張欣

【摘要】通過研究廈門地區(qū)推廣“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新模式的設(shè)計(jì)理念、具體實(shí)施辦法和推廣成效，明確在黨建中引入信息技術(shù)的優(yōu)勢，分析黨建引領(lǐng)基層治理存在的問題，進(jìn)而總結(jié)出黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的新趨勢。

【關(guān)鍵詞】黨建;基層治理：互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)

黨的十九大報(bào)告提出，我國社會(huì)矛盾已發(fā)生根本性變化，在這種情況下，基層治理沿用傳統(tǒng)管理模式已無法滿足社會(huì)發(fā)展變化的需要。以黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，有利于確?；鶎由鐣?huì)和諧穩(wěn)定，明確新時(shí)代中國社會(huì)主義建設(shè)的最本質(zhì)特征為黨的領(lǐng)導(dǎo)。在信息化高速發(fā)展的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已成為黨建的重要環(huán)境，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)完善黨建是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求、實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的必要手段。廈門市作為與中國臺(tái)灣一海之隔的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)排頭兵，積極順應(yīng)時(shí)代潮流，以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化，通過引入“廈門黨建e家”互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等方式，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨滲透到基層黨組織的方方面面。

一、廈門地區(qū)“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”工作實(shí)施現(xiàn)狀

為實(shí)現(xiàn)黨建管理的精細(xì)化、規(guī)范化、智能化和科學(xué)化，廈門地區(qū)于2017年5月開始在全市范圍內(nèi)推廣使用“廈門黨建e家”系統(tǒng)，同期推出手機(jī)微平臺(tái)便于黨員日常手機(jī)端操作學(xué)習(xí)，目前已基本完善。

（一）平臺(tái)架構(gòu)

黨建e家的架構(gòu)大致分為三個(gè)層面，黨員服務(wù)平臺(tái)、黨組織管理平臺(tái)和手機(jī)微平臺(tái)。黨員服務(wù)平臺(tái)為黨員個(gè)人登錄界面，用于方便黨員辦理相關(guān)手續(xù)和日常學(xué)習(xí);黨組織管理平臺(tái)又細(xì)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)權(quán)限單位，根據(jù)具體權(quán)限將市區(qū)組織部、黨工委和黨支部劃分管理。

1. 黨員服務(wù)平臺(tái)

通過該平臺(tái)，黨員可以足不出戶實(shí)現(xiàn)黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移、黨費(fèi)繳納、進(jìn)出境備案、更新自身信息等，簡化流程的同時(shí)，還提供了線上會(huì)議和線上學(xué)習(xí)功能，黨員可以在線發(fā)言和投票，極大方便了黨員參加組織生活。針對(duì)黨員超期未繳納黨費(fèi)或未參加組織生活的情況，平臺(tái)還設(shè)置了專門的提醒功能。

2.黨組織管理平臺(tái)

支部管理界面可自動(dòng)匯總支部黨員信息，建立黨組織和黨員基本信息檔案，支部管理員可通過管理平臺(tái)發(fā)布會(huì)議和活動(dòng)通知、生成參會(huì)二維碼、組織線上會(huì)議、錄入黨費(fèi)基數(shù)自動(dòng)生成黨費(fèi)、查看黨員積分等工作。平臺(tái)會(huì)將支部的集中學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)、志愿活動(dòng)等記錄按年度形成臺(tái)賬，極大程度簡化了煩瑣的手工匯總和統(tǒng)計(jì)工作，電子工作臺(tái)賬更加便于永久保存和查找。

一級(jí)、二級(jí)權(quán)限單位管理平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容逐級(jí)匯總，并具備相應(yīng)的審批權(quán)限，例如同一黨委內(nèi)支部間黨員關(guān)系劃撥由黨員個(gè)人在服務(wù)平臺(tái)上提交中請(qǐng)，支部管理員通過管理界面審核通過后，黨委平臺(tái)（一般為二級(jí)權(quán)限單位）管理員審核通過即可;若是黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移涉及不同黨委間的劃撥，則需進(jìn)一步提交市組和區(qū)組的管理平臺(tái)（一級(jí)權(quán)限黨委）來審核。

3.手機(jī)微平臺(tái)

手機(jī)微平臺(tái)功能基本能實(shí)現(xiàn)與黨員服務(wù)平臺(tái)同步，通過微信公眾號(hào)完成身份綁定后，黨員可直接通過手機(jī)學(xué)習(xí)相關(guān)文件、參與線上會(huì)議、完成一月一測、繳納黨費(fèi)、查看個(gè)人積分等操作，平臺(tái)上還會(huì)不定期推送更新黨建要聞。

（二）考核機(jī)制

為了充分實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的監(jiān)督功能，使黨建能切實(shí)引領(lǐng)每個(gè)黨員積極參加組織生活、更好更深入地領(lǐng)會(huì)十九大精神，“廈門黨建e家”還特別引入了基層黨組織和黨員個(gè)人積分考核管理辦法，參加“三會(huì)一課”、主題黨日、社區(qū)志愿服務(wù)、在線學(xué)習(xí)等活動(dòng)都能獲取積分。而對(duì)黨支部也采用積分考核管理，則可督促支委成員、支部平臺(tái)管理員時(shí)時(shí)關(guān)注黨員的組織生活參與情況，主動(dòng)幫助一些對(duì)平臺(tái)操作存在困難的黨員完成相關(guān)手續(xù)的辦理。

（三）平臺(tái)推廣情況

如上所述，盡管使用“廈門黨建e家”平臺(tái)優(yōu)勢明顯，但新事物的推廣都會(huì)存在一定阻力，例如部分老黨員不會(huì)使用電腦.長期臥病黨員無法參加組織生活、部分黨員因保護(hù)隱私不愿綁定微信、部分黨務(wù)人員更傾向于繼續(xù)使用紙質(zhì)記錄等。為了保證平臺(tái)的推廣效果，廈門從機(jī)關(guān)、國企、街道等“國有”單位人手，下達(dá)硬指標(biāo)，保證基本覆蓋面。在保證黨務(wù)崗位人員基本配備的前提下，先后多次組織“廈門黨建e家”管理員培訓(xùn)，并定期向基層收集對(duì)平臺(tái)使用情況的反饋信息，再及時(shí)傳遞給后臺(tái)進(jìn)行整改。針對(duì)實(shí)際操作上確實(shí)存在困難的黨員，特別開辟了免考核通道，對(duì)于無能力操作或因病長期無法參加組織生活的黨員，由基層黨支部把關(guān)，核查確認(rèn)情況，再由上一級(jí)黨組織審批，明確各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

截至2018年6月30日，在短短的一年多時(shí)間內(nèi)，全市黨員微信綁定率高達(dá)84%。

二、黨建引領(lǐng)基層治理存在問題

黨建引領(lǐng)基層治理就是在基層黨組織的帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和滲透作用，完善民主決策機(jī)制，形成呼應(yīng)群眾訴求的治理導(dǎo)向，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行有效治理，其作為引領(lǐng)基層治理主要力量的地位在未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)不可替代?；鶎狱h組織作為引領(lǐng)黨建的重要支撐，主要由人、價(jià)值、組織、制度多個(gè)要素構(gòu)成，引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有利于“三會(huì)一課”制度的有效建立，通過在平臺(tái)上對(duì)黨員和黨組織進(jìn)行積分考核管理亦有利于價(jià)值塑造，但在推進(jìn)平臺(tái)普及的過程中，也出現(xiàn)了一些問題，包括基層黨組織人員習(xí)慣注重評(píng)分指標(biāo)的完成，而忽視了完成的效果，甚至因?yàn)檎瞻嵴仗住⒍〞r(shí)定點(diǎn)的活動(dòng)組織而引起黨員的反感;部分基層黨組織未能準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨建引領(lǐng)的內(nèi)涵和適用范圍;基層管理團(tuán)隊(duì)分工不甚合理，未能使團(tuán)隊(duì)能量得到充分激發(fā);黨建覆蓋面僅涉及黨員隊(duì)伍，未能把影響力擴(kuò)大到廣大群眾等。

三、黨建引領(lǐng)新趨勢

城市基層治理領(lǐng)域有其特殊性，特征包括存在面廣、復(fù)雜、不確定性高等，因此單純的“組織覆蓋”無法滿足治理需要，還需積極探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng)的新方式、新方法。

廈門地區(qū)未來黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化可以從以下幾個(gè)方面人手：

（一）樹立服務(wù)新理念

基層治理的核心是服務(wù)廣大人民群眾的利益需要，各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部都必須牢固樹立服務(wù)理念，黨員服務(wù)平臺(tái)的推出極大方便了黨員轉(zhuǎn)移黨組織、出國出境等手續(xù)的辦理，但覆蓋的服務(wù)范圍仍比較小，可以借鑒佛山市的“一門式”受理，“一窗式”辦理，“把簡單帶給群眾，把復(fù)雜留給政府”的服務(wù)理念，在平臺(tái)上植入一些操作簡便的便民鏈接，讓黨員更經(jīng)?！皽簟逼脚_(tái)，也能吸引一些黨外群眾在使用平臺(tái)鏈接功能的同時(shí)，對(duì)十九大精神、黨組織生活有更加深入的了解。

另外，基層黨組織組織活動(dòng)時(shí)不必拘泥于傳統(tǒng)做法，可以將黨建活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，例如黨員大會(huì)、黨課、主題黨日活動(dòng)等可結(jié)合主營業(yè)務(wù)，為黨員學(xué)習(xí)業(yè)內(nèi)最新資訊提供機(jī)會(huì)，搭建溝通交流平臺(tái)。上級(jí)黨組織在對(duì)基層黨組織進(jìn)行檢查的時(shí)候也應(yīng)適當(dāng)放寬活動(dòng)的形式和時(shí)間，例如主題黨日的開展可不局限于當(dāng)月的第一個(gè)工作日。

（二）構(gòu)建雙向協(xié)同治理的網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)

黨建引領(lǐng)基層治理主要是方向性的把握而并非介入事務(wù)性治理，過分介入勢必會(huì)造成普通黨員參與的冷漠。通過引入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，基層治理可以從政府單向管理轉(zhuǎn)為雙向的互動(dòng)協(xié)同治理，形成“線上+線下”的常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)間政決策機(jī)制，進(jìn)一步建立基層治理網(wǎng)格化云平臺(tái)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”推動(dòng)人民滿意政府建設(shè)。

（三）強(qiáng)化基層黨組織的角色定位

利益整合是基層治理現(xiàn)代化亟待解決的問題之一，為防止社會(huì)矛盾激化，需要暢通的表達(dá)，要鼓勵(lì)黨員和群眾參與基層治理，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)利益訴求，基層黨組織和黨員十部行為具有極高的影響力和示范意義，直接決定能否帶動(dòng)全社會(huì)樹立對(duì)法治的尊崇。除了預(yù)防，基層黨組織還應(yīng)提高危機(jī)管理能力，提高對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測和處置能力。只有充分發(fā)揮基層黨組織的橋梁作用，才能真正幫助我黨贏得群眾內(nèi)心的支持和認(rèn)同。

（四）充分調(diào)動(dòng)黨員主觀能動(dòng)性

黨員管理要和黨員的職業(yè)生涯結(jié)合起來，不能僅靠“奉獻(xiàn)精神”，要讓黨員把時(shí)間和精力放在黨建工作上。黨建引領(lǐng)應(yīng)根據(jù)黨員職業(yè)差異來開展，將黨員心理素質(zhì)教育、個(gè)人能力培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展納入黨員管理，通過滿足黨員個(gè)體需求來調(diào)動(dòng)黨員的主觀能動(dòng)性。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中共上海市松江區(qū)委黨校課題組.黨建引領(lǐng)基層自治共治的理論與實(shí)踐[J].上海黨史與黨建.2017（04）.