李向陽

【摘 要】在目前，反映農(nóng)村各種問題的信訪呈上升趨勢形勢下，如何依據(jù)十八屆四中全會“依法治國”的總體要求，有效化解農(nóng)村信訪矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，是當(dāng)前做好信訪工作的重中之重，對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和早日建成全面小康社會有著十分重大的意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信訪；特點(diǎn)

一、當(dāng)前農(nóng)村信訪的新特點(diǎn)

1.信訪數(shù)量呈現(xiàn)“居高難下”。隨著老百姓法規(guī)知識的增多，參政議政意識和維權(quán)意識的增強(qiáng)，近年來，信訪行為數(shù)量不斷增多，給涉訪各部門工作帶來了巨大壓力，牽涉了大量的人力、物力、精力，在一定程度上影響了政府工作的健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2014年，宜章縣信訪部門共受理群眾來信來訪1619（件）次，其中：來信（包括網(wǎng)上信訪）338件，來信中，初信307件，占來信總量的90.8%，重復(fù)信31件，占總信的9.2%；來訪641批2141人次。2015年，宜章縣信訪部門共受理群眾來信來訪2032（件）次，其中：來信（包括網(wǎng)上信訪）227件，來信中，初信207件，占來信總量的91%，重復(fù)信20件，占總信的9%；來訪756批2281人次。2016年，宜章縣信訪部門共受理群眾來信來訪2338（件）次，其中：來信（包括網(wǎng)上信訪）210件，來信中，初信189件，占來信總量的90%，重復(fù)信21件，占總信的10%；來訪828批3211人次。

2.群體信訪出現(xiàn)“擴(kuò)散效應(yīng)”。信奉不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決，群體信訪的數(shù)量及規(guī)模都呈擴(kuò)展性。形成以跨行業(yè)、跨地區(qū)，具有共同利益有組織的信訪群體，也出現(xiàn)了以不同行業(yè)、不同地域的類同利益群體有組織、有計(jì)劃的“抱團(tuán)”信訪。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)信息的飛速發(fā)展，信訪情況在網(wǎng)絡(luò)的傳播十分迅速，其影響隨網(wǎng)絡(luò)信息而快速擴(kuò)散，已成為越級上訪的重要源頭。例如：原79兵、84兵、原鐵道兵、原8023退伍軍人等涉軍群體，三線建設(shè)人員、原代課教師等利益群體他們抱著組織欠帳的心理，多次通過網(wǎng)絡(luò)組織各地區(qū)人員大規(guī)模串聯(lián)上訪。

二、引發(fā)當(dāng)前農(nóng)村信訪問題的原因分析

（一）基層民主管理、民主監(jiān)督不到位

隨著法制的健全，村民民主意識的不斷增強(qiáng)，基層民主法制建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，但離有關(guān)法律、法規(guī)的要求，離村民的民主參政議政的要求還有較大差距。當(dāng)前基層的許多信訪問題都與缺乏基層民主管理、民主監(jiān)督有很大關(guān)系，如村級財(cái)務(wù)問題，這是基層信訪的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，雖然現(xiàn)在村村實(shí)行村務(wù)公開，但部分村公開內(nèi)容過于簡單，公開程序不夠規(guī)范，公開時(shí)間不定期，使村務(wù)公開流于形式。當(dāng)前基層組織的一些決策（如公益事業(yè)、山林承包等），往往不經(jīng)過村民代表以上會議討論，民主議事制度形同虛設(shè)，這在一定程度上侵害了村民的利益。基層組織民主管理、民主監(jiān)督的不規(guī)范、不到位與村民逐步增強(qiáng)的民主意識產(chǎn)生矛盾，也是造成許多信訪問題的主要原因。

（二）基層組織管理、組織建設(shè)不規(guī)范

1.部分鄉(xiāng)村在農(nóng)村基層黨員發(fā)展上把關(guān)不嚴(yán)。有的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)為了鞏固自己的權(quán)力，不是把那些有能力、有文化、辦事公道、群眾信任度較高的年青人培養(yǎng)入黨，而是把自己的子女、兄弟、親屬拉入黨內(nèi)。如某村共有黨員12名，其中支部書記一家就有5人，村民戲稱“家族黨”，開支部會，村民戲稱“家庭會”。這樣就給農(nóng)村基層組織帶來三種負(fù)面后果：一是群眾對黨支部的公信度低；二是黨支部在群眾中缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力；三是調(diào)整村支部班子時(shí)，回旋余地小、選人面窄。2.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村級班子建設(shè)存在著使用多、教育管理少的現(xiàn)象。平時(shí)只注重布置工作任務(wù)，而輕視抓好村級班子的思想建設(shè)和組織建設(shè)，碰到困難繞道走，造成一些班子內(nèi)部矛盾得不到及時(shí)化解，致使一些村班子處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，反映出的問題越來越多、層次層次是越來越深，這些村往往成為信訪高發(fā)村。

三、認(rèn)清信訪形勢，提高思想意識

提高對做好農(nóng)村信訪工作重要性的認(rèn)識。各級黨委、政府要充分認(rèn)識到農(nóng)村信訪調(diào)解隊(duì)伍是自我管理、自我教育、自我約束、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，信訪員生活在群眾中，能了解千家萬戶的喜怒哀樂，能利用人熟、地熟、就近便利等優(yōu)勢，弄清信訪苗頭，及時(shí)掌握信訪苗頭的動態(tài)，能及時(shí)反饋信訪信息，及時(shí)查處、調(diào)解疏導(dǎo)信訪事項(xiàng)，防止矛盾激化，是集體越級上訪、社會不穩(wěn)定因素的第一道防線，在保一方穩(wěn)定、維護(hù)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層穩(wěn)定中具有不可替代的作用。真正做到確保社會穩(wěn)定，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益。

四、暢通信訪渠道，引向依法信訪

建立公益法律援助機(jī)構(gòu)?？梢栽邳h政和人大信訪機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立公共法律援助機(jī)構(gòu)，將信訪和法律援助有機(jī)結(jié)合起來，聘請和動員有社會責(zé)任感、具備執(zhí)業(yè)資格的人擔(dān)任公益律師，為上訪者提供法律服務(wù)。公益律師接到群眾信訪材料后，應(yīng)提供免費(fèi)咨詢，并根據(jù)所反映問題的性質(zhì)，為群眾代寫各類訴訟狀或行政復(fù)議申請書，指導(dǎo)其按照法律途徑解決問題。公共法律援助機(jī)構(gòu)參與信訪工作，就可以從專業(yè)法律的角度協(xié)調(diào)解決信訪部門難以解決的問題，使問題的處理一步到位，這樣不但可以及時(shí)地解決群眾上訪問題，而且使上訪群眾懂得運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益，更有利于推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。

五、強(qiáng)化部門聯(lián)動，形成化訪合力

做好涉法涉訴信訪工作，不僅需要加強(qiáng)政法各單位間的分工協(xié)作，也需要加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)與其他黨政部門的協(xié)調(diào)配合。只有形成工作合力，才能把群眾的合法訴求解決到位，把不合理訴求和認(rèn)識教育到位，把違法行為依法處理到位，把困難群眾幫扶到位，確保信訪工作在法治軌道上運(yùn)行。一要部門聯(lián)動處訪。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，通過組織疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)會商會辦、多部門聯(lián)合接待群眾上訪、強(qiáng)化督查督辦和每日收集研判信訪動態(tài)、每周進(jìn)行信訪形勢分析、每月開展信訪突出問題會辦等舉措，有效形成信息共享、工作督辦、矛盾化解效應(yīng)。二要合力依法治訪。依法治訪是依法治國方略的具體體現(xiàn)，也是依法行政的重要內(nèi)容；加強(qiáng)法制教育，嚴(yán)格信訪執(zhí)法是做好新時(shí)期信訪工作的重要手段。在認(rèn)真落實(shí)依法逐級走訪權(quán)益保障卡制度、嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離制度、依法處理群眾訴求的基礎(chǔ)上，政法部門對信訪活動中的違法犯罪行為嚴(yán)厲打擊，凸顯法律手段在維護(hù)信訪秩序、優(yōu)化信訪環(huán)境中的基礎(chǔ)性、決定性作用。endprint