張興軍

【摘要】現(xiàn)如今，隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國城市的污水處理工程得到顯著發(fā)展，由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步到位，污水治理廠的建設(shè)規(guī)模也是不斷增大的，因而這兩者在實(shí)際上是互相協(xié)調(diào)的，也符合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。

【關(guān)鍵詞】排污收費(fèi);收費(fèi)制度;污水處理

近幾年，政府在多地進(jìn)行了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，排污權(quán)有償獲得和排污收費(fèi)雙重存在的問題成為大家關(guān)注的重點(diǎn)，這一舉動(dòng)無疑加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但一定程度上也有其存在的合理性。本文針對兩種制度的存在和發(fā)展問題進(jìn)行一些方面的探究。此外，2018年1月，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》正式實(shí)施，一部分環(huán)保稅替代了原先的排污費(fèi)，這也對排污費(fèi)用的格局產(chǎn)生了一定的影響。

一、我國排污收費(fèi)存在的問題及其原因

（一）排污收費(fèi)制度自身缺陷

排污收費(fèi)作為一種行政事業(yè)收費(fèi)，在一定程度上存在執(zhí)行力不強(qiáng)，實(shí)施不夠規(guī)范的問題，有的企業(yè)長期拖欠排污費(fèi)用，政府催繳手段有局限性，強(qiáng)制性不足，另外各個(gè)地區(qū)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)存在不公平現(xiàn)象。大氣污染和水污染存在地域的不確定性，不能以行政區(qū)劃分，這樣就會存在上游收錢而下游無錢治理的狀況。此外，還存在信息不公開不透明的問題，有些地方出于追求經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)費(fèi)緊張的原因，甚至存在默許超標(biāo)排污，收取罰款的現(xiàn)象。

（二）排污權(quán)制度不健全，政策不統(tǒng)一

《中華人民共和國大氣污染防治法》等現(xiàn)行法規(guī)都沒有明確規(guī)定排污權(quán)的內(nèi)涵、統(tǒng)一的交易細(xì)則、權(quán)責(zé)劃分和權(quán)利保障等內(nèi)容。那么收了排污權(quán)有償使用費(fèi)，還需不需要交排污費(fèi)了呢？如果兩個(gè)費(fèi)用都交是否會雙重收費(fèi)，是否會加大企業(yè)負(fù)擔(dān)？盡管環(huán)保部對一些問題做了解答和規(guī)定，許多的疑問依舊導(dǎo)致各個(gè)省市做法不一致。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，單單收費(fèi)方式一項(xiàng)，就有51個(gè)城市采用統(tǒng)一定價(jià)、雙項(xiàng)收費(fèi)的方式;有6個(gè)城市采用補(bǔ)差價(jià)、單項(xiàng)收費(fèi)的方式，不利于在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的市場。

（三）價(jià)格被控制

長期以來，在我國各城市自來水作為一種生活必需品，價(jià)格被人為控制的過低，污水排污費(fèi)更是偏離實(shí)際處理成本，現(xiàn)行的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，實(shí)行的又是單因子（ COD指標(biāo)）超標(biāo)排污費(fèi)征收辦法，這就大大減少了排污收費(fèi)政策在促使污染者加強(qiáng)污染防治的激勵(lì)作用，影響了該政策的有效性。要改變現(xiàn)狀，必須提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使之略高于治理成本;同時(shí)變環(huán)保部門直接收費(fèi)為銀行收費(fèi)，使環(huán)保部門的利益與收費(fèi)多少脫鉤;并且排污費(fèi)主要用于支付環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)費(fèi)和污染治理服務(wù)費(fèi);對排污費(fèi)的使用建立監(jiān)督機(jī)制，加大排污費(fèi)使用透明度。

二、收費(fèi)制度的選擇

（一）征收排污費(fèi)改為征收相應(yīng)的環(huán)保稅

排污收費(fèi)制度建立以來，我國的排污費(fèi)收取總量不斷上升，數(shù)量可觀的排污費(fèi)對相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工做貢獻(xiàn)突出。有數(shù)據(jù)顯示，近20年來收取的排污費(fèi)用大部分還是通過專項(xiàng)資金的方式返還給企業(yè)幫助企業(yè)進(jìn)行污染處理的技術(shù)升級，對于我國環(huán)保事業(yè)具有不可替代的意義。2018年，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》正式實(shí)施，標(biāo)志著國家環(huán)境保護(hù)繳稅制度的不斷健全。針對排污收費(fèi)存在的眾多局限性，環(huán)境保護(hù)稅可以增加收繳的強(qiáng)制性和專業(yè)性，降低行政成本，不僅可以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也利于信息的公開透明，在分配上可以使資金分布更加合理，消除收費(fèi)結(jié)余造成浪費(fèi)和收費(fèi)不足無錢治理的狀況。

（二）排污權(quán)有償使用和環(huán)保稅的定價(jià)問題

根據(jù)調(diào)查，在試點(diǎn)區(qū)域，定價(jià)的主要依據(jù)目前依舊是平均治理成本，這在一定程度上和排污收費(fèi)沒有太大區(qū)別。所以在設(shè)計(jì)定價(jià)模型時(shí)，應(yīng)該兼顧排污權(quán)有償使用政策、排污收費(fèi)政策、污染物排放總量控制政策，即不僅要考慮污染治理成本，還要考慮本地區(qū)生態(tài)環(huán)境水平要求的污染物排放總量控制，還要考慮排污權(quán)有償使用和環(huán)保稅內(nèi)化為企業(yè)成本后的企業(yè)收益，不能盲目增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。此外，環(huán)境治理服務(wù)帶來的正向收益和環(huán)境污染對人體健康的影響也應(yīng)該考慮到定價(jià)模型中。當(dāng)前的排污費(fèi)轉(zhuǎn)稅只是單純的項(xiàng)目變更，在定價(jià)問題上也應(yīng)考慮以上因素重新定價(jià)。本文沒有給出具體的定價(jià)模型，在后續(xù)的研究中會繼續(xù)進(jìn)行模型的建立。

（三）如何理解排污收費(fèi)（環(huán)保稅）和排污權(quán)有償使用雙項(xiàng)存在

從經(jīng)濟(jì)角度來看，環(huán)境保護(hù)稅把污染物所帶來的環(huán)境損失的社會成本轉(zhuǎn)移到了企業(yè)的生產(chǎn)成本中去，其根本目的是糾正外部性，使社會資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)。但是實(shí)際上排污權(quán)有償使用制度具有同樣的效果，所以有人曾經(jīng)質(zhì)疑排污收費(fèi)和排污權(quán)有償使用存在雙重收費(fèi)。如果將排污權(quán)視為物權(quán)，那么在使用這種物權(quán)的時(shí)候，產(chǎn)生相應(yīng)的資源稅，也就是環(huán)境資源稅，這在學(xué)理上是更加合理的存在，就像是城鎮(zhèn)土地使用稅等。然而資源稅與環(huán)境保護(hù)稅在我國是兩個(gè)稅種，且針對排污權(quán)使用的資源稅缺乏詳細(xì)的條文和說明解釋。這是環(huán)境類稅法制度在健全過程中應(yīng)該關(guān)注的重要問題，考慮到排污費(fèi)（環(huán)保稅）與排污權(quán)有償使用在學(xué)理上的沖突，是否應(yīng)該建立健全以環(huán)境資源稅處于核心地位，環(huán)境保護(hù)稅處于輔助地位的環(huán)境稅收體系。

十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)擺上了中國特色社會主義五位一體總體布局的戰(zhàn)略位置。綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要組成部分。排污收費(fèi)（稅）制度和排污權(quán)有償使用制度作為生態(tài)文明建設(shè)和污染控制工程的重要組成部分也在不斷完善，在理清排污收費(fèi)和排污權(quán)有償使用的根據(jù)和目的后，依據(jù)法學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，不斷健全相關(guān)法律制度，施行更加合理的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。