謝少黛

摘要：公路安全工作關(guān)系公路行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，涉及社會(huì)群眾出行的安全保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，公路安全的需求和保障間矛盾愈加突出。本文從W市的公路行業(yè)實(shí)際出發(fā)，梳理總結(jié)當(dāng)前公路安全管理方面開(kāi)展的有力措施和所取得的成效，并指出當(dāng)前存在的需要著力解決的難題，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行對(duì)策研究并作為今后一階段的安全管理工作思路。

關(guān)鍵詞：公路行業(yè)；安全管理：對(duì)策研究

1引言

公路作為國(guó)家交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著重要的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用，與人民群眾生產(chǎn)生活和財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)。近年來(lái)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)展迅速，隨之而來(lái)的還有公路安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題。相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施及安全事故責(zé)任追究制不斷加強(qiáng)，在一定程度上保障了公路安全生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，但仍有諸多問(wèn)題制約著公路行業(yè)安全健康的發(fā)展，如安全生產(chǎn)責(zé)任不到位、管理制度不健全、缺乏安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)不足等W市公路系統(tǒng)開(kāi)展了許多富有成效的措施和工作，但是也存在著一些不足之處需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行專門(mén)的對(duì)策研究作為下階段全市公路安全生產(chǎn)工作的思路。

2全市公路行業(yè)安全管理措施及取得的成效

2.1加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

一是制定出臺(tái)了《W市公路安全季度檢查考核標(biāo)準(zhǔn)》及《全市公路系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作責(zé)任分解表》，進(jìn)一步完善公路安全管理考核標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任分解制度，明確安全責(zé)任；同時(shí)建立嚴(yán)格的安全督查制度，確保安全責(zé)任落實(shí)到位。二是出臺(tái)了《W市公路系統(tǒng)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理暫行辦法》、《W市公路系統(tǒng)安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》等制度，在全市公路系統(tǒng)全面實(shí)行公路安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任。

2.2全力有序推進(jìn)，積極開(kāi)展各項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)活動(dòng)

一是全力開(kāi)展節(jié)假日相關(guān)安全保暢工作，加強(qiáng)對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)（加油站）、橋梁、高邊坡、高擋墻等重點(diǎn)部位及路段的巡查，落實(shí)安保措施，加強(qiáng)安全防范。二是積極配合開(kāi)展公路事故多發(fā)點(diǎn)段治理，與市公安局、交通局、安監(jiān)局共同完成《W市市級(jí)道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段排查治理工作規(guī)程》的制定，并做好相關(guān)工作。三是開(kāi)展安全隱患排查及整治專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展全市公路安全生命防護(hù)工程排查工作，制定治理規(guī)劃和分年實(shí)施計(jì)劃，并持續(xù)跟進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施等后續(xù)工作。四是積極開(kāi)展“平安公路”創(chuàng)建工作，定期對(duì)全市公路系統(tǒng)各單位辦公場(chǎng)所、施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)等區(qū)域進(jìn)行明察暗訪，重點(diǎn)檢查消防安全、用電安全及養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理等方面。

2.3積極有效應(yīng)對(duì)，扎實(shí)做好公路“三防”工作

一是做好預(yù)案制度及各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，針對(duì)W市公路災(zāi)害特點(diǎn)，制定出臺(tái)《W市公路系統(tǒng)臺(tái)風(fēng)防御應(yīng)急響應(yīng)工作部署方案》，整合全市公路系統(tǒng)應(yīng)急搶險(xiǎn)資源，組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，全面?zhèn)鋺?zhàn)“三防”搶險(xiǎn)工作。二是全力開(kāi)展應(yīng)急演練及搶險(xiǎn)工作，每年組織全市公路系統(tǒng)共開(kāi)展公路戰(zhàn)備鋼橋架設(shè)聯(lián)合演練，全市公路塌方應(yīng)急搶險(xiǎn)處置預(yù)案聯(lián)合演練等活動(dòng)；組建市級(jí)公路聯(lián)合應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，指揮、協(xié)調(diào)、支援全市搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，有效應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)等重大自然災(zāi)害搶險(xiǎn)工作。

3公路行業(yè)安全生產(chǎn)存在問(wèn)題與不足

3.1安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作建設(shè)不夠

全市公路系統(tǒng)的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”等安全責(zé)任意識(shí)雖有提高，但實(shí)質(zhì)性、基礎(chǔ)性工作開(kāi)展還不夠深入，公路安全隱患治理督辦制度還未全面落實(shí)，對(duì)安全管理責(zé)任追究不夠嚴(yán)格。安全管理的創(chuàng)新性工作不足，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的管理需要。

3.2公路安全管理人員配備不合理

新《安全生產(chǎn)法》頒布后，公路交通管理部門(mén)的安全監(jiān)管職責(zé)增強(qiáng)，且安全管理信息化要求明顯提高。目前全市公路系統(tǒng)安全管理人員總體年齡偏大，學(xué)歷低，人員結(jié)構(gòu)配備不合理，與監(jiān)管職責(zé)及今后開(kāi)展實(shí)施的“互聯(lián)網(wǎng)+公路安全”管理要求不相適應(yīng)，急需改變。

3.3養(yǎng)護(hù)工程安全監(jiān)管制度還待完善

全市干線公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程規(guī)模逐年增加，且項(xiàng)目點(diǎn)位多、分布面廣，難以做到安全監(jiān)管全覆蓋；邊通車(chē)邊施工等交通管制路段交通組織壓力較大，同時(shí)對(duì)工期的要求緊迫，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患較多。目前的安全監(jiān)管制度、措施手段明顯不足，還需進(jìn)一步探索和完善監(jiān)管制度。

3.4農(nóng)村公路安全設(shè)施仍然較為薄弱

農(nóng)村公路路面偏窄且臨水臨崖路段較多，交通標(biāo)志、護(hù)欄等安全保護(hù)設(shè)施缺乏和不完善，橋梁荷載等級(jí)低；大部分隧道建設(shè)時(shí)未考慮消防栓，滅火器等，消防設(shè)施被盜現(xiàn)象嚴(yán)重，除個(gè)別隧道外均未安裝監(jiān)控設(shè)備。這些問(wèn)題和隱患隨時(shí)威脅著公路的安全運(yùn)行。

4存在問(wèn)題的對(duì)策研究暨下階段工作思路

今年是實(shí)旋“十三五”規(guī)劃的重要之年，全市公路“建、管、養(yǎng)”工作任務(wù)將更加繁重，相應(yīng)的公路行業(yè)安全生產(chǎn)的歷史問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)將對(duì)安全管理工作提出更高的要求，針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題以及新形勢(shì)下的新要求，具體做好以下五方面的工作：

4.1開(kāi)展公路安全“三化一網(wǎng)”創(chuàng)新體系建設(shè)

嚴(yán)格按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，不斷推進(jìn)公路安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等工作，牢固樹(shù)立安全發(fā)展新理念。以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，以安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理為載體，以安全生產(chǎn)信息化建設(shè)為手段，著力構(gòu)建、有效落實(shí)全市公路系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作責(zé)任網(wǎng)。

4.2有效提升公路安全管理人員水平

依據(jù)公路行業(yè)安全管理的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理人員的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高公路生產(chǎn)安全管理水平。探索與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，采取講座、短期專題培訓(xùn)等多種形式，對(duì)安全管理人員進(jìn)行公路安全相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、安全知識(shí)培訓(xùn)，針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)新技術(shù)、新工藝等的安全管理進(jìn)行培訓(xùn)，適應(yīng)新形勢(shì)的安全管理需求。

4.3全面啟動(dòng)公路安全生命防護(hù)工程

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見(jiàn)》，制定《W市公路安全生產(chǎn)防護(hù)工程實(shí)施方案》，按照?qǐng)?jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實(shí)施的原則，加強(qiáng)與全市其他部門(mén)間的協(xié)調(diào)合作。區(qū)分輕重緩急，先行解決安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高、交通量較大的路段。計(jì)劃2017年底完成絕大部分普通國(guó)省道公路及大部分農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段的安全隱患治理。

4.4努力打造養(yǎng)護(hù)工程安全監(jiān)管新模式

加大養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施力度，制定出臺(tái)普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，具體從完善開(kāi)工前安全條件審查，安全專項(xiàng)施工方案的審查論證，加強(qiáng)作業(yè)人員管理，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)管理，完善工程安全管理臺(tái)賬等方面，探索出一套實(shí)施性強(qiáng)并切合實(shí)際的養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工作安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

4.5創(chuàng)新啟動(dòng)公路三防應(yīng)急“一體化”工作

按照w市公路“三防”工作實(shí)際，啟動(dòng)市、縣公路部門(mén)三防應(yīng)急工作“一體化”建設(shè)。重點(diǎn)加快W市、縣級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用，形成人、物、設(shè)備等隨時(shí)可查、可調(diào)度，建成市、縣兩級(jí)應(yīng)急指揮中心的信息接報(bào)平臺(tái)，滿足日常和突發(fā)應(yīng)急事件接報(bào)流程，并針對(duì)突發(fā)事件，制定不同方案，切實(shí)做到突發(fā)事件時(shí)市、縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一調(diào)度指揮。