王睿

摘要： 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境造成了巨大的污染。但是在實(shí)際排污權(quán)交易過(guò)程中，存在很多問(wèn)題，影響了污染物排放管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，本文主要分析了我國(guó)現(xiàn)在污染物排污權(quán)交易的現(xiàn)狀，然后分析其中存在的問(wèn)題，從而提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

Abstract： With the socio-economic development of China， it has caused huge pollution to the environment. However， during the actual trading of emissions rights， there are many problems that affect the normal operation of pollutant discharge management. Therefore， this article mainly analyzes the current situation of the trading of pollutant emission rights in China， and then analyzes the existing problems so as to put forward corresponding solutions.

關(guān)鍵詞：污染物；排污權(quán)交易；存在問(wèn)題

Key words： pollutants；emission right trading；problems

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）04-0064-02

0 引言

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的前提下，人們面臨日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)人們生活環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。根據(jù)2012年《京都議定書(shū)》規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家也要承擔(dān)污染治理和節(jié)能減排的責(zé)任等。我國(guó)根據(jù)環(huán)境污染現(xiàn)狀，運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)和環(huán)境保護(hù)等手段，取得了不小的成就，但是依然存在很多不足。其中排污權(quán)交易作為新型的環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策，能夠有效的降低治理成本，發(fā)揮企業(yè)污染治理的積極性，提升排污治理的效率，不僅可以推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作，而且可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，本文首先分析污染物排污權(quán)交易存在的問(wèn)題，然后提出相應(yīng)得的解決對(duì)策。

1 排污權(quán)交易權(quán)的內(nèi)容

排污權(quán)交易，就是在確定總量控制指標(biāo)的前提下，充分發(fā)揮在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，對(duì)排污權(quán)權(quán)進(jìn)行交易，從而有效的控制污染物，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的。進(jìn)一步推動(dòng)排污權(quán)交易，就是利用合法的污染物排放權(quán)利，從根本上控制好污染物的排放，實(shí)現(xiàn)了行政管理與市場(chǎng)交易機(jī)制的融合，提升了環(huán)境污染治理的效果，降低了的污染治理的成本。

在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，排污權(quán)交易主要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的手段，通過(guò)剩余排污權(quán)的出售，從而獲得可觀的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，作為市場(chǎng)對(duì)企業(yè)環(huán)保行為的補(bǔ)償?shù)摹Ｗ鳛橘I方，為了增加排污權(quán)，需要花費(fèi)一定費(fèi)用，獲得更多的排污權(quán)，從本質(zhì)上講，就是為環(huán)境污染治理付出的代價(jià)。

在我國(guó)排污權(quán)交易過(guò)程中，主要采取以下幾種模式：第一，排污權(quán)的有償使用，主要是在控制好總量的前提下，排污單位主要利用有償模式，獲得相應(yīng)的初始排放權(quán)指標(biāo)，然后建立能夠反映環(huán)境資源價(jià)值的一級(jí)市場(chǎng)。在實(shí)際應(yīng)用中，主要是政府與排污企業(yè)之間的交易。第二，進(jìn)行排污權(quán)交易。為了實(shí)現(xiàn)排污單位的總量控制目標(biāo)，為了獲得減排效益的排放目標(biāo)，提升環(huán)境保護(hù)效益，最大限度降低排放成本，需要重新分配指標(biāo)，建立二級(jí)市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)和拍賣的方式進(jìn)行交易。

2 我國(guó)排污權(quán)交易的現(xiàn)狀

2.1 地方法律不斷完善

就目前而言，由于我國(guó)國(guó)土面積遼闊，企業(yè)分布極為不平衡，在實(shí)際進(jìn)行污染物權(quán)交易過(guò)程中，需要根據(jù)不同層面，去積極探索排污權(quán)和有償使用交易制度，然后出臺(tái)了相應(yīng)的排污權(quán)交易法規(guī)，但是還沒(méi)有進(jìn)行立法，導(dǎo)致在排污權(quán)交易過(guò)程中，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)地方法規(guī)，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策和措施都在進(jìn)行深入的調(diào)整，比如《海南省環(huán)境保護(hù)條例》、《江蘇省二氧化硫排污權(quán)交易管理暫行辦法》、《珠三角洲活力發(fā)電廠排污交易試驗(yàn)計(jì)劃》、《江蘇省二氧化硫排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)管理辦法》等，這些都為地方性立法嘗試機(jī)制提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2.2 交易平臺(tái)不斷完善

從2007年開(kāi)始，我國(guó)環(huán)境保護(hù)權(quán)益平臺(tái)建設(shè)速度不斷加快，主要開(kāi)始朝著市縣范圍內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)大，比如嘉興市排污指標(biāo)儲(chǔ)備交易中心，還有包括全省直轄市范圍，比如湖南省環(huán)境資源交易所，全國(guó)范圍內(nèi)的比如北京環(huán)境交易所。在以上交易平臺(tái)中，檢測(cè)的平臺(tái)主要包括化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物指標(biāo)。

2.3 價(jià)格指標(biāo)方面

受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，再加上環(huán)境容量不同，在不同地區(qū)價(jià)格指標(biāo)存在較大的差異，以COD為例，江蘇省污水有償使用功能收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為一年2600元每噸，湖南市為一年210元每噸，二者相差10倍以上。但是從全國(guó)整體來(lái)看，我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)指標(biāo)普遍高于中西部地區(qū)。在環(huán)境容量日益緊張的前提下，國(guó)家對(duì)環(huán)保日益重視，污染物減排壓力與日俱增，呈現(xiàn)出逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)。以陜西省為例，在2011年，二氧化硫價(jià)格由原來(lái)的3600元每噸，上升到6000元每噸，是原來(lái)的1.7倍，增加了企業(yè)排污成本。

3 我國(guó)排污權(quán)交易過(guò)程中存在的問(wèn)題

在進(jìn)行我國(guó)排污權(quán)交易過(guò)程中，受到各方面因素的影響，導(dǎo)致我國(guó)排污權(quán)交易過(guò)程中存在很多問(wèn)題，影響了我國(guó)排污行業(yè)的順利進(jìn)行。

第一，很難入定污染物排放的總量。

為了保證排污權(quán)交易能夠順利進(jìn)行，需要控制好總體的排污總量，明確企業(yè)實(shí)際的排污量，建立完善排污指標(biāo)體系和檢測(cè)價(jià)值，但是在此過(guò)程中，耗資巨大，基礎(chǔ)工作非常復(fù)雜，需要采用先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)。再加上當(dāng)前我國(guó)監(jiān)測(cè)技術(shù)水平落后，技術(shù)管理水平達(dá)不到實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，存在執(zhí)法不公的情況。endprint

第二，法律體系不健全。

法律能夠?yàn)榕盼蹤?quán)交易過(guò)程中提供重要參考依據(jù)。對(duì)排污交易權(quán)而言，具有整體性和系統(tǒng)性的特征，涉及到很多環(huán)境法律法規(guī)工作，尤其是污染物項(xiàng)目確定、總量確定以及行政許可等方面，都需要通過(guò)法律進(jìn)行規(guī)范。但是就目前而言，我國(guó)立法不健全，主要包括對(duì)大氣、水污染的立法，但是沒(méi)有針對(duì)污染物排污權(quán)進(jìn)行立法，缺乏統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)。

第三，排污權(quán)初始分配方法缺乏科學(xué)依據(jù)。

在當(dāng)前的排污權(quán)一級(jí)市場(chǎng)中，新建企業(yè)與現(xiàn)存企業(yè)在排污初始權(quán)分配上，存在有償使用和無(wú)償使用的雙重管理機(jī)制，導(dǎo)致內(nèi)在的不公平性，無(wú)形之中，增加新建企業(yè)的成本。同時(shí)有的排污企業(yè)總是想法設(shè)法降低排污費(fèi)用，從而增加企業(yè)利潤(rùn)，出現(xiàn)了信息不對(duì)稱的情況，導(dǎo)致環(huán)保部門無(wú)法從根本上做好污染物排污權(quán)交易管理工作。甚至在實(shí)際交易過(guò)程中，存在灰色交易，不斷減少二級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買排污權(quán)的效益，從而降低了排污權(quán)交易的效果。

第四，排污權(quán)交易市場(chǎng)缺乏活躍性。

就目前而言，我國(guó)排污權(quán)交易理論研究起步比較晚，很多企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到排污權(quán)交易的重要性，對(duì)其非常陌生。雖然我國(guó)地方政府建立了不少環(huán)境交易所和交易中心，但是沒(méi)有建立完善的價(jià)格機(jī)制，都是由政府進(jìn)行操辦的，很難激發(fā)排污企業(yè)的積極性，降低了排污權(quán)交易的效率。在企業(yè)進(jìn)行環(huán)境評(píng)估以后，就會(huì)從政府部門獲得免費(fèi)的排污權(quán)指標(biāo)，在通常情況下，只要達(dá)到排污指標(biāo)，就不會(huì)缺乏排污權(quán)指標(biāo)。隨著政府對(duì)環(huán)境管理力度不斷加強(qiáng)，很多企業(yè)不斷引進(jìn)先進(jìn)的的節(jié)能減排技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行改造升級(jí)，逐漸實(shí)現(xiàn)污染物排放達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。因此，在有的地區(qū)，都不需要再利用排污權(quán)進(jìn)行交易。另外，由于排污權(quán)具有增值性的特征，就會(huì)利用多余的排污權(quán)進(jìn)行交易，從而影響了排污交易權(quán)效益的發(fā)揮。

第五，政府職能出現(xiàn)錯(cuò)位。

在缺乏政府約束條件下，企業(yè)為了追求更多的經(jīng)濟(jì)效益，在通常情況下，不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行節(jié)能減排。因此，政府需要發(fā)揮監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，從而保證排污權(quán)能夠順利交易，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和社會(huì)效益。但是由于在實(shí)際交易過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制不完善，政府處在關(guān)鍵地位，主要利用行政命令的方式，對(duì)企業(yè)排污權(quán)行為進(jìn)行指導(dǎo)，幾乎所有的環(huán)節(jié)都是由政府主導(dǎo)完成，導(dǎo)致相應(yīng)的管理機(jī)制不健全，存在很多私下交易，甚至出現(xiàn)謊報(bào)排污指標(biāo)和操作排污權(quán)交易的行為，使得企業(yè)出現(xiàn)偷拍、漏排等問(wèn)題。

4 做好我國(guó)排污權(quán)交易的對(duì)策

為了保證我國(guó)排污權(quán)交易順利進(jìn)行，需要整合多方力量，進(jìn)行全方位的管理，建立完善的交易網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)。

4.1 加強(qiáng)政府的指導(dǎo)監(jiān)督作用

第一，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，明確監(jiān)督管理職責(zé)，保證排污權(quán)交易能夠健康運(yùn)行。同時(shí)建立監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)秩序，建立完善的市場(chǎng)交易政策體系。另外，要不斷完善立法呈持續(xù)，明確實(shí)際產(chǎn)權(quán)歸屬，消除不良影響因素，把排污權(quán)納入到用益物權(quán)的范圍。最后，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合實(shí)際情況，建立完善的初始分配方案，建立完善的市場(chǎng)交易機(jī)制，對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行規(guī)范，根據(jù)不同類型企業(yè)的發(fā)展情況，采用不同的處理方式，從而滿足企業(yè)實(shí)際發(fā)展的需要。

4.2 不斷完善排污權(quán)準(zhǔn)市場(chǎng)交易機(jī)制

在進(jìn)行排污權(quán)交易過(guò)程中，需要發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，建立完善的市場(chǎng)交易機(jī)制，控制好排污權(quán)交易的環(huán)節(jié)，做好總量分配工作，明確相應(yīng)的權(quán)利，做好交易過(guò)程管理，根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。在具體實(shí)施過(guò)程中，要充分發(fā)揮政府行政管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的作用，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)化運(yùn)作。作為政府，需要發(fā)揮組織、管理及監(jiān)督的作用，建立完善的資格審查機(jī)制，制定明確的交易規(guī)則，做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，明確違約處罰標(biāo)準(zhǔn)。另外，需要建立完善的市場(chǎng)化按排污權(quán)交易機(jī)制，做好信息披露工作，防止出現(xiàn)信息不對(duì)稱的情況，充分發(fā)揮市場(chǎng)和價(jià)格的重要作用，最大限度降低交易成本，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

4.3 加快交易網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)建設(shè)

為了推動(dòng)我國(guó)物權(quán)交易能夠順利進(jìn)行，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，需要不斷借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)污染物排污權(quán)交易過(guò)程中存在的問(wèn)題，建立完善的交易平臺(tái)，建立各種分支機(jī)構(gòu)，提升平臺(tái)設(shè)計(jì)的層次性，為企業(yè)進(jìn)行排污權(quán)交易提供價(jià)格、需求量和供給量市場(chǎng)信息，提升信息利用效率，從而有效降低企業(yè)實(shí)際運(yùn)行成本，提升交易成功率，推動(dòng)排污權(quán)交易行業(yè)的順利發(fā)展。

綜上所述，就目前而言，我國(guó)在污染物排污權(quán)交易過(guò)程中，存在很多問(wèn)題，為了保證排污權(quán)交易能夠順利，我國(guó)政府需要進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)政府的指導(dǎo)監(jiān)督作用，完善排污權(quán)準(zhǔn)市場(chǎng)交易機(jī)制，加快交易網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)建設(shè)，從而創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

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