王軼瑋

（清華大學，北京 100084）

作為一種系統(tǒng)性、前瞻性的思維和行為方式，戰(zhàn)略規(guī)劃與管理能夠為組織提供一套全局、長期的行動指導框架，幫助組織能動地適應(yīng)外部環(huán)境的變遷，利用環(huán)境中的機會和自身優(yōu)勢促進組織的生存和發(fā)展。戰(zhàn)略規(guī)劃與管理作為一種全面、動態(tài)、綜合的現(xiàn)代管理技術(shù)日益受到世界各國高等教育部門的重視，它對提升大學管理水平、幫助大學積極適應(yīng)變革、優(yōu)化資源配置、提高學術(shù)水平的重要作用也已成為共識。那么最早作為公司管理技術(shù)的戰(zhàn)略規(guī)劃與管理如何在美國高等教育組織落地生根進而有效地實施？其背后有何組織支持和隱形的文化因素？分析美國大學戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的優(yōu)勢和長處，了解戰(zhàn)略規(guī)劃與管理同組織、文化的互動關(guān)系，可以為推進我國大學戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的理論和實踐提供經(jīng)驗支持。

一、美國大學戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的發(fā)展

（一）美國大學戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的歷史背景

20世紀50-60年代的美國，戰(zhàn)略規(guī)劃在國民發(fā)展、城市規(guī)劃、公司規(guī)劃領(lǐng)域的運用已十分普遍［1］，并逐漸從商業(yè)領(lǐng)域擴展到教育領(lǐng)域。長期以來，戰(zhàn)略規(guī)劃是在工商業(yè)領(lǐng)域進行的行動，大多數(shù)的學院和大學從未想要效仿這種由長期目標和短期需求驅(qū)動的行政協(xié)調(diào)模式，以結(jié)果和評價為導向，基于公司規(guī)劃流程、數(shù)據(jù)和消費者導向的企業(yè)管理技術(shù)與學術(shù)界格格不入。因此，高等教育領(lǐng)域首次嘗試將企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為高校戰(zhàn)略的實踐困難重重。

20世紀70、80年代，隨著公共財政的緊張，西方國家普遍調(diào)整高等教育財政資助政策，政府不斷削減高等教育的公共開支，加強了對高等教育質(zhì)量和績效的監(jiān)控，通過各種形式的評估和認證，確保公共教育經(jīng)費使用的效率。此外，入學人數(shù)的浮動、學生背景的多樣化也為高等教育管理帶來了新的挑戰(zhàn)。面對外界變革對高校發(fā)展和內(nèi)部運行的沖擊與挑戰(zhàn)，高校必須做出明確的計劃以應(yīng)對評估審查以及日益復雜的社會需求。因此，戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的技術(shù)作為一種解決方案在高等教育領(lǐng)域應(yīng)運而生。到20世紀70年代，美國大學管理者已經(jīng)“沒有任何一位否認戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性和價值，而且人們一致認為規(guī)劃應(yīng)該是全面的”，并且認為“用管理來提高質(zhì)量，資金、市場、競爭與學術(shù)信念同等重要”［2］。可以說，戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的運用是美國高等院校適應(yīng)外部環(huán)境急劇變化、積極應(yīng)對激烈競爭局勢的必然要求。

（二）美國大學戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的發(fā)展變遷

在戰(zhàn)略規(guī)劃被引入美國高等教育之前，長期規(guī)劃（Long-range planning）一直被大多數(shù)院校所使用。但許多早期的長期規(guī)劃僅僅描述機構(gòu)未來的工作內(nèi)容，只關(guān)注大學內(nèi)部和固定的組織目標，更傾向于維持組織現(xiàn)狀，且規(guī)劃內(nèi)容不包括實施和激勵的過程，規(guī)劃制定過程也只有小部分利益相關(guān)者參與，因而長期規(guī)劃實現(xiàn)的較少，并最終成為“貨架上的文檔”。美國高等教育學者和戰(zhàn)略規(guī)劃專家喬治·凱勒（George Keller）認為，戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的重要環(huán)節(jié)是“環(huán)境掃描”，是進行“向外看”的活動；相比長期規(guī)劃，戰(zhàn)略規(guī)劃對外部環(huán)境更加敏感，關(guān)注利益相關(guān)者的參與，依賴來自內(nèi)外部利益相關(guān)者的信息和需求，更有可能幫助組織發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)組織的共同愿景。同時，戰(zhàn)略規(guī)劃是一個組織激勵的過程，作為表達機構(gòu)使命和愿景的工具，代表了該機構(gòu)最佳的未來方案，它能夠幫助優(yōu)化資源，促進組織關(guān)注。Bryson（1988）也指出長期規(guī)劃更側(cè)重于確定目標，而戰(zhàn)略規(guī)劃更側(cè)重于發(fā)現(xiàn)和解決問題，戰(zhàn)略規(guī)劃更有可能導致組織變化、改變方向或重新調(diào)整任務(wù)。［3］

美國高校規(guī)劃協(xié)會2015年對2285名專業(yè)規(guī)劃人員的一項調(diào)查中顯示，美國大學戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容包括校園規(guī)劃、投資規(guī)劃、空間規(guī)劃、戰(zhàn)略性規(guī)劃、政策和治理、設(shè)施規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃、學生服務(wù)規(guī)劃、項目設(shè)計規(guī)劃、院校研究規(guī)劃、財政規(guī)劃、學術(shù)規(guī)劃、信息技術(shù)規(guī)劃、教師規(guī)劃和招生管理等；在“我參與到了戰(zhàn)略規(guī)劃之中”“我們意識到了戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性”“我們吸收所有利益相關(guān)者的意見”“我們識別正確的合作伙伴并與之合作”以及“我的大學有全面的規(guī)劃”題項中的得分分別為7.3、6.4、6.1、6.1、6.1。［4］可見在美國高校管理中，十分重視有效的戰(zhàn)略規(guī)劃，并且在戰(zhàn)略規(guī)劃與管理過程中有著良好的合作與參與，從戰(zhàn)略規(guī)劃的組織機構(gòu)、人員程序、內(nèi)容等方面都形成了比較規(guī)范的體系。因此，接下來本文將從組織和文化的角度探索和考察美國大學進行戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的過程。

二、美國大學戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的組織特征

（一）內(nèi)部組織特征

伯頓·克拉克曾指出，“與其他組織生活方式相比，學術(shù)權(quán)力機構(gòu)的基本特征是底部沉重”。［5］戰(zhàn)略規(guī)劃與管理是一個凝聚組織信念，形成戰(zhàn)略目標，進而實施規(guī)劃的過程，需要對大學系統(tǒng)內(nèi)部進行高度整合。因此，在戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的過程中對學術(shù)組織結(jié)構(gòu)和目標松散性的關(guān)注至關(guān)重要，大學戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的過程需要進行精心設(shè)計，發(fā)揮起支持和協(xié)調(diào)的作用。設(shè)計良好的規(guī)劃過程，必須全面鼓勵和聯(lián)合個人的參與，促進組織合作，使組織內(nèi)部人員朝向共同的目標和利益。美國大學戰(zhàn)略規(guī)劃與管理十分注重設(shè)計組織整合的手段，有學者認為“美國大學戰(zhàn)略規(guī)劃勝利的一個潛在的原因在于這些大學對組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計和關(guān)注”。［6］

1.設(shè)立專門的戰(zhàn)略規(guī)劃與管理機構(gòu)

美國大學戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的組織特征之一是設(shè)立專門的戰(zhàn)略規(guī)劃與管理機構(gòu)——大學戰(zhàn)略規(guī)劃委員會（University Strategic Planning Council，USPC）。USPC通常隸屬于教務(wù)長辦公室或校長辦公室，由學校內(nèi)部各方人員代表構(gòu)成，包括校長、副校長、院長、教授評議會主席、研究生院主席以及設(shè)施規(guī)劃、學術(shù)事務(wù)方面的專業(yè)人員，還有教師代表和學生代表以及學校外部利益相關(guān)者（如大學校友、企業(yè)和社區(qū)組織代表等）。美國高校規(guī)劃協(xié)會認為在USPC中校長發(fā)揮著至關(guān)重要的領(lǐng)導作用，是委員會不可或缺的角色。

在進行戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，USPC的職責包括對大學當前的使命愿景、價值觀和規(guī)劃進行審議，并提出修訂建議；根據(jù)需要不斷審查和更新戰(zhàn)略計劃，提出關(guān)于更新愿景、使命、價值觀和計劃的建議；在主要學科設(shè)置、長期學術(shù)規(guī)劃、學校發(fā)展和預算政策等方面制定戰(zhàn)略性優(yōu)先事項和舉措；征求大學利益相關(guān)方的意見等等。此外，USPC還在促進大學利益相關(guān)者間關(guān)于戰(zhàn)略活動的溝通、向?qū)W院院長和其他常設(shè)委員會提出建議、支持戰(zhàn)略規(guī)劃的實現(xiàn)、評估戰(zhàn)略規(guī)劃的實施效果等方面發(fā)揮著咨詢、指導、協(xié)調(diào)和溝通的重要作用。

除戰(zhàn)略規(guī)劃常設(shè)機構(gòu)外，美國一些大學還設(shè)立了戰(zhàn)略規(guī)劃臨時部門以支持戰(zhàn)略規(guī)劃和管理。例如明尼蘇達大學設(shè)立了由16人組成的戰(zhàn)略規(guī)劃持續(xù)小組，為教務(wù)長實施戰(zhàn)略規(guī)劃提供咨詢，擴大校園內(nèi)部對戰(zhàn)略規(guī)劃制定與實施的參與。此外，還設(shè)立了規(guī)劃工作組和特別小組。工作組包括30位教師和學生；特別小組由研究挑戰(zhàn)組、課程挑戰(zhàn)組、拒絕自滿組、互惠互動組、招募組構(gòu)成。［7］

2.重視規(guī)劃過程的組織溝通與參與

美國大學戰(zhàn)略規(guī)劃和管理并不是少數(shù)領(lǐng)導或個人的意志和決定，而是學校利益相關(guān)者全員參與制定和實施的過程，并確保所有利益相關(guān)者都有渠道表達意見?？的螤柎髮W戰(zhàn)略規(guī)劃倡議開篇即指出：“戰(zhàn)略規(guī)劃有其復雜性和綜合性，康奈爾大學是一個整體，它大于各部分的總和，這意味著大學需要作為一個整體而考慮?！保?］

卡內(nèi)基梅隆大學從一所名不見經(jīng)傳的二流大學向世界著名大學的轉(zhuǎn)變歸功于其卓越的戰(zhàn)略規(guī)劃，筆者通過對卡內(nèi)基梅隆大學戰(zhàn)略規(guī)劃過程的探究發(fā)現(xiàn)，其戰(zhàn)略規(guī)劃的成功很大程度依賴于良好的溝通協(xié)調(diào)機制和成員的廣泛參與?？▋?nèi)基梅隆大學規(guī)劃過程管理規(guī)范，并且十分注重規(guī)劃過程中利益相關(guān)者的參與與溝通，廣泛增加成員的參與機會和信息共享，具有豐富的溝通協(xié)調(diào)機制，并使用信息技術(shù)手段支持了多樣的參與渠道。

卡內(nèi)基梅隆大學新一輪“戰(zhàn)略規(guī)劃2025”計劃從2014年10月宣布啟動至今，舉辦超過100次會議，共有1200多人次參加了議會，包括160多名學生、教職工和校友，校方收到了超過120條留言與建議。學校針對院系、行政部門提供數(shù)次演講、校園宣講以收集各方關(guān)于規(guī)劃的反饋信息，并且圍繞本校區(qū)之外的硅谷、澳大利亞、卡塔爾和盧旺達等一些地點盡可能廣泛地搜集信息。在戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程中，在教授評議會（faculty senate）指導下以院系為基礎(chǔ)召開的教師焦點會議（faculty focus group）發(fā)揮著征集教師意見的作用。卡內(nèi)基梅隆大學共有8個學院召開了教師焦點會議，與會成員包括本院的教師（教職工系列和終身教職系列），會議對戰(zhàn)略目標和實施戰(zhàn)術(shù)進行討論，會后使用NIVIVO軟件對會議記錄進行編碼，最終形成報告向校領(lǐng)導提交，為戰(zhàn)略規(guī)劃提供了來自教師的重要反饋和建議。

3.擴大戰(zhàn)略規(guī)劃與管理過程的公示公開

戰(zhàn)略規(guī)劃過程和實施的公開有助于大學組織成員了解戰(zhàn)略規(guī)劃的步驟和進程，促進信息共享，幫助成員做出一致的戰(zhàn)略選擇，體現(xiàn)出決策的開放與公平，形成組織內(nèi)部關(guān)注未來、關(guān)注發(fā)展的輿論氛圍，更加利于戰(zhàn)略的貫徹與實施。美國大學戰(zhàn)略規(guī)劃過程公開的主要手段有網(wǎng)頁、廣播、會議、宣講等，其中專門的網(wǎng)頁建設(shè)在公開規(guī)劃文本、公布規(guī)劃實施的進度中起到了主要作用。

戰(zhàn)略規(guī)劃網(wǎng)站對戰(zhàn)略規(guī)劃文本有詳細的公開，文本包括愿景使命、環(huán)境掃描、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略目標以及戰(zhàn)略規(guī)劃實施評價指標體系等部分。此外，網(wǎng)站對于戰(zhàn)略規(guī)劃的進程有詳細記錄，并多開設(shè)有征集意見和反饋的子欄目或聯(lián)系方式。在戰(zhàn)略實施和評價階段，網(wǎng)絡(luò)的公開也起到督促和監(jiān)督作用。美國大學每年公布戰(zhàn)略實施進展，有的學校使用儀表板進展報告（dashboard progress report）的形式，對各項指標進行評分，在報告中使用可視化的方式展示，方便讀者瀏覽與閱讀。

4.院系層面的戰(zhàn)略規(guī)劃與管理

美國大學戰(zhàn)略規(guī)劃與管理不僅僅在學校層面展開，在院系一級同樣有戰(zhàn)略規(guī)劃管理活動，各部門和單位將根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃委員會制定的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措，制定其自身的年度目標和規(guī)劃活動。為了鼓勵持續(xù)的戰(zhàn)略思考和問責文化，USPC會要求院長向校長或教務(wù)長匯報本單位修訂的戰(zhàn)略計劃，然后對其進行批準審核。某些院系還設(shè)專門的戰(zhàn)略規(guī)劃與管理委員會指導學院的戰(zhàn)略活動，戰(zhàn)略規(guī)劃委員會通常由院長擔任主席，為院系層面的戰(zhàn)略規(guī)劃與管理活動提供了組織機構(gòu)保障。

（二）外部組織保障：成立專業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃與管理指導機構(gòu)

美國大學戰(zhàn)略規(guī)劃與管理不僅有完備的內(nèi)部組織建設(shè)和溝通手段，大學系統(tǒng)外部還有專業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃與管理指導機構(gòu)。于1965年成立的美國高校規(guī)劃協(xié)會（Society for College and University Planning，SCUP），隸屬于美國高等教育管理協(xié)會（the Council of Higher Education Management Associations，CHEMA），SCUP致力于在高等教育領(lǐng)域內(nèi)促進校園規(guī)劃，SCUP的成立為高校規(guī)劃提供了專業(yè)的指導和交流的平臺，協(xié)會由董事會、理事會、委員會和會員構(gòu)成。該協(xié)會的職責包括為從事高等教育的專業(yè)人員提供大學規(guī)劃知識、提高高等教育管理者的規(guī)劃技能、在實踐的環(huán)境中為高校規(guī)劃提供堅實的基礎(chǔ)、分享高校規(guī)劃的學術(shù)資源、促進專業(yè)人員溝通交流等。協(xié)會通過定期召開年會、地區(qū)會議、國際會議展開學術(shù)交流，還成立高校規(guī)劃研究院對大學戰(zhàn)略規(guī)劃進行專門的學術(shù)研究，發(fā)行期刊公開學術(shù)成果。此外SCUP提供資助和獎勵計劃，為創(chuàng)新性的高校戰(zhàn)略規(guī)劃提供資金支持，2012年至2016年每年撥發(fā)了一萬美元的項目獎勵。同時協(xié)會還表彰卓越的高校規(guī)劃工作，激發(fā)高校和個人取得更大的成就，促進新興規(guī)劃知識的研究、開發(fā)和傳播，以改善校園環(huán)境，支持機構(gòu)實現(xiàn)自身的愿景和使命。

三、美國大學戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的文化因素

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃與管理過程中的文化因素

大學的使命愿景以及戰(zhàn)略目標是戰(zhàn)略規(guī)劃文本的重要組成部分，使命和愿景用簡潔清晰的語言總結(jié)了大學的核心價值觀，體現(xiàn)了大學辦學以來長期積累的傳統(tǒng)與辦學理念，是大學價值觀和哲學層面的戰(zhàn)略性展望與宣言，戰(zhàn)略目標是大學更加具體的方向性計劃。這些方面都深深地植根于一所學校的文化之中，愿景使命是文化因素的集中體現(xiàn)，只有植根于自己的校園文化才能真正起到凝聚人心匯集力量的作用。

戰(zhàn)略目標一旦制定，涉及到戰(zhàn)略實施和監(jiān)控階段，是戰(zhàn)略是否成功的關(guān)鍵步驟，戰(zhàn)略規(guī)劃能否實施成功在于全體組織成員的努力，因而組織成員能夠一致地理解和認同戰(zhàn)略十分重要，統(tǒng)一認識的基礎(chǔ)則是共同的文化認同，文化的認同能夠驅(qū)動與激發(fā)戰(zhàn)略實施的積極性，整體一致的價值觀和理解為戰(zhàn)略的執(zhí)行提供了思想和心理的保障。在美國大學戰(zhàn)略實施的過程中，在網(wǎng)站或公告欄發(fā)布戰(zhàn)略實施進程報告，向大學內(nèi)部相關(guān)人員通告規(guī)劃進度，持續(xù)征集意見和反饋信息，不斷對計劃目標進行反復審查和修正，因此戰(zhàn)略實施也是雙向溝通和獲取認同的過程。

（二）美國大學戰(zhàn)略規(guī)劃與管理文化的培育與發(fā)展

美國大學戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的成功運行不僅依賴于完備的組織框架，在其組織背后更有無形的文化因素予以支撐。美國管理學家洛爾施（Jay．Lorsch）指出：“組織文化是戰(zhàn)略決策者用來影響和指導戰(zhàn)略的制定、實施和評價活動的杠桿。”［9］大學戰(zhàn)略規(guī)劃與管理在一定文化內(nèi)部進行，處理與大學文化的關(guān)系至關(guān)重要，戰(zhàn)略規(guī)劃與管理不能完全脫離文化的影響，需要接收文化的引導。然而戰(zhàn)略是對未來長期發(fā)展而進行的總體性謀劃，具有未來性和前瞻性，文化是組織在歷史發(fā)展中積累與沉淀的精神與行為方式，具有穩(wěn)定性，因此從性質(zhì)上來說二者可產(chǎn)生矛盾，文化可能成為一種羈絆的桎梏。在文化的制約作用凸顯時，則需要戰(zhàn)略變革來引領(lǐng)文化建構(gòu)、發(fā)展優(yōu)秀大學文化，因此戰(zhàn)略對大學文化的某些方面是一種超越。文化和戰(zhàn)略規(guī)劃與管理之間具有適應(yīng)和超越兩方面關(guān)系，美國大學的經(jīng)驗表明，在高校中發(fā)展與培育的戰(zhàn)略規(guī)劃與管理文化，適應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的實踐，這種系統(tǒng)地和前瞻地對大學全局發(fā)展進行謀劃、發(fā)展大學適應(yīng)環(huán)境變化能力的戰(zhàn)略規(guī)劃與管理文化又是對大學傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新。

學者們一般認為，大學文化可泛指大學內(nèi)部的一切活動及活動方式，是對學校具有現(xiàn)實影響和潛在影響的所有文化要素的概括，包括價值觀念、理想信念、思維方式、道德情感、傳統(tǒng)風氣、生活方式、心理氛圍、人際關(guān)系、行為規(guī)范、學校制度、物質(zhì)環(huán)境等方面［10］。大學文化通?？煞譃槲镔|(zhì)文化、制度文化與精神文化，其中精神文化是大學文化的靈魂與核心［11］。筆者認為，大學戰(zhàn)略規(guī)劃與管理文化是美國高等教育系統(tǒng)中一種制度文化，發(fā)展于支持性的組織制度，是美國大學管理者為大學生存和發(fā)展主動創(chuàng)造的組織性規(guī)范體系，成為美國大學文化的重要組成部分。美國大學戰(zhàn)略規(guī)劃與管理文化涉及到大學內(nèi)部師生、管理人員對于戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的理念和理解，對戰(zhàn)略規(guī)劃與管理工作的支持與認同，對戰(zhàn)略實施結(jié)果積極反饋并使用結(jié)果改進工作，支持戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的組織機構(gòu)等方面，實質(zhì)上是一種謀略型、問題解決型文化，是大學使用戰(zhàn)略規(guī)劃與管理技術(shù)積極適應(yīng)變革，思考自身未來發(fā)展的規(guī)范體系、行為方式和價值觀念。美國大學戰(zhàn)略規(guī)劃和管理過程與文化的相互作用關(guān)系如圖1所示。

圖1 戰(zhàn)略規(guī)劃和管理過程與文化的相互作用

（三）美國大學戰(zhàn)略規(guī)劃與管理文化的典型代表

美國大學戰(zhàn)略規(guī)劃文化的典型代表是卡內(nèi)基梅隆大學。喬治·凱勒認為：“卡內(nèi)基梅隆大學的學術(shù)戰(zhàn)略很可能是美國高等教育中構(gòu)思最嚴謹、條理最清晰的戰(zhàn)略?！保?2］卡內(nèi)基梅隆大學第六任校長西爾特（Richard Cyert）曾說：“我相信我們比我知道的任何一家公司在戰(zhàn)略規(guī)劃與管理方面都做得更好?！笨▋?nèi)基梅隆大學的前身是由鋼鐵大王卡內(nèi)基于1900年捐資100萬美元創(chuàng)建的匹茲堡市技術(shù)學院，卡內(nèi)基憧憬建立一所為匹茲堡的工薪階層學習實用技能和提升職業(yè)生涯的學校。1967年，卡內(nèi)基技術(shù)學院合并了梅隆研究所的一個科學研究中心，學校正式更名為卡內(nèi)基梅隆大學。今天的卡內(nèi)基梅隆大學已由曾經(jīng)的職業(yè)技術(shù)學校轉(zhuǎn)變成具有卓越成就的研究型大學。卡內(nèi)基梅隆大學的騰飛主要歸功于第六任校長西爾特（1972-1990年）推行的戰(zhàn)略規(guī)劃與管理策略。西爾特就任校長前兩個月時，給各學院院長及全體教師寫了一封信，信中說：“這所大學需要有明確的發(fā)展目標以及達到目標的戰(zhàn)略?！敝链丝▋?nèi)基梅隆大學開始規(guī)劃正式的戰(zhàn)略體系。1974學校年成立了一個長期規(guī)劃委員會，由6名院長、2名教務(wù)長和1名事務(wù)副校長組成，西爾特任主席。該委員會的工作給學校帶來了根本的變化。大學的研究預算從70年代初每年的1200萬美元增至80年代末的11000萬美元。機器人、軟件工程等新領(lǐng)域的研究為學校在創(chuàng)新和問題解決方面贏得了聲譽，更為重要的是，戰(zhàn)略規(guī)劃進一步轉(zhuǎn)化為學校的主流文化，成為學校的管理常規(guī)。［13］

在卡內(nèi)基梅隆大學內(nèi)，全體成員能夠共同努力面對日益競爭的格局、外界壓力質(zhì)疑以及公眾的期望。教職員工、學生、校友和領(lǐng)導人共同參與戰(zhàn)略規(guī)劃會議，經(jīng)過一次次細致而激烈的談話和辯論，產(chǎn)生出為學校卓越發(fā)展而制定的戰(zhàn)略規(guī)劃。對于卡內(nèi)基梅隆大學來說，規(guī)劃不僅是一個開始，大學內(nèi)每個個體都付出努力去實現(xiàn)未來的戰(zhàn)略規(guī)劃。為了邁向成就，學校詳細地衡量戰(zhàn)略進展，并在必要時做出修正。在卡內(nèi)基梅隆大學中，戰(zhàn)略規(guī)劃不是一個額外的任務(wù)或外來的職責，它是為了更好開展工作的一項更有意義的管理方法，是為了集體和個人達到既定目標的方式。戰(zhàn)略規(guī)劃與管理在校園內(nèi)成為一種文化，使得學校更加靈活自信，重視問題解決、創(chuàng)新和協(xié)作。

四、余論

美國大學戰(zhàn)略規(guī)劃與管理在組織機構(gòu)、程序內(nèi)容、支持手段等方面都形成了規(guī)范的制度化體系，并得到大學成員的價值認同，逐漸沉淀出戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的文化。大學戰(zhàn)略規(guī)劃，不是一項指令性計劃，而是一種廣泛共識基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略，這就決定了大學戰(zhàn)略規(guī)劃的制定需要大學內(nèi)外關(guān)心學校發(fā)展的多主群體的廣泛參與。［14］美國大學戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的過程鼓勵平等交流和雙向溝通，大學成員多元利益訴求都能得到尊重和考慮。同時，通過戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的過程也可以透視出美國大學中作為科學管理文化的戰(zhàn)略規(guī)劃和學術(shù)文化良好的融合，專業(yè)的管理人員提供了有效的技術(shù)支持，行政管理部門能夠尊重學術(shù)、服務(wù)學術(shù)，高效的專業(yè)管理文化為大學質(zhì)量和競爭力的提高提供了保障。此外在戰(zhàn)略規(guī)劃與管理及其組織結(jié)構(gòu)設(shè)計中培育和發(fā)展了一種獨特的戰(zhàn)略規(guī)劃與管理文化，文化作為一種“粘合劑”幫助大學更好地開展戰(zhàn)略規(guī)劃與管理工作，促進大學的卓越和創(chuàng)新，使得行政和學術(shù)兩種力量達成文化上的共識，行政力量和學術(shù)力量共同作用，在提高大學的教育質(zhì)量和學術(shù)聲譽上形成合力。

我國大學戰(zhàn)略規(guī)劃并不是高校管理的常規(guī)工作，有相當一部分高校沒有戰(zhàn)略規(guī)劃，或者說用工作計劃和長官意志代替了戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)劃過程中的組織和文化建設(shè)也十分薄弱。美國大學戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的經(jīng)驗表明，我們需用一種深思熟慮的、系統(tǒng)的、專業(yè)的方式去審視大學的發(fā)展，并建立專業(yè)的機構(gòu)去負責和指導戰(zhàn)略規(guī)劃與管理工作，增加與利益相關(guān)者的協(xié)商和對話，擴大組織參與，保證戰(zhàn)略規(guī)劃與管理過程的民主與科學性。此外，在戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的實踐中，我們不僅要積極培育中國大學的戰(zhàn)略規(guī)劃與管理文化，創(chuàng)造解放思想、不畏變革、積極應(yīng)對的組織氛圍，為大學的卓越發(fā)展提供支持性環(huán)境，還應(yīng)在戰(zhàn)略規(guī)劃與管理中提升大學文化的內(nèi)涵，吸取戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的精神內(nèi)核，豐富大學的精神思想，創(chuàng)造出更有活力、靈活自信和富有創(chuàng)造力的中國大學。

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