黃云芳++楊冰

摘要 以岷縣自然條件為背景，總結(jié)了岷縣新一輪退耕還林工程的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及政策管理、技術(shù)設(shè)計(jì)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)鞏固退耕還林工程成果、充分提高退耕還林工程效益提出了建議，以期為退耕還林提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞 退耕還林；成效；問(wèn)題；建議；甘肅岷縣

中圖分類號(hào) S721；F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B 文章編號(hào) 1007-5739（2017）23-0127-02

1 基本情況

岷縣位于甘肅省南部，定西市西南部，洮河中游，為青藏高原東麓與秦嶺隴南山地接壤區(qū)。東經(jīng)103°41′～104°59′，北緯34°07′～34°45′。東西約120 km，南北約15 km，東接武山縣、禮縣，南臨宕昌縣，北連漳縣，從西北到西南和甘南藏族自治州的卓尼縣、臨潭縣、迭部縣接壤。面積3 578 km2。岷縣地貌屬高原形態(tài)，西秦嶺北支摺皺帶境內(nèi)海拔2 040～3 754 m。岷縣地處青藏高原邊緣，是甘南高原向黃土高原、隴南山地的過(guò)渡地帶，形成高寒陰濕這一氣候特點(diǎn)，導(dǎo)致降雨量多、氣溫低、無(wú)霜期短、多冰雹等。年平均氣溫5.7 ℃，極端最低氣溫-26.3 ℃，極端最高氣濕31.8 ℃，最熱月份月平均氣溫（7月）16 ℃，最低月份月平均氣溫（1月）-6.9 ℃，年降雨量451.4～817.8 mm，雨季多集中在7—9月，占年降水量的79.4%，年平均蒸發(fā)量1 188.2 mm，年平均相對(duì)濕度68%，年平均無(wú)霜期90～120 d，最大凍土深度40～60 cm，最大積雪厚度40 cm。全縣土壤分為13個(gè)土類、19個(gè)亞種、45個(gè)土屬、59個(gè)土種，主要有黑土類、黑壚土類、黑鈣土類等。

全縣總面積36萬(wàn)hm2，林地面積13.042萬(wàn)hm2，占全縣總面積的36%；非林地22.738萬(wàn)hm2，占64%。在林地中：有林地4.11萬(wàn)hm2，灌木林6.582萬(wàn)hm2，疏林地820 hm2，未成林地0.396萬(wàn)hm2，苗圃地57.93 hm2，宜林地1.41萬(wàn)hm2，林業(yè)輔助用地0.46萬(wàn)hm2?；盍⒛拘罘e769 941 m3。

實(shí)施退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農(nóng)民朋友的擁護(hù)和支持。退耕還林加快了國(guó)土綠化進(jìn)程，增加了林草植被，減輕了水土流失的危害強(qiáng)度[1]。

2017年，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加快推進(jìn)退耕還林還草、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)連片特困地區(qū)脫貧致富做了深刻的強(qiáng)調(diào)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模。岷縣貫徹上級(jí)文件精神，在具體落實(shí)時(shí)，要進(jìn)一步向貧困地區(qū)集中，向建檔立卡貧困村、貧困人口傾斜，充分發(fā)揮退耕還林還草政策的扶貧作用，加快岷縣貧困人口脫貧致富[2]。

2 主要做法

退耕還林是政策性強(qiáng)、投資量大、渉計(jì)面廣、見(jiàn)效慢的一項(xiàng)生態(tài)工程。自2000年退耕還林以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，在縣委、縣政府的大力支持下，在林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的支持下，在林業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，在廣大群眾的自愿退耕和積極配合下，岷縣截至目前順利完成退耕工程還林面積1.95萬(wàn)hm2，荒山綠化1.53萬(wàn)hm2，提高了岷縣綠化的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后多次得到了國(guó)家林業(yè)局“綠化先進(jìn)單位集體”表彰獎(jiǎng)勵(lì)、“綠化先進(jìn)個(gè)人”表彰獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也得到了省市部門(mén)的表彰和表?yè)P(yáng)。

3 建設(shè)成效

3.1 經(jīng)濟(jì)效益

退耕還林促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，林業(yè)發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了經(jīng)濟(jì)收入。國(guó)家政策兌現(xiàn)補(bǔ)助資金3.656 1億元，退耕農(nóng)戶人均收益3 338元。

3.2 社會(huì)效益

通過(guò)多年的退耕還林實(shí)施，充分利用電視、報(bào)刊等新聞媒體，印發(fā)宣傳退耕還林手冊(cè)、畫(huà)本，廣泛宣傳國(guó)家退耕優(yōu)惠政策，通過(guò)媒體宣傳水土流失的嚴(yán)重性，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到退耕還林的重要性，積極響應(yīng)退耕還林政策，使群眾深刻認(rèn)識(shí)到制止水土流失就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也使群眾的生存環(huán)境得到保障，同時(shí)也增加了經(jīng)濟(jì)收入。

3.3 生態(tài)效益

隨著退耕還林面積的不斷擴(kuò)大，岷縣森林覆蓋率從2000年的6.7%增加到現(xiàn)在的9.5%，增加了2.8個(gè)百分點(diǎn)，2008—2015年連續(xù)6年國(guó)家階段驗(yàn)收面積保存率100%，林地面積合格率99.6%，成林郁閉率在65%以上。退耕還林有利于減少水土流失危害，降低自然災(zāi)害發(fā)生頻率[3]。

4 存在的問(wèn)題

4.1 農(nóng)民思想意識(shí)不強(qiáng)，影響工程質(zhì)量

有些農(nóng)民對(duì)退耕還林認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，只栽樹(shù)、輕管護(hù)，不按技術(shù)規(guī)程栽植，造成喬、灌混交比例不合理。有些農(nóng)民栽樹(shù)后就出門(mén)務(wù)工，造成有人栽樹(shù)、無(wú)人管樹(shù)的問(wèn)題[4]。

4.2 自然災(zāi)害頻發(fā)

岷縣夏天多雨、洪水暴發(fā)，冬季雨雪霜凍，自然災(zāi)害頻發(fā)，影響林木的正常生長(zhǎng)[5]。

4.3 病蟲(chóng)危害

病蟲(chóng)危害對(duì)林木造成較大的影響。林木病蟲(chóng)害在自然條件差、林木長(zhǎng)勢(shì)弱、管理粗放、樹(shù)種單一的退耕地易發(fā)生。一旦防治措施落后，防治技術(shù)不完善，不引起重視，使部分面積逐步擴(kuò)大蔓延，林木便開(kāi)始大面積死亡，危害極大，嚴(yán)重影響造林成活質(zhì)量。

4.4 鼠兔危害

退耕地中鼠、兔繁殖很快，隨時(shí)可見(jiàn)鼠、兔咬斷樹(shù)根的現(xiàn)象，嚴(yán)重的造成林木成活率下降，危害群眾的勞動(dòng)成果。

4.5 氣候條件的影響

岷縣海拔高，立地、氣候條件差，造林林種全部為生態(tài)林，無(wú)經(jīng)濟(jì)林。

4.6 管護(hù)不到位

護(hù)林員少，工資低。有的護(hù)林員工資很低，護(hù)林33.33 hm2，按60元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)，管護(hù)人員全年工資只能得到2 000元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了護(hù)林員生活需求，導(dǎo)致部分護(hù)林員兼職其他工作而影響護(hù)林工作，也導(dǎo)致退耕地放牧現(xiàn)象。

4.7 經(jīng)費(fèi)不足對(duì)工作造成的影響

此外，退耕還林地塊調(diào)查、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、農(nóng)戶申請(qǐng)、工程實(shí)施、檢查驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)涉及環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，需要大量的工作經(jīng)費(fèi)，因單位經(jīng)費(fèi)緊缺，影響各項(xiàng)工作的順利進(jìn)展。退耕還林涉及面廣、任務(wù)量大、工程質(zhì)量要求高，要從宣傳退耕還林條例、森林法、有關(guān)優(yōu)惠政策方面為退耕還林營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

4.8 政策補(bǔ)助期限偏短，不能滿足農(nóng)民的生活需求

在退耕工作中，部分農(nóng)民反映，一旦國(guó)家停止補(bǔ)助，退耕還林地區(qū)農(nóng)民的基本生活就難以保障，有些農(nóng)民耕地少，退耕后全家剩余耕地低于667 m2，難以保證全家生活。類似情況盡管不多，但卻對(duì)農(nóng)民造成非常嚴(yán)重的隱患。根據(jù)目前工程現(xiàn)狀和苗木生長(zhǎng)情況，在現(xiàn)行補(bǔ)助政策下，5～10年內(nèi)絕大多數(shù)退耕還林栽植樹(shù)種將無(wú)任何收益。

4.9 種植的樹(shù)種效益偏低，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力不大

退耕還林樹(shù)種普遍是云杉、落葉松、沙棘等生態(tài)林樹(shù)種，由于林業(yè)生產(chǎn)的周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，加之市場(chǎng)疲軟，很難發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

5 建議

5.1 增加防治經(jīng)費(fèi)，提高護(hù)林員收入

采用兔網(wǎng)、鼠夾、老鼠藥等方法進(jìn)行人工撲殺，效果不大，應(yīng)針對(duì)林木的病害和鼠、兔的危害加強(qiáng)防治。亟需國(guó)家提供技術(shù)支持，加大防治力度，需要國(guó)家加大退耕防治經(jīng)費(fèi)，從根本上防治此類危害，讓林木健康生長(zhǎng)。退耕還林涉及面廣，任務(wù)量大，工程質(zhì)量要求高。在實(shí)施過(guò)程中需要大量經(jīng)費(fèi)，為退耕還林順利實(shí)施，需國(guó)家在經(jīng)費(fèi)上給予支持。聘用長(zhǎng)期護(hù)林員，給予護(hù)林員每月固定工資。退耕還林方面，國(guó)家只投資了退耕農(nóng)戶18 000元/hm2和種苗費(fèi)4 500元/hm2，沒(méi)有多余的防治經(jīng)費(fèi)。因此，應(yīng)增加財(cái)政支持，增加退耕補(bǔ)助資金，延長(zhǎng)補(bǔ)助年限，確保農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到保障。

5.2 加強(qiáng)撫育管護(hù)，促進(jìn)林木健康生長(zhǎng)

退耕還林工程賦予林業(yè)部門(mén)的責(zé)任重大，森防工作任重道遠(yuǎn)。林業(yè)工作者肩負(fù)重?fù)?dān)，應(yīng)不辱使命，管好退耕還林工程，不讓任何有損林業(yè)工程的事件發(fā)生。

5.3 實(shí)行林下開(kāi)發(fā)，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入

加強(qiáng)對(duì)全縣已實(shí)施的0.8萬(wàn)hm2退耕還林的開(kāi)發(fā)利用，是解決退耕農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題的關(guān)鍵。借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合岷縣實(shí)際，建議從以下3個(gè)方面加強(qiáng)林下資源開(kāi)發(fā)。一是實(shí)行林果間作。除禁止種植糧食作物外，凡是能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的都可種植。如果在有條件的退耕地栽植經(jīng)濟(jì)林，像花椒樹(shù)、山杏等能合理混交，提倡在退耕還林地內(nèi)加大造林密度，種植其他經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，實(shí)行多模式配置、立體經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民有一個(gè)好的收益預(yù)期并最終實(shí)現(xiàn)效益最大化。二是推廣林下種草。退耕還林實(shí)施以來(lái)，從封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)的政策開(kāi)始，大部分牛羊已經(jīng)圈養(yǎng)起來(lái)，無(wú)法解決吃草的問(wèn)題，有的農(nóng)民半夜讓自家的牛羊進(jìn)入退耕地吃草，這導(dǎo)致退耕還林成活率下降。在中央、政府的大力支持下，遵循退耕還草政策，建議在退耕地內(nèi)種植紅豆草、苜蓿草等適宜的多年生草本植物，以草養(yǎng)牧，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。三是推廣林下種植藥材，不影響樹(shù)木正常生長(zhǎng)，也可以在大空間地上種植藥材，如金銀花、黨參等根短的植物，以增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

5.4 退耕還林應(yīng)實(shí)行農(nóng)戶自己種植

實(shí)行“誰(shuí)栽樹(shù)，誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)收益”的原則。退耕還林政策標(biāo)準(zhǔn)為2.25萬(wàn)元/hm2，其中農(nóng)戶直接領(lǐng)1.8萬(wàn)元/hm2，種苗費(fèi)和栽植費(fèi)4 500元/hm2。承包給工程隊(duì)栽植的過(guò)程中，個(gè)別工程隊(duì)投機(jī)取巧，不按設(shè)計(jì)施工，增大栽植密度，影響了工程質(zhì)量。為了栽植要求，應(yīng)按設(shè)計(jì)施工，把好苗木質(zhì)量關(guān)，苗木應(yīng)由采購(gòu)辦統(tǒng)一采購(gòu)，鄉(xiāng)政府統(tǒng)一驗(yàn)收苗木。施工由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，農(nóng)民自己栽植，在工程完成后經(jīng)檢查驗(yàn)收合格，由鄉(xiāng)政府付給農(nóng)民施工費(fèi)。后期和農(nóng)民簽訂合同，如果成活率下降影響檢查驗(yàn)收，則由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)完成補(bǔ)植任務(wù)。

6 參考文獻(xiàn)

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