□ 何美玲 合生元（廣州）健康產(chǎn)品有限公司

本文首先闡述了我國食品安全管理體系認(rèn)證相關(guān)理論，著重分析了當(dāng)前認(rèn)證的狀況，對比了國內(nèi)各地認(rèn)證證書與生產(chǎn)總值，然后總結(jié)近五年的證書變化，重新劃定食品安全管理體系的認(rèn)證范圍，最后著重探討了體系認(rèn)證問題并提出對應(yīng)的策略。

我國食品安全管理體系認(rèn)證簡述

我國的食品安全管理體系認(rèn)證，是依據(jù)《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》《食品安全管理體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》《食品安全管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求》等法令條例開展的規(guī)范性評定工作。當(dāng)前，國內(nèi)基于認(rèn)證認(rèn)可規(guī)則建立的食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)為ISO22000標(biāo)準(zhǔn)，其涵蓋所有HACCP、GMP、SSOP標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，延伸至食品鏈上下游相關(guān)管理內(nèi)涵。ISO22000標(biāo)準(zhǔn)中有部分隸屬ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，因此，能夠作為指導(dǎo)食品安全管理的標(biāo)準(zhǔn)文件，也可作為體系認(rèn)證的支撐性文件[1]。

食品安全管理體系的認(rèn)證現(xiàn)狀

國內(nèi)各地的認(rèn)證證書與生產(chǎn)總值分析

我國認(rèn)監(jiān)委的官方公開數(shù)據(jù)顯示，2016年年底之前我國已相繼頒發(fā)食品安全管理體系認(rèn)證證書11 986份，全國各省市自治區(qū)直轄市的數(shù)量并不均衡。同時(shí)參考國家統(tǒng)計(jì)局官方統(tǒng)計(jì)的2015年度全國各地生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)，可對應(yīng)分析出國內(nèi)各地的食品安全管理體系認(rèn)證證書數(shù)量與生產(chǎn)總值關(guān)系[2]。

2016年，廣東省取得食品安全管理體系認(rèn)證證書的企業(yè)最多，而粵、魯、蘇三省份的有效認(rèn)證證書已經(jīng)超1 000份。同時(shí)可查到2015年我國各地生產(chǎn)總值前三依然是粵、蘇、魯三地，足以說明，我國各地食品安全管理體系認(rèn)證證書的取得數(shù)與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)總值存在對應(yīng)正向關(guān)系，生產(chǎn)總值越高，地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，企業(yè)釋放的活力越足，申請食品安全管理體系認(rèn)證證書的企業(yè)數(shù)就越多。其中生產(chǎn)總值占比在3%～5%的地區(qū)包括豫、川、冀、鄂、湘、遼、閩、滬、京，而認(rèn)證證書數(shù)量占比在3%～5%的地區(qū)包括滬、閩、京、遼、川、冀、豫、鄂，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)對應(yīng)來看，除北京與湖南外，各地的認(rèn)證證書數(shù)量與生產(chǎn)總值依然表現(xiàn)出了對應(yīng)正相關(guān)性[3]。繼續(xù)分析其他地區(qū)的認(rèn)證證書數(shù)量與生產(chǎn)總值對應(yīng)關(guān)聯(lián)，顯現(xiàn)出兩者的數(shù)量占比具有一定的正相關(guān)性。

近幾年的管理體系認(rèn)可證書的變化分析

經(jīng)國內(nèi)認(rèn)可委年報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2016年間，國內(nèi)食品安全管理體系認(rèn)可證書的數(shù)量保持了逐年遞增的趨勢，2016年的總量相當(dāng)于2011年的近2倍，如圖1所示。

食品安全管理體系的認(rèn)證范圍劃定

據(jù)統(tǒng)計(jì)，以ISO22000標(biāo)準(zhǔn)為主的食品安全管理體系可認(rèn)證全食品產(chǎn)業(yè)鏈輻射范圍，如食品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，涉及多個(gè)子行業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)還可作為重要依據(jù)指導(dǎo)與食品相關(guān)行業(yè)的體系認(rèn)證[4]。認(rèn)證范圍的可擴(kuò)展性成為了該認(rèn)證的優(yōu)勢所在。

食品安全管理體系的認(rèn)證問題及解決策略

企業(yè)自身水平不達(dá)標(biāo)

食品行業(yè)不少企業(yè)對認(rèn)證概念的認(rèn)識較為模糊，多數(shù)將認(rèn)證視為程序式工作，未有效落實(shí)管理體系認(rèn)證管理職能。部分獲證企業(yè)的管理不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，很多為認(rèn)證準(zhǔn)備的規(guī)范文件或制度成為了擺設(shè)。企業(yè)不注重優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)管理水平，沒有科學(xué)應(yīng)用PDCA模式。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層往往脫離實(shí)際，不能以身作則執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)從上到下的食品安全意識較差，認(rèn)證后期效果難以達(dá)標(biāo)[5]。

圖1 近幾年的食品安全管理體系認(rèn)可證書數(shù)量

解決此類問題，需要企業(yè)從上級到下屬積極保持清醒冷靜的頭腦和長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，加強(qiáng)對食品安全重要性的認(rèn)識，提高自身風(fēng)險(xiǎn)評估與自治管理能力。珍惜參與體系認(rèn)證的機(jī)會，不斷吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來改善企業(yè)各方面建設(shè)，全面推行科學(xué)化的PDCA管理模式。應(yīng)營造積極有序的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，對員工進(jìn)行必要的教育培訓(xùn)，落實(shí)體系認(rèn)證后各項(xiàng)工作。

工藝標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位

對不少食品生產(chǎn)企業(yè)而言，雖長期處于食品安全管理體系認(rèn)證通過期，但對于體系相關(guān)要求的執(zhí)行落實(shí)并不到位，特別是在安全食品的加工工藝與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面管理顯現(xiàn)出嚴(yán)重的疲態(tài)。企業(yè)部門之間的職責(zé)分離也成為共性問題，如業(yè)務(wù)部并不關(guān)注工藝變化后的整體跟進(jìn)，而質(zhì)管部則表現(xiàn)得過于被動，生產(chǎn)部的安全技術(shù)研發(fā)也相對滯后，這樣就導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)并沒有嚴(yán)格意義上的安全管理體系，科學(xué)管理淪為空談[6]。

解決此類問題，重點(diǎn)在于讓企業(yè)各部門共同參與到管理體系的認(rèn)證過程中，了解食品安全的重要性，了解本部門在推動食品安全管理體系有效運(yùn)行方面的職責(zé)。特別質(zhì)檢部門要開展日?；ㄆ跈z查，重點(diǎn)監(jiān)督生產(chǎn)質(zhì)量，同時(shí)積極抽查企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品，主張通過檢驗(yàn)產(chǎn)品品質(zhì)來驗(yàn)證體系運(yùn)行效果，并將各種檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)公開發(fā)布，讓其他部門參與到數(shù)據(jù)優(yōu)化和秩序整改中，保障企業(yè)的有效運(yùn)行。

企業(yè)認(rèn)證指導(dǎo)不系統(tǒng)

很多食品行業(yè)企業(yè)為提高食品安全管理系統(tǒng)認(rèn)證效率，往往選擇一些咨詢機(jī)構(gòu)作為合作方來指導(dǎo)認(rèn)證。然而不少咨詢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)與能力令人質(zhì)疑，而當(dāng)前我國的認(rèn)證權(quán)威機(jī)構(gòu)尚且對這些咨詢機(jī)構(gòu)形成不了約束力，這就使得咨詢機(jī)構(gòu)以次充好，冒充專家擾亂企業(yè)認(rèn)證的規(guī)范秩序，往往讓企業(yè)的管理陷入更大的泥潭無法自拔。

對此，行業(yè)內(nèi)各企業(yè)首先要盡可能達(dá)成共識，主動設(shè)置或抬高咨詢機(jī)構(gòu)的合作門檻，要求咨詢機(jī)構(gòu)具備相關(guān)資質(zhì)；其次要加強(qiáng)對擾亂市場和行業(yè)秩序的不達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)與個(gè)人的懲治處罰；最后是相關(guān)認(rèn)證權(quán)威機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專題講座普及體系認(rèn)證系統(tǒng)工作，或調(diào)派技術(shù)人員開展企業(yè)認(rèn)證申請指導(dǎo)。

企業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)不專業(yè)

我國食品安全管理體系認(rèn)證過程中，存在一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)或個(gè)人的不專業(yè)、不敬業(yè)的行為，他們往往受利益誘惑而主動參與到違規(guī)操作中，如隨意撤換認(rèn)證審核人員、隨意控制調(diào)整審核周期、不按認(rèn)證流程提供公正性服務(wù)等。同時(shí)，不少從事認(rèn)證審核的人員在專業(yè)性能力素質(zhì)方面并不突出，甚至對認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)存在狹隘片面的理解，將直接影響認(rèn)證審核效果。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)代表著國家的形象與利益，因此，不允許認(rèn)證機(jī)構(gòu)和個(gè)人暗箱違規(guī)操作，應(yīng)建立更加嚴(yán)厲的監(jiān)管懲處機(jī)制，約束認(rèn)證機(jī)構(gòu)的職能，應(yīng)努力在研究和實(shí)踐中控制認(rèn)證審批時(shí)長，努力發(fā)揮人員引導(dǎo)的職能。

結(jié)語

食品安全關(guān)系到民生國運(yùn)，食品安全管理體系認(rèn)證工作還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。認(rèn)證參與方要能夠堅(jiān)持以食品安全為主線，加深對認(rèn)證制度的理解并遵循。只有解決食品安全管理體系認(rèn)證的問題，才能真正達(dá)到食品安全的宗旨和目的。

[1]俞佳璐.中國食品安全管理機(jī)制現(xiàn)狀及對策研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué),2013.

[2]鄭曉燕,張倩茹,艾啟俊.淺析我國食品安全管理體系(基于ISO 22000標(biāo)準(zhǔn))認(rèn)證的現(xiàn)狀及存在問題[J].農(nóng)產(chǎn)品加工：下,2017(16)：48-50.

[3]楊鮮翠.食品安全認(rèn)證與追溯耦合監(jiān)管機(jī)制研究[D].青島：中國海洋大學(xué),2015.

[4]張曉濤,孫長學(xué).我國食品安全監(jiān)管體制：現(xiàn)狀、問題與對策——基于食品安全監(jiān)管主體角度的分析[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2008(1)：45-48.

[5]王淑玲.食品安全現(xiàn)狀分析及監(jiān)管策略探討[J].中國城鄉(xiāng)企業(yè)衛(wèi)生 ,2010(5)：13-14.

[6]劉青青.關(guān)于我國食品安全問題頻發(fā)的原因分析及政府監(jiān)管對策研究[J].商品與質(zhì)量：學(xué)術(shù)觀察 ,2012：273-275.