高平

摘要：土地資源是社會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)和合理利用土地資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，土地資源管理和執(zhí)法監(jiān)察面臨著新的挑戰(zhàn)。怎樣客觀全面地認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下土地監(jiān)察工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，采用切實(shí)有效的辦法解決這些問(wèn)題，值得進(jìn)行深入的研究和探討。

關(guān)鍵詞：土地監(jiān)察；途徑；問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)展，土地的保護(hù)與利用、需求與供給之間的矛盾日益突出，違法違規(guī)使用土地的現(xiàn)象越來(lái)越多，土地執(zhí)法監(jiān)察工作越來(lái)越難。土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨著違法用地行為難預(yù)防、難發(fā)現(xiàn)、數(shù)量多、難處理，土地資源保護(hù)與集約使用等政策難以落實(shí)等問(wèn)題。為了切實(shí)解決土地執(zhí)法監(jiān)察的諸多難題，改善違法用地現(xiàn)象的嚴(yán)峻形勢(shì)，促進(jìn)土地資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展，必須就土地執(zhí)法監(jiān)察開(kāi)展研究并提出解決方案。

一、土地執(zhí)法監(jiān)察面臨的問(wèn)題

1、政府成為違法用地主體，使執(zhí)法難度加大。首先，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，政府具體職能也沒(méi)有全部落實(shí)到位，政企不分、政事不分，因此政府既要發(fā)揮土地管理者的功能，同時(shí)也是徒弟的使用者，缺乏監(jiān)督管理，容易發(fā)生土地違法問(wèn)題。其次，各地為了增加本地區(qū)的財(cái)政收入，部分基層管機(jī)構(gòu)熱衷于搞政績(jī)工程和形象工程，大規(guī)模招商引資，非法征地、違法批地。政府構(gòu)成的監(jiān)察部門(mén)以及檢查違法行為的行政執(zhí)法的主體是土地資源，由于在檢查過(guò)程中，缺乏果斷的執(zhí)行力度，導(dǎo)致一些違法使用土地的行為難以有效的處理，因此處罰措施也難以真正的實(shí)施。

2、土地執(zhí)法社會(huì)環(huán)境欠佳法制意識(shí)淡薄。目前，我國(guó)政府以及相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，但是仍然有一大部分的人不知道法律法規(guī)，還有一部分人懂法但仍然違法。尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾等對(duì)法律法規(guī)不甚了解，同時(shí)法制觀念較為薄弱，存在很多濫用土地的現(xiàn)象。還有一些領(lǐng)導(dǎo)、群眾為了滿足自身的虛榮，知法犯法，違法占用土地資源。另外，由于部分地方政府存在以權(quán)代法、以言代法的現(xiàn)象，土地執(zhí)法受到政府的行政干預(yù)以及人際關(guān)系的阻礙，難以真正的落實(shí)土地執(zhí)法權(quán)利。個(gè)別案件，國(guó)土資源執(zhí)法部門(mén)剛開(kāi)始立案調(diào)查，就有行政領(lǐng)導(dǎo)或熟人打招呼、拉關(guān)系，替違法違紀(jì)者開(kāi)脫說(shuō)情，造成大事化小，小事化了的尷尬局面。特別是追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任時(shí)，執(zhí)法人員往往面對(duì)巨大的行政干預(yù)壓力和人情阻礙，致使行政處罰很難真正的落到實(shí)處。

3、土地執(zhí)法缺乏強(qiáng)制執(zhí)行手段。土地執(zhí)法人員對(duì)違法者沒(méi)有暫留權(quán)，對(duì)拒絕接受調(diào)查、不配合取證、不聽(tīng)制止，繼續(xù)實(shí)施違法行為也沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。為了保證土地執(zhí)法的實(shí)施，部分地方政府出臺(tái)了土地聯(lián)合執(zhí)法的文件，對(duì)各部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范和落實(shí)，同時(shí)要求地方各個(gè)部門(mén)之間相互協(xié)作，共同配合，為土地資源的執(zhí)法營(yíng)造較好的環(huán)境。但在實(shí)際運(yùn)行中，個(gè)別部門(mén)和單位找出各種理由進(jìn)行推諉，不配合土地執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法，導(dǎo)致土地執(zhí)法在查處違法行為時(shí)單打獨(dú)斗。目前，要想提高土地執(zhí)法力度，必須要提高信息化管理，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提升我國(guó)土地執(zhí)法監(jiān)察的網(wǎng)絡(luò)信息化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化執(zhí)法。例如，土地違法案件中的立案、上報(bào)以及審批等仍然使用傳統(tǒng)的紙質(zhì)材料和人工填寫(xiě)方式完成，每個(gè)流程耗費(fèi)大量的時(shí)間。我國(guó)還沒(méi)有構(gòu)建完善的土地違法案件管理信息系統(tǒng)，執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)雖然投入使用，但穩(wěn)定性和便捷性較差，難以高效的進(jìn)行土地執(zhí)法。

4、執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍機(jī)制不健全。我國(guó)部分縣、區(qū)轄市附，覆蓋范圍比較廣和雜，且經(jīng)費(fèi)短缺，硬件設(shè)施落后，有些地區(qū)僅有辦案的條件，執(zhí)法人員不能夠很好的進(jìn)行執(zhí)法，且土地的動(dòng)態(tài)巡查難以真正的落實(shí)，土地違法行為不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并制止。

5、相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。目前，我國(guó)的土地管理法律缺乏一定的實(shí)踐操作性。例如，土地管理法中對(duì)非法占用土地的處罰是限期拆除或者沒(méi)收非法占地新建的建筑物和其他設(shè)施，也可以罰款，但對(duì)拆除、沒(méi)收的方式?jīng)]有具體規(guī)定，最終通常以罰款代替其他處罰。這就使人民產(chǎn)生了一種：土地違法行為發(fā)生了只要繳納罰款就算是已經(jīng)辦理了合法用地手續(xù)的錯(cuò)誤觀念。另外，土地的審批太麻煩。大部分土地閑置、未報(bào)即用、未供即用等違法行為在一定程度上正是由于行政審批耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)造成的。由于審批程序繁瑣，開(kāi)發(fā)商不能及時(shí)辦理用地手續(xù)，從而不能按時(shí)進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工，導(dǎo)致土地閑置。又如，近年來(lái)重點(diǎn)工程違法用地案件時(shí)有發(fā)生，往往是因?yàn)榧庇陂_(kāi)工而不顧征地報(bào)批所需的時(shí)間，在未取得批文的情況下就開(kāi)工建設(shè)。

二、新形勢(shì)下開(kāi)展土地執(zhí)法監(jiān)察工作的有效途徑

1、完善法律法規(guī)，賦予執(zhí)法部門(mén)職權(quán)

建議上級(jí)相關(guān)主管部門(mén)對(duì)目前的土地執(zhí)法程序進(jìn)行嚴(yán)格審查，針對(duì)目前土地執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和一些違法現(xiàn)象，及時(shí)有效修改和完善相關(guān)法律。賦予土地執(zhí)法部門(mén)一定實(shí)權(quán)，并納入法律規(guī)范條款范圍內(nèi)，促使監(jiān)察部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中形成有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)的正確體制。

2、建立問(wèn)責(zé)制，明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任

國(guó)土資源部門(mén)要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，要明確執(zhí)法職責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)違法不究者根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況給予相應(yīng)的責(zé)任且給與一定的處罰。同時(shí)也不能把所有責(zé)任都強(qiáng)加到執(zhí)法人員身上，實(shí)行政府問(wèn)責(zé)制，使得各級(jí)政府第一責(zé)任人的作用得到充分發(fā)揮，經(jīng)事實(shí)查證屬于政府承擔(dān)的政府部門(mén)要敢于承擔(dān)，同時(shí)創(chuàng)造輕松的執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境，對(duì)執(zhí)法人員的緊張執(zhí)法和復(fù)雜執(zhí)法環(huán)境進(jìn)行減壓。

3、加大保護(hù)耕地宣傳，堅(jiān)決打擊土地違法行為

要使保護(hù)土地的觀念深入人心，就要加大土地管理法的法制宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。爭(zhēng)取做到人人知法、人人懂法，特別加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳力度深度，增強(qiáng)其節(jié)約集約用地的強(qiáng)烈意識(shí)，并帶動(dòng)廣大農(nóng)民合理利用土地，把保護(hù)耕地作為一項(xiàng)自覺(jué)行動(dòng)而不是強(qiáng)制行為。要加大對(duì)違法使用土地的打擊力度，宣傳法律法規(guī)，加強(qiáng)土地的動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并制止違法使用土地行為。

4、建立土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

為了達(dá)到土地執(zhí)法監(jiān)察的目的，需要建立土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合工商、紀(jì)檢、財(cái)政以及城市規(guī)劃等部門(mén)。在明確了耕地用途有效管制及土地利用總體規(guī)劃的框架范圍內(nèi)，以法律或規(guī)章制度的形式來(lái)規(guī)定集體土地入市的約束條件、流轉(zhuǎn)方式及權(quán)利責(zé)任和義務(wù)等，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。

5、加強(qiáng)和改進(jìn)土地執(zhí)法監(jiān)察手段，壯大執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍

為了確保土地執(zhí)法監(jiān)察工作順利進(jìn)行，需要加強(qiáng)和改進(jìn)土地執(zhí)法監(jiān)察手段，完善動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。積極靈活運(yùn)用高科技手段開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作，建立動(dòng)態(tài)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)土地利用情況實(shí)行全面監(jiān)控。廣泛引導(dǎo)人才，壯大土地執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)配備先進(jìn)的執(zhí)法設(shè)備及硬件裝備，最重要的是確保執(zhí)法人員的人身和家庭安全，這樣土地執(zhí)法巡查工作才能有序有效的順利進(jìn)行。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的發(fā)展，土地的需求量日益增加，城鎮(zhèn)的現(xiàn)有土地已經(jīng)難以滿足城市的發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)周邊土地及耕地成為新的用地目標(biāo)。對(duì)于我國(guó)而言，耕地紅線不容忽視，因此如何順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，如何滿足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為重點(diǎn)同時(shí)也是難點(diǎn)。在這種大環(huán)境下，土地執(zhí)法監(jiān)察顯得尤為重要。所以，要?jiǎng)?chuàng)新土地監(jiān)察工作，確保土地法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)，讓土地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾最小化。