羅志榮

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)到2018年的今天，中國(guó)的改革開放已經(jīng)走過(guò)了40年的光輝歲月。改革開放40年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民憑著一股逢山開路、遇水架橋的闖勁，憑著一股滴水穿石的韌勁，成功走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路。我們遇到過(guò)許多重大困難，我們遇到過(guò)不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但我們不懈奮斗、與時(shí)俱進(jìn)，用勤勞、勇敢、智慧書寫著當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的故事。在這些故事中，國(guó)營(yíng)企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“老國(guó)企”向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“新國(guó)企”的根本轉(zhuǎn)變，就是其中最精彩的篇章之一。古人說(shuō)：“十年磨一劍，出鞘當(dāng)揚(yáng)眉?！睂?duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革開放來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)是“磨劍40年，煉成新國(guó)企”。

除疴糾弊 革故鼎新 強(qiáng)身健體

自1978年改革開放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革一直是被作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)來(lái)推進(jìn)的。公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是中國(guó)特色社會(huì)主義努力探索的重大時(shí)代課題。建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵是將傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下作為政府附屬物的國(guó)營(yíng)企業(yè)即“老國(guó)企”，培育成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的微觀市場(chǎng)主體，成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的獨(dú)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體即“新國(guó)企”，這成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心任務(wù)。

40年風(fēng)雨兼程，國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了“放權(quán)讓利”“轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制”“制度創(chuàng)新”“國(guó)資監(jiān)管”和“分類改革”五個(gè)時(shí)期。

從1978年到1989年是“放權(quán)讓利”時(shí)期。改革的主要任務(wù)是對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利，探索企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，引導(dǎo)國(guó)營(yíng)單位擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的舊觀念與行為的束縛，使它們能夠逐步適應(yīng)商品化的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，完成自身的企業(yè)化改造，解決一個(gè)個(gè)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題。這個(gè)時(shí)期又具體劃分為1978年到1984年的擴(kuò)大自主權(quán)階段，1984年到1989年的推行經(jīng)營(yíng)承包制階段。在這個(gè)階段，還有兩項(xiàng)改革：一是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制從1984年10月開始由黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變?yōu)閺S長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，提出黨組織發(fā)揮政治核心作用，并在隨后幾年不斷完善；二是1986年到1988年積極推進(jìn)了橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和企業(yè)集團(tuán)組建。

從1990年到1992年是“轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制”時(shí)期。1991年4月，在全國(guó)人大通過(guò)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第八個(gè)五年規(guī)劃中，明確提出了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是實(shí)行政企職責(zé)分開、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離，探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，建立富有活力的國(guó)營(yíng)企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

從1993年到2003年是“制度創(chuàng)新”時(shí)期。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確提出建設(shè)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向。改革的主要任務(wù)是引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)確立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的資本和產(chǎn)權(quán)觀念，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，初步解決整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門如何適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的問(wèn)題，改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)量大面廣、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量良莠不齊和國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重的局面。這個(gè)時(shí)期，由于股份制和公司制改革的大力推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制也逐步從廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)向由股東會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理會(huì)相互制衡的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，黨組織仍然發(fā)揮政治核心作用。

從2003年到2013年是“國(guó)資監(jiān)管”時(shí)期。2002年10月，黨的十六大提出了毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、毫不動(dòng)搖地支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，尤其強(qiáng)調(diào)繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改革國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體制兩項(xiàng)重大任務(wù)要取得積極進(jìn)展。此前國(guó)有資產(chǎn)管理“多龍治水”的突出問(wèn)題，在國(guó)資委管人、管事和管資產(chǎn)相統(tǒng)一的新國(guó)資監(jiān)管體制下得以解決。新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制堅(jiān)持“國(guó)家所有、分級(jí)代表”的原則，中央和地方分別成立專門的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資者職能，管人、管事和管資產(chǎn)相統(tǒng)一，堅(jiān)持政企分開、所有制和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得積極進(jìn)展。一批特大型國(guó)有企業(yè)重組部分資產(chǎn)在證券市場(chǎng)上市，通過(guò)主輔分離和改制推進(jìn)了一大批大中型企業(yè)重組。

從2013年至今是“分類改革”時(shí)期。以黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》為導(dǎo)向形成四大共識(shí)：一是關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能定位和布局，在明確堅(jiān)持公有制主體地位、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的前提下，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)的功能，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全；二是關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；三是關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體制，提出完善國(guó)有資本管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管；四是關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)微觀制度基礎(chǔ)，要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全協(xié)調(diào)運(yùn)作、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。2015年9月13日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，國(guó)有企業(yè)被分為公益類，以及主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類、主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類三類。國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該以分類為基本前提，最終形成以“新國(guó)企”為主的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，并與市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的成熟社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相融合。

這個(gè)時(shí)期，以2016年10月全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議為標(biāo)志，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的思路更加清晰。明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)特征和獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)，要固“根”強(qiáng)“魂”；明確黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用，深化國(guó)企改革必須堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，堅(jiān)決克服國(guó)企黨建中存在的“四化問(wèn)題”；國(guó)有企業(yè)黨建工作持續(xù)發(fā)力，“兩個(gè)主體”責(zé)任逐步落實(shí)，中央企業(yè)全部開展了集團(tuán)層面章程修訂工作，實(shí)現(xiàn)了黨建工作要求進(jìn)章程。

黨的十九大報(bào)告指出，要深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。2017年以來(lái)，國(guó)企公司制改革全面提速并已基本完成，央企重組頻率明顯提升，數(shù)量已經(jīng)從2002年的196家減至目前的97家。

經(jīng)過(guò)40年的改革，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了重大變化，公司治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范，已經(jīng)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)成為獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，并將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與深化改革、體制機(jī)制創(chuàng)新、市場(chǎng)化開拓等等緊密結(jié)合起來(lái)，成為具備強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造活力的“新國(guó)企”。1989年，中國(guó)銀行成為第一家登上世界500強(qiáng)榜單的中國(guó)大陸企業(yè)。1995年，在世界500強(qiáng)榜單中也只有中國(guó)銀行、中國(guó)化工進(jìn)出口公司和中國(guó)糧油進(jìn)出口公司3家中國(guó)企業(yè)上榜，但排名仍在200開外。2018年，在120家上榜企業(yè)（中國(guó)大陸企業(yè)111家）中，有國(guó)有企業(yè)82家（其中中央企業(yè)63家），國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)石化、中國(guó)石油3家中央企業(yè)穩(wěn)居第二、三、四名。今天，無(wú)論競(jìng)爭(zhēng)能力還是管理水平，有相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)都具備了做強(qiáng)做優(yōu)做大、成為世界級(jí)一流企業(yè)的可能。

轉(zhuǎn)變觀念 融合中外 鑄魂固根

從“老國(guó)企”向“新國(guó)企”轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是創(chuàng)造性地將馬克思主義基本原理與國(guó)企改革發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合、轉(zhuǎn)變體制機(jī)制以強(qiáng)身健體的過(guò)程，同時(shí)也是在對(duì)外開放中學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、管理理論以增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力與文化軟實(shí)力的過(guò)程。

與國(guó)有改革同時(shí)進(jìn)行的是對(duì)外開放，開放的核心是虛心向西方學(xué)習(xí)技術(shù)、學(xué)習(xí)管理、學(xué)習(xí)文化等，進(jìn)而洋為中用、中西融合、鑄魂塑形，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等，打造企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力和文化軟實(shí)力。

企業(yè)文化建設(shè)與國(guó)企改革開放同行。20世紀(jì)80年代初中期，我們的國(guó)有企業(yè)還主要沿用 “兩參一改三結(jié)合”的管理思路。許多國(guó)有企業(yè)的管理帶有軍事化或半軍事化色彩，企業(yè)的精神文化主要是學(xué)習(xí)弘揚(yáng)“大慶精神”“鞍鋼憲法”“勞模精神”和傳統(tǒng)文化、革命文化以及思想政治工作等內(nèi)容。進(jìn)入80年代中后期以來(lái)，隨著改革開放的不斷深入，中國(guó)企業(yè)逐漸開始接觸西方企業(yè)文化管理思想，國(guó)有企業(yè)也從引進(jìn)資金、技術(shù)、管理到引進(jìn)、吸收西方的企業(yè)管理文化，并運(yùn)用到中國(guó)的企業(yè)管理實(shí)踐之中，以謙遜態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)意志擁抱世界、融入世界。

對(duì)西方企業(yè)管理和企業(yè)文化的學(xué)習(xí)是一個(gè)持續(xù)的主動(dòng)過(guò)程。我們幾乎全方位地將西方企業(yè)現(xiàn)代管理理論引進(jìn)學(xué)習(xí)模仿了一遍，從以泰勒為代表人物的古典管理學(xué)派的理論與方法，到以梅奧、麥格雷戈等代表人物的行為管理學(xué)派的理論與方法，再到在實(shí)際行為中貫徹系統(tǒng)思維方法和科學(xué)思維方法的社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派、決策理論學(xué)派、系統(tǒng)管理學(xué)派、管理科學(xué)學(xué)派等當(dāng)代西方管理科學(xué)學(xué)派的理論與方法。一大批美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)知名管理學(xué)家的著作在我國(guó)被翻譯出版發(fā)行，世界著名的商學(xué)院或獨(dú)資或與我國(guó)的許多大學(xué)合作開班授課，一些世界著名的管理咨詢公司在我國(guó)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，為我國(guó)大型企業(yè)提供管理咨詢服務(wù)或被聘為管理顧問(wèn)。MBA如雨后春筍般相繼在我國(guó)一些大學(xué)開辦起來(lái)，一時(shí)成為風(fēng)氣。

這個(gè)學(xué)習(xí)也是一個(gè)從全面學(xué)習(xí)西方管理到逐步樹立中國(guó)文化自信和理論自覺(jué)的過(guò)程。從改革開放開始至今，實(shí)事求是地說(shuō)，我們一直在引進(jìn)學(xué)習(xí)、消化吸收西方的現(xiàn)代管理理論、管理方法和管理工具。第一個(gè)階段主要是理論學(xué)習(xí)、觀念引進(jìn)，力求領(lǐng)會(huì)管理的基本規(guī)律，努力學(xué)好西方企業(yè)管理、企業(yè)文化中具有普遍性、穿透力和普適性的一般管理學(xué)規(guī)律。第二個(gè)階段則是以我為主、兼容并蓄，開始根據(jù)中國(guó)國(guó)情實(shí)際選擇理論為我所用。其中我們的領(lǐng)先企業(yè)試圖尋找中西兩方的平衡與融合，一方面他們基于國(guó)情，非常了解中國(guó)傳統(tǒng)文化理念和本土的意識(shí)形態(tài)、行為習(xí)慣、文化習(xí)俗，另一方面又非常嚴(yán)格地遵守西方企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)即剛性的流程管理制度，既堅(jiān)持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，又尊重西方的管理科學(xué)，從而尋找到了適合本企業(yè)的管理方式。進(jìn)入新時(shí)代，這種學(xué)習(xí)仍然必要、仍需繼續(xù)和深入，但我們的國(guó)有企業(yè)比其他企業(yè)在管理上更應(yīng)該主動(dòng)積極地去協(xié)同、匹配中國(guó)道路、中國(guó)理論、中國(guó)制度、中國(guó)智慧、中國(guó)文化，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，形成中國(guó)特色企業(yè)管理與企業(yè)文化自覺(jué)。

在這個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)形成了自身的國(guó)企精神，找到了自己的文化建設(shè)方式。這種國(guó)企精神或文化建設(shè)方式具有中西合璧的中國(guó)特色。一方面在企業(yè)管理或企業(yè)文化中堅(jiān)持傳承了中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、共產(chǎn)黨人的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的核心要素（如社會(huì)主義核心價(jià)值觀等），另一方面又吸收了當(dāng)代西方管理科學(xué)的理念、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和工具，如建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、員工援助計(jì)劃、核心競(jìng)爭(zhēng)力理論、全面質(zhì)量管理、ISO8000、ISO9000、ISO14000、PDCA循環(huán)管理、流程控制圖等等，形成企業(yè)員工尤其是管理層所推崇和執(zhí)行的管理理念與方式。企業(yè)文化形成的核心是認(rèn)同和共享。沒(méi)有認(rèn)同的文化就沒(méi)有價(jià)值，而認(rèn)同的關(guān)鍵是員工、顧客和利益相關(guān)者的參與和共享。企業(yè)文化認(rèn)同是一個(gè)從自發(fā)到自覺(jué)的發(fā)展過(guò)程，這個(gè)過(guò)程就是企業(yè)文化的建設(shè)培育過(guò)程。2004年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在大慶召開中央企業(yè)文化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，2005年又推出了加強(qiáng)中央企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見，注重企業(yè)文化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn)。中國(guó)企業(yè)文化研究會(huì)等民間學(xué)術(shù)研究團(tuán)體的持續(xù)活動(dòng)，也對(duì)國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)發(fā)揮了良好的促進(jìn)作用。企業(yè)文化管理是一種最高境界的管理，一切物質(zhì)及業(yè)績(jī)，都是在文化的指導(dǎo)、推動(dòng)、滲透和熏陶下出現(xiàn)的。舉世矚目的西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)，中國(guó)車、中國(guó)路、中國(guó)電、中國(guó)港、中國(guó)網(wǎng)、中國(guó)橋，天宮、蛟龍、天眼、航母、悟空、墨子、C919大飛機(jī)、殲-20等一大批成果的相繼問(wèn)世，在一定意義上正是國(guó)企精神或國(guó)企文化的對(duì)象化成果。

企業(yè)家精神與國(guó)有企業(yè)改革開放同行。馬克斯·韋伯在《新教倫理與資本主義精神》中曾經(jīng)提到：“沒(méi)有企業(yè)家階層就沒(méi)有資本主義的發(fā)展，沒(méi)有道德憲章就沒(méi)有企業(yè)家階層，沒(méi)有宗教信念就沒(méi)有道德憲章?！闭f(shuō)明了企業(yè)家對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。對(duì)此，彼得·德魯克也有同樣的觀點(diǎn)，他說(shuō)：“美國(guó)之所以可以持續(xù)繁榮，甚至超越了所有經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)周期的預(yù)測(cè)，最根本的原因在于美國(guó)出現(xiàn)了真正的企業(yè)家經(jīng)濟(jì)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)史上最具深遠(yuǎn)意義和最鼓舞人心的事件?！?/p>

同樣的道理，改革開放的浩蕩浪潮，讓華夏神州在“歷史的一瞬”翻天覆地、滄海桑田，即便是世界上最大膽的預(yù)言家也不會(huì)想象到這個(gè)古老國(guó)家“史詩(shī)般的進(jìn)步”。甚至這40年里，在1989年、1998年、2001年、2008年、2013年，中國(guó)有五次被許多西方學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就要垮了，“中國(guó)崩潰論”甚囂塵上。最極端的聲音來(lái)自美國(guó)華裔律師章家敦，他在2001年夏天出版的《中國(guó)即將崩潰》一書中稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮是虛假的，在加入WTO后的強(qiáng)勁沖擊下，中國(guó)的現(xiàn)行政治和經(jīng)濟(jì)制度最多只能堅(jiān)持5年，中國(guó)崩潰的時(shí)間會(huì)在2008年北京奧運(yùn)會(huì)前。事實(shí)上，即使是世界級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、全世界最杰出的金融投機(jī)家，都沒(méi)有預(yù)料到中國(guó)改革能夠如此成功：1978年，我國(guó)是世界上最貧窮的國(guó)家之一。按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）只有156美元，當(dāng)時(shí)最貧窮的撒哈拉沙漠以南非洲國(guó)家人均GDP平均數(shù)是490美元，我們連它的三分之一都沒(méi)達(dá)到。如今，中國(guó)已成世界第二大經(jīng)濟(jì)體。40年里，中國(guó)從“自行車王國(guó)”到高鐵總里程世界第一、高速公路總里程世界第一，從物資短缺到在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中有221種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一……