李 靜

（山東省沂水縣水利局，山東沂水 276400）

1 概況分析

沂水縣是人口、地域大縣，總面積2 434.8km2，在山東省縣域面積中居第二位，共115萬口人。沂水水資源較豐富，素有“百庫千塘”之稱，全縣可利用水資源8.16億m3，境內(nèi)有大型水庫2座，中型水庫1座，小型水庫140座，塘壩1 136座，橡膠壩4座，總蓄水量6.5億m3，大小河流303條。其中省控河道3條，市控河道1條，縣控河道29條，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）控河道270條，河道總長度1 500多km，河流分布全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、854個行政村，骨干河流有沂河、沭河、濰河、梓河。其中沂河境內(nèi)干流長58.6km，沭河境內(nèi)干流長50.5km，濰河境內(nèi)干流長12.1km，梓河境內(nèi)干流長7.48km。

2 2017年工作基本情況與安排

2.1 科學(xué)編制工作實施方案

省、市工作方案出臺后，應(yīng)充分借鑒吸收其他先進地區(qū)工作經(jīng)驗，結(jié)合當?shù)貙嶋H，5月11日，制定出臺了《全面實行河長制工作實施方案》，制定了年度工作計劃，分解任務(wù)，壓實責任，明確到2020年省市縣控重點河流全部達到4類以上水質(zhì)。6月底前，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也相應(yīng)出臺了實施方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級實施方案無論在制定出臺時間，還是方案質(zhì)量，都走在全市各縣區(qū)前列。

2.2 精心構(gòu)建組織體系，健全完善工作機構(gòu)

（1）按照黨政同責的要求，4月28日，縣委縣政府下發(fā)了《關(guān)于公布沂水縣河長組織體系的通知》，由縣委書記、縣長任總河長，縣委副書記、常務(wù)副縣長、分管副縣長任副總河長，其他常委和副縣長擔任縣級河長，共設(shè)立縣級河長13名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長254名、村級河長883名，構(gòu)建起了覆蓋全縣303條河道的縣、鄉(xiāng)、村三級河長體系。各級河長堅持“河長負責制”，率先垂范、以身作則，關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、突出問題親自解決、落實情況親自督查。截至目前，縣級完成河長巡河52次、鎮(zhèn)級完成河長巡河2 032次。

（2）縣鄉(xiāng)兩級設(shè)立河長制辦公室20個，負責協(xié)調(diào)、督促、落實河長和河長會議確定的事項?？h水利局內(nèi)部抽調(diào)了6名同志全職負責河長制辦公室各項工作，并啟用了河長制辦公室印章，目前，縣、鄉(xiāng)河長制辦公室全部設(shè)立，工作人員、辦公場所、辦公經(jīng)費已全部落實到位，組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長制工作專題培訓(xùn)19次，提升了河長工作素質(zhì)。

（3）建立工作制度體系。圍繞“領(lǐng)導(dǎo)重視、責任明確、全員發(fā)動、督導(dǎo)考核”四項措施，堅持時間節(jié)點與省、市同步并按照“走在前列，爭創(chuàng)強縣”的目標要求，加快推進各項制度建設(shè)。規(guī)范制定了《沂水縣河長制工作市級會議制度》《沂水縣河長制工作市級考核辦法》等8項相關(guān)制度，并于8月29日以縣委辦公室、縣政府辦公室“兩辦”名義印發(fā)。18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的河長制各項制度和辦法也都同步出臺。為進一步完善河道管理措施，沂水縣印發(fā)了《關(guān)于進一步加強各級河長制辦公室與河長聯(lián)系單位工作聯(lián)系的通知》《沂水縣河長制信息共享制度》和《關(guān)于聘用河道管理員的通知》等規(guī)范性文件。

2.3 加強水資源利用保護，加強河湖水域岸線生態(tài)環(huán)境的管理與保護

（1）落實最嚴格的水資源管理制度，全面落實2017年度“三條紅線”控制指標和重點取用水單位年度用水計劃，15家企業(yè)安裝遠程計量設(shè)施。縣政府出臺了《沂水縣入河排污口綜合整治方案》，核查確認入河排污口46個，全部按照取締、規(guī)范管理、納網(wǎng)改排完成了分類整治，切實封堵一批、整治一批、規(guī)范一批，積極做好入河排污口綜合整治工作。截至目前，共完成入河排污口登記3處，完成封堵15處，完成納網(wǎng)改排22處。

（2）建立河流自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，開展河湖調(diào)查和岸線編制工作，制定下發(fā)《沂水縣開展河庫及水利工程確權(quán)劃界實施方案》。在河道岸邊顯要位置規(guī)范設(shè)置河長公示牌，標明河長職責、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，全縣設(shè)置各級河長公示牌500余塊，擴大河長制知曉率。

（3）加強水污染防治。對畜禽養(yǎng)殖污染實施專項整治，嚴格劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，完成沿河禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)閉、搬遷，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞便處理利用率達85%、廢水利用率55%。實施化肥、農(nóng)藥零增長行動計劃，開展秸稈焚燒與綜合利用，禁止秸稈入河，秸稈綜合利用率達到90%。

（4）加強水環(huán)境治理。精準編制“一河一策”河湖管理保護方案，明確2018～2020年的整治目標和任務(wù)。開展7處飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，依法清理保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目和排污口，保障飲用水水源地水質(zhì)安全。今年以來，完成農(nóng)村改廁7.6萬戶。

（5）加強水生態(tài)修復(fù)。強化山水林田湖草系統(tǒng)治理，治理水土流失面積14.11km2，完成重點塘壩除險加固151座，綜合整治農(nóng)村汪塘18處。新增高效節(jié)水灌溉面積1 466.67hm2，發(fā)展水肥一體化技術(shù)推廣面積200hm2。結(jié)合打造生態(tài)宜居水城，依托水資源打造生態(tài)景觀，新實施沂河花彩小鎮(zhèn)、月瀾灣等公園建設(shè)，成功申報沂河國家級水利風景區(qū)。

2.4 加強涉水執(zhí)法監(jiān)管

出臺《關(guān)于設(shè)立“河道警長”的通知》，在全縣范圍內(nèi)實行河道警長制。以拆違建、清違規(guī)、懲違法為整治重點，全面開展“清河行動”，按照“清河行動”問題清單，制定詳細工作計劃，逐級逐河落實任務(wù)，建立整治臺賬，實行問題整改銷號制度，做到整治一處，銷號一處。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，出臺《沂水縣“清河行動”分類處置指導(dǎo)意見》，目前，423處河道突出問題已全部治理完成，全面打贏“清河行動”攻堅戰(zhàn)。

2.5 強化宣傳輿論引導(dǎo)

建立河長制新媒體宣傳工作室，在沂水縣廣播電視臺開辦“河長談河”專題欄目?！吨袊麍蟆钒l(fā)表河長制稿件2篇，《臨沂日報》發(fā)表河長制稿件11篇，編發(fā)《沂水河長》信息5期。建立了“沂水河長”公眾微信平臺，及時推送河道基本情況，接受公眾投訴和意見建議，結(jié)合小型水庫標準化管理及環(huán)衛(wèi)一體化，選聘355名“河道管理員”，明確工作職責，設(shè)置66名“河道警長”，監(jiān)督、整治、打擊各類違規(guī)違法行為。

2.6 完善工作保障機制

建立溝通協(xié)調(diào)機制，定期或不定期召開總河長會和專題會議，依托水利云平臺，逐步將相關(guān)部門涉河數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)“一張網(wǎng)、一張圖、一中心、一平臺、一本賬、一標準、一訴求”。建立資金保障機制，截至目前，縣財政已投資資金600余萬元用于河長制各項工作開展。建立督導(dǎo)考核機制，將河長制督導(dǎo)考核納入縣聯(lián)合督查辦督導(dǎo)事項，定期對河長制主要任務(wù)完成情況進行督察，確?！昂娱L制”不跑偏方向、不流于形式，確保“河長制”落地生根、見到實效。

3 2018年工作目標與重點任務(wù)

堅持以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，以構(gòu)建職責明晰、責任明確、監(jiān)管嚴格、保護有力的河庫管理保護機制為保障，以維護河庫健康生命，保障河庫功能永續(xù)利用，促進生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)發(fā)展，為最終實現(xiàn)“河清水秀、生態(tài)沂水”的總目標奠定堅持基礎(chǔ)。

3.1 加快完成“一河一策”方案實施

實行河道“一河一策、一庫一策”是全面推行河長制工作的原則要求、重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2018年將進一步加大工作力度，全面完成“一河一策”方案編制工作，梳理提出問題清單、明確目標清單、制定任務(wù)清單、提出措施清單、確定責任清單。

3.2 打造智慧治水管理平臺

利用“互聯(lián)網(wǎng)+水利”創(chuàng)新管理模式，以全縣水利云平臺為基礎(chǔ)，搭建覆蓋全縣河長制信息平臺和微信平臺，融信息查詢、河長巡河、信訪舉報、政務(wù)公開、輿論引導(dǎo)、公眾參與等功能為一體的智慧治水大平臺，做到河長巡河軌跡可查、結(jié)果可考，交派任務(wù)及時落實，河庫管護法律法規(guī)宣傳到位。

3.3 全面完成河道確權(quán)劃界工作

按照《沂水縣河道及水利工程確權(quán)劃界工作實施方案》要求，加大工作力度，壓實工作責任，完成地籍調(diào)查、測繪、審核辦證、資料整理歸檔及驗收工作，依法劃定管理范圍（紅線）和保護范圍（藍線），明確禁止性活動，設(shè)立界樁和保護標志，逐步建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責任落實的河庫管理保護責任體系。

3.4 引導(dǎo)公眾參與河道保護監(jiān)督

以開展“巾幗”護河、青年巡河志愿者活動為基礎(chǔ)，進一步建立健全公眾參與機制，充分調(diào)動社會各界力量參與河道管理保護，引導(dǎo)群眾自治自管，借助社會力量對河道管理保護工作進行監(jiān)督，長效推進河道管理保護工作。

[1] 戈鋒.關(guān)于自治區(qū)全面推行河長制工作方案精神解讀[J].內(nèi)蒙古水利，2017，（6）：2-3.

[2] 劉曉濤.上海推行河長制工作的實踐與探索[J].中國水利，2017，（8）：3-4+42.