徐銳

摘要：在輻射環(huán)境安全監(jiān)督與管理體系中，基層環(huán)保部門是基礎的構成部分，涉及到的主要監(jiān)管內容有電磁輻射與電離。本文主要從輻射環(huán)境管理的現狀為切入點，分析了現階段基層環(huán)保部門在管理工作中存在的問題，有針對性的提出幾點優(yōu)化措施。

關鍵詞：基層環(huán)保部門；輻射環(huán)境管理；問題；對策

近年來，隨著國民經濟的深入發(fā)展，人們的生活質量也逐漸提高，電磁輻射設備、放射同位素等的應用越來越廣泛，呈現出幾何級數增長的狀態(tài)。其中誘發(fā)的環(huán)境安全問題也日益凸顯，某些單位在使用之前，未按照相關的規(guī)范評價其環(huán)境影響，缺乏輻射管理制度，不同程度上存在安全隱患?；鶎迎h(huán)保部門作為輻射環(huán)境安全監(jiān)督管理的中堅力量，必須明確現階段監(jiān)管工作中存在的不足之處，不斷提高業(yè)務能力，為輻射環(huán)境的安全保駕護航。

一、輻射環(huán)境管理現狀

現階段，就我國環(huán)境輻射水平的狀況而言，處于本底漲落范圍之內。根據2014年國家核安全年報中統(tǒng)計的數據顯示，有65266家單位從事生產使用射線裝置、反射同位素等，在用的放射源約為118968枚，基層環(huán)保單位居于輻射環(huán)境安全管理一線，承擔著日常監(jiān)管的職責。對于輻射單位的管理，不僅點多面廣，其中涉及到的種類也相對復雜。以電離輻射為例，據統(tǒng)計電離輻射的主要來源如圖1所示：

在我國輻射環(huán)境安全管理工作中，通過不斷的發(fā)展與努力，輻射環(huán)境監(jiān)測網絡已經初具規(guī)模，國家、省以及部分地市構成了三級輻射環(huán)境監(jiān)測組織系統(tǒng)。并且頒布了《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理辦法》等一系列的法律綱領，為輻射環(huán)境安全管理提供標準及規(guī)范。并在管理體系中逐漸形成了輻射安全許可申領制度、環(huán)境影響評價制度以及年度評估報告制度等，為日常管理工作正常開展提供支持。

二、基層環(huán)保部門輻射環(huán)境管理中存在的問題探究

人體健康與輻射環(huán)境有著重要的關系，若長期暴露與輻射環(huán)境之中，可能會誘發(fā)一系列的相關疾病，形成相應的危害。根據相關的數學公式，這種危害對體內某一器官T的隨機發(fā)生概率為：

式中：嚴重病害的概率系數表示為：Γr_T

器官所受的當量劑量表示為：H_T

除此之外，輻射環(huán)境安全與經濟發(fā)展也密切相關，一旦出現輻射事故，將會對正常的經濟活動造成影響。因此基層環(huán)保部門應對輻射環(huán)境監(jiān)管加以重視，嚴格按照相關的法律規(guī)范開展日常工作。目前基層環(huán)保部門輻射環(huán)境管理工作中的不足之處主要體現在以下幾點：

1、由于輻射環(huán)境自身屬性，基層環(huán)保部門在開展日常監(jiān)管工作時，需要根據實際情況建立起相應的檢測體系。目前在我國輻射環(huán)境管理中，已經逐步形成了三級輻射環(huán)境監(jiān)測組織系統(tǒng)，但是具體的監(jiān)管工作開展時，輻射管理機構的監(jiān)測能力不足。雖然某些單位已經獲得了輻射監(jiān)測的資質，其能力與資質還存在不匹配的現象，監(jiān)測設備儀器、人員素質等是制約能力提升的關鍵因素。一旦在檢測工作中出現突發(fā)的輻射事故，無法采取有效的應急措施，嚴重的情況下還會導致放射源丟失的問題。同時監(jiān)測能力不足對于監(jiān)測結果有著直接影響，造成環(huán)境影響評價與實際情況不符。

2、目前，我國關于輻射環(huán)境管理的法律法規(guī)逐漸趨于完善，執(zhí)法力度與水平也在不斷提高，為各級輻射環(huán)境監(jiān)管提供了法律保障?；鶎迎h(huán)保部門所管理的輻射單位，主要是側重于放射性及危害性不強的裝置設備。因此對于基層環(huán)保部門而言，還存在一些不完善的地方。例如，認定廢舊放射源的過程中，由于相關法律依據的缺失，導致個別單位不承認放射源報廢，以此逃避處理費用。此外，在輻射環(huán)境管理工作中還未形成健全的體制，輻射環(huán)境管理部門與政府及其他部門之間的協(xié)調性不足，導致信息流動不順暢，對于輻射企業(yè)發(fā)展的實際情況掌握不充分，廢舊或閑置的放射源不能及時落實資金收貯。

3、輻射單位的管理意識不強，操作人員流動過快，導致基層環(huán)保部門在進行從業(yè)人員管理跟進時存在較大的困難。未獲得輻射安全與防護培訓上崗證的情況下，某些操作人員就開展相關作業(yè)，造成潛在的安全隱患。其次，輻射單位的安全管理工作不到位。在輻射單位內部，輻射個人劑量監(jiān)測檔案未按照標準建立，這可能會導致個人輻射劑量超過標準值20mSv，長期處于此類環(huán)境中，將對人體健康造成極大的威脅。閑置的放射源沒有按照相關標準及時拆卸入庫，閑置3個月以上的放射源，必須收貯進省級環(huán)保部門。

4、由于輻射環(huán)境自身的屬性，對于管理人員的專業(yè)素養(yǎng)要求較高。管理人員是進行各項日常工作的主體，若其專業(yè)素養(yǎng)達不到要求，將會對輻射環(huán)境的安全監(jiān)管造成直接影響?；鶎迎h(huán)保部門在輻射環(huán)境監(jiān)管工作中的現場執(zhí)法、許可證核發(fā)等都需要相應的專業(yè)人員作為支撐?，F階段，相關的專業(yè)人才還比較匱乏，人員編制嚴重不足，甚至某些基層環(huán)保部門尚未設置輻射環(huán)境監(jiān)管機構。

三、基層環(huán)保部門輻射環(huán)境管理優(yōu)化措施

1、構建科學的輻射環(huán)境監(jiān)管體系

首先，加強輻射環(huán)境日常監(jiān)督與管理工作，嚴格按照相關的法律法規(guī)對輻射環(huán)境劑量進行檢驗，注重專項執(zhí)法及聯(lián)合執(zhí)法，提高基層環(huán)保部門的執(zhí)法能力，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。與其他部門積極協(xié)調，掌握輻射單位的生產經營情況，對于停產或者閑置的放射源，必須及時進行處理。在必要的情況下可將第三方監(jiān)測機構引入管理工作之中，加強輻射單位安全許可證的年度監(jiān)測工作。若在監(jiān)測中發(fā)現年度評估報告中存在不合格或者無效數據，應督促企業(yè)整改切實存在的問題，將輻射劑量值控制在安全范圍之內。其次是在管理工作中形成不同部門協(xié)同作戰(zhàn)的監(jiān)管模式，對于重點輻射單位進行監(jiān)督性檢測。加大輻射環(huán)境監(jiān)測的資金投入，為輻射環(huán)境管理提供資金保障。其次注重管理人員的素質培養(yǎng)，在基層環(huán)保部門中現有的輻射環(huán)境管理人員，需加根據轄區(qū)內的實際情況，加強專業(yè)技能的培訓，提高管理工作的質量與水平。

2、健全輻射環(huán)境法律法規(guī)

根據基層環(huán)保部門在輻射環(huán)境管理中的實際管控能力，結合當前我國輻射環(huán)境的立法現狀，不斷完善相關法律法規(guī)，確保在實際工作開展中具有良好可行性。對于廢棄放射源的認定，應提供切實的法律依據，防止在廢舊放射源處理中出現問題。同時明確基層環(huán)保部門的安全管理職責，避免出現輻射環(huán)境監(jiān)管工作不到位的情況。強化備案制度的重要性，并規(guī)范具體操作行為，確保基層監(jiān)管部門與監(jiān)管對象之間信息的及時溝通。同時建立起高規(guī)格的執(zhí)法隊伍，嚴厲打擊輻射單位的違法違規(guī)現象，提高輻射環(huán)境的安全性。

3、完善分級審批制度

對于電磁輻射設施、射線裝置以及放射性同位素等，采取分類分級審批的措施，這在《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》中也有明確的規(guī)定。應將不同放射性裝置合理分類，并根據放射源的等級適當簡政放權，將具體的職責落實到基層環(huán)保部門，不僅能夠提高管理工作的效率，也在一定程度上避免了社會資源和行政資源的浪費，降低申報單位的審批成本。

4、建立輻射事故應急管理機制

放射性物質丟失、放射性污染等事件被稱之為輻射事故，根據相關標準劃分為四個等級。基層環(huán)保部門應建立起完善的應急管理體系，對于輻射事故必須能采取高效的處理措施。主要側重點有三：其一，基層環(huán)保部門應根據轄區(qū)內輻射環(huán)境的實際情況，編制應急操作手冊。其二，將基層環(huán)保部門在開展監(jiān)管工作中所需的設備落實到位，配備安全監(jiān)管儀器，檢測放射源的位置，了解輻射設備運行的實際情況，及時發(fā)現其中存在的泄露或者超過安全標準現象。一旦出現輻射事故，在進行應急處理的過程中，也能夠及時發(fā)現失控或者丟失的放射源。由此可見，監(jiān)測監(jiān)管設備對于輻射環(huán)境管理有著重要的作用。其三，通過輻射事故應急演習，在實踐中提高突發(fā)事故的應變能力。根據實際情況形成相應的應急預案編制，做好充分的準備工作，加強對輻射污染事故的控制能力。

四、結束語

綜上所述，隨著社會經濟發(fā)展程度不斷提高，電磁輻射設備及放射性同位素的應用也趨于廣泛，必須對其中存在的環(huán)境安全問題加以重視，提高輻射環(huán)境的安全性。就現階段的輻射環(huán)境管理狀況而言，基層環(huán)境保護部門在開展管理工作時，受到管理體制、人員等方面因素的影響，還存在一定的不足之處，不利于安全輻射環(huán)境的構建?；鶎迎h(huán)境保護部門應針對客觀存在的問題，結合轄區(qū)內輻射單位發(fā)展情況，建立健全輻射環(huán)境監(jiān)管體系，完善分級審批制度，提高應對突發(fā)輻射事故的能力。