)產(chǎn)安全。認(rèn)真執(zhí)行好森林防火的工作，不但利于中國(guó)林業(yè)資源的健康發(fā)展，而且還利于保障林區(qū)的穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境，因此，做好森林資源的防火工作是森林資源發(fā)展工作中的重中之重。

1 當(dāng)前森林防火工作中存在的不足

1.1 火情很難被控制

一般情況下，中國(guó)林業(yè)資源分布在丘陵地帶，地理環(huán)境比較復(fù)雜，當(dāng)出現(xiàn)火情之后，蔓延情況很難把握，加之因?yàn)閻毫拥貏?shì)地形條件的限制，難以順利進(jìn)行滅火工作，導(dǎo)致森林資源的災(zāi)情嚴(yán)重。此外，中國(guó)部分森林資源分布在不同地區(qū)的交界處，發(fā)生災(zāi)情時(shí)不同地區(qū)的滅火方案容易出現(xiàn)重復(fù)，加上地域的限制，不利于滅火工作的有效進(jìn)行。與此同時(shí)，在國(guó)家退耕還林政策的影響下，國(guó)內(nèi)的森林資源逐漸增多，加重了防火工作的任務(wù)量。

1.2 重視程度不足

國(guó)內(nèi)部分地區(qū)，由于很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)未出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重的森林火災(zāi)，導(dǎo)致一些相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸不重視森林的防火工作，未能認(rèn)識(shí)到森林防火工作是一項(xiàng)重要且長(zhǎng)久的工作，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)防火意識(shí)不足，森林防火工作開(kāi)展懈怠，缺乏對(duì)森林火災(zāi)危害性的正確認(rèn)識(shí)與思想準(zhǔn)備。在實(shí)際工作中，部分領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展關(guān)于管轄范圍內(nèi)的森林資源防火專(zhuān)項(xiàng)工作時(shí)，只是簡(jiǎn)略的開(kāi)會(huì)口頭說(shuō)說(shuō)，未將防火工作切實(shí)落到實(shí)處，致使大部分真實(shí)存在的火災(zāi)隱患長(zhǎng)期不能被消除，長(zhǎng)期發(fā)展致使森林防火過(guò)于形式化。

1.3 防范工作不全面

主要體現(xiàn)在：首先，宣傳教育的不全面。在部分地區(qū)的推廣方式過(guò)于形式化，主要是為了應(yīng)對(duì)上級(jí)檢驗(yàn)，未展開(kāi)全面的宣傳教育，難以消除教育盲區(qū)，難以促進(jìn)整體的防火意識(shí)的建立。其次，組織領(lǐng)導(dǎo)不到位。一些地方建立了護(hù)林防火機(jī)構(gòu)，但是其日常工作僅為發(fā)文件、傳遞信息，職能與責(zé)任不清晰。再次，督辦工作不到位。有些督辦部門(mén)僅是查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)，未指明出現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)措施及方案不提修改意見(jiàn)。最后，撲火隊(duì)伍不完善。雖然當(dāng)前一些地方的撲火隊(duì)伍多達(dá)五六十人，少的也能有二十幾人，然而真正可以去開(kāi)展滅火工作的不足十人。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施落后

由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，在一些相對(duì)發(fā)展落后的地區(qū)，其消防通道工程建設(shè)基本上完不成目標(biāo)規(guī)劃，尤其是在自然環(huán)境復(fù)雜地區(qū)，防火通道受阻情況更嚴(yán)重。此外，分布于丘陵區(qū)域的林區(qū)在通信系統(tǒng)方面尚不健全，難以做到全方面位的監(jiān)控。此外，在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，對(duì)森林資源的保護(hù)力度不斷加大，促進(jìn)了林下附加作物的增多，從而在一定限度上提高了火災(zāi)的發(fā)生機(jī)會(huì)。加之我國(guó)的生物防火林帶與防火阻隔帶等方面發(fā)展落后，不但未起到真正的防火作用，而且促使其變成了傳遞火情的媒介，由此可見(jiàn)國(guó)內(nèi)防火基礎(chǔ)設(shè)施非常落后。

1.5 對(duì)火源的管理不健全

在對(duì)火源進(jìn)行管理時(shí)，會(huì)涉及出入林區(qū)的車(chē)輛以及人員進(jìn)行檢查及登記的問(wèn)題，如果這方面工作不認(rèn)真執(zhí)行，那么會(huì)難以避免出現(xiàn)野外用火、取暖等情況，導(dǎo)致林區(qū)火源發(fā)生失控的風(fēng)險(xiǎn)。此外，部分火源管理的聯(lián)防制度未被執(zhí)行，致使森林防火工作中的不足大量凸顯出來(lái)。

2 引發(fā)森林火災(zāi)的因素

2.1 客觀因素

第一，森林火災(zāi)難以預(yù)測(cè)。森林火災(zāi)屬于一類(lèi)具有突發(fā)性強(qiáng)、范圍廣、發(fā)展快、處理難等特點(diǎn)的自然災(zāi)害，它通常是難以預(yù)測(cè)的，使得森林火災(zāi)的防范工作面臨著巨大的壓力。

第二，氣候多變。這些年，隨著全球氣候變暖，火災(zāi)出現(xiàn)的幾率大幅度增加。林區(qū)芭茅、雜草以及灌木由于氣候條件適宜，生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)較好，而且林下的垃圾清理工作未能有效落實(shí)，許多的枯草落葉逐漸累積，為火災(zāi)的發(fā)生提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三，對(duì)于火源的管控難度較大。由于點(diǎn)蠟燭放鞭炮等傳統(tǒng)習(xí)慣一直延續(xù)至今，使得火災(zāi)發(fā)生的幾率大幅度上升，野外火源管控難度較大。

2.2 主觀因素

2.2.1 預(yù)防工作未能有效落實(shí)

第一，宣傳力度不足。部分區(qū)域?qū)τ诜阑鸸ぷ鞯男麄魍度肓Χ容^小，形式主義嚴(yán)重泛濫，并未從根本上意識(shí)到防火的重要性。第二，組織領(lǐng)導(dǎo)工作形式化。部分區(qū)域設(shè)立的護(hù)林防火部門(mén)僅僅是將上級(jí)的指示傳達(dá)下去，并未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的工作。第三，督查工作形式化。部分督查人員進(jìn)行督查工作時(shí)，僅僅表現(xiàn)為看文件、聽(tīng)匯報(bào)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)或者未能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并不會(huì)給出有效的反饋。第四，救火團(tuán)隊(duì)人員不足。第五，群眾防火意識(shí)較差。并未在群眾之間進(jìn)行宣傳，或者宣傳力度不足，使得群眾對(duì)于防火并不重視。

2.2.2 救火團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)不高

第一，救火團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)能力較差。森林火災(zāi)出現(xiàn)之后，并沒(méi)有專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行救援，或者即便有人救援，也難以起到作用。第二，培訓(xùn)力度不足。救火團(tuán)隊(duì)對(duì)于滅火的原理、要點(diǎn)等內(nèi)容并不熟悉，這是因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的培訓(xùn)。第三，團(tuán)隊(duì)身體素質(zhì)不高。救火團(tuán)隊(duì)身體素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，在對(duì)抗火災(zāi)的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)體力透支的情況。

2.2.3 處罰力度不足

第一，“四不放過(guò)”并未有效貫徹執(zhí)行。第二，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)層和管理層的責(zé)任追究體制存在缺失，導(dǎo)致他們心存僥幸，防火意識(shí)不足。第三，對(duì)于縱火人員的處罰力度較小，難以起到震懾作用。

3 對(duì)于森林防火工作的改善措施

3.1 構(gòu)建責(zé)任體系，堅(jiān)持依法防火

一般林業(yè)站屬于森林防火的基本單元，應(yīng)當(dāng)讓它清楚自身的防火職責(zé)，保證這個(gè)部門(mén)可以有效執(zhí)行各種防火工作。同時(shí)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)防火設(shè)備和措施實(shí)施監(jiān)管，并將這些工作的職責(zé)細(xì)化至個(gè)人。此外，要根據(jù)國(guó)內(nèi)森林防火的有關(guān)規(guī)定和制度追究各大火災(zāi)責(zé)任人的責(zé)任，打壓各種縱火犯的非法行為，借助法律武器來(lái)提高防火工作的有效性。

3.2 強(qiáng)化防火意識(shí)

從根本上做好防火工作，在思想上強(qiáng)化防火意識(shí)，把森林防火工作行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度執(zhí)行到位，把森林防火建立在國(guó)家各級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上。同時(shí)，林業(yè)機(jī)構(gòu)管理人員應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化創(chuàng)新理念，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化森林防火的監(jiān)管力度，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須在有效的時(shí)間內(nèi)采取有效措施。

3.3 加大防火隔離帶的建設(shè)力度

政府必須將建設(shè)森林防火隔離帶作為建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，首先將建立隔離帶并入地方政府經(jīng)濟(jì)與發(fā)展社會(huì)規(guī)劃之中；其次將建立隔離帶并入林業(yè)及生態(tài)建設(shè)整體規(guī)劃之中。生物防火帶大多是以闊葉林組成的，當(dāng)前森林中針葉林占據(jù)了絕大部分，在針葉林內(nèi)建立防火林，特別是在火災(zāi)頻發(fā)的區(qū)域，防火帶的構(gòu)建顯得更為重要。而防火帶的構(gòu)建可以為防火工作的有效開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.4 利用信息化加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入

政府相關(guān)部門(mén)需要將森林防火的基礎(chǔ)設(shè)施完善工作作為重點(diǎn)工作來(lái)進(jìn)行，根據(jù)有關(guān)規(guī)范積極支持防火基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，利用先進(jìn)技術(shù)提升森林防火管理的有效性，構(gòu)建森林防火的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。此外，以當(dāng)前信息化技術(shù)作為指導(dǎo)，必須強(qiáng)化森林火險(xiǎn)預(yù)警體系的應(yīng)用與普及工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)林區(qū)可能的火災(zāi)隱患。并且，注重開(kāi)展研發(fā)林火檢測(cè)的體系，利用衛(wèi)星技術(shù)做到對(duì)森林災(zāi)情的全方位監(jiān)控。此外，積極開(kāi)展林區(qū)信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋，做到對(duì)火災(zāi)的全程監(jiān)控與及時(shí)控制，有效提升應(yīng)對(duì)火災(zāi)的效率，構(gòu)建并完善多層次的應(yīng)急通信體系，利用先進(jìn)技術(shù)由源頭上處理森林火場(chǎng)通信受阻的情況。

3.5 完善火源管理工作

切實(shí)將林區(qū)火源管理的職責(zé)落實(shí)到位，對(duì)火源管理工作中遇到的困難進(jìn)行系統(tǒng)的研究，在做好林區(qū)生活與生產(chǎn)火源管理的同時(shí)，必須綜合森林防火工作的關(guān)鍵時(shí)間與地點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性的重點(diǎn)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)火源更全面的管理。

4 結(jié)語(yǔ)

要想切實(shí)落實(shí)好森林防火工作，必須勇于面對(duì)艱苦條件、長(zhǎng)久堅(jiān)持，然而基本做不到完全避免森林火災(zāi)，但是如果做好預(yù)防工作可以有效降低火災(zāi)發(fā)生的幾率。此外，當(dāng)火災(zāi)發(fā)生后，正確的指揮與高效的撲救措施能夠有效降低災(zāi)情導(dǎo)致的森林資源與人員的損傷，盡可能確保國(guó)家與人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

[1] 陳虎，史永鑫.城郊森林防火工作存在的問(wèn)題及對(duì)策——以宜昌市點(diǎn)軍區(qū)為例[J].綠色科技，2016，（10）：123-124.

[2] 高艷.森林防火工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代園藝，2016，（4）：203.

[3] 門(mén)玉中.關(guān)于森林防火工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，27（4）：18+85.