摘要：財政政策和貨幣政策是政府對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控的兩把利劍，必須要相互配合才能充分發(fā)揮調(diào)控作用，對經(jīng)濟增長發(fā)揮積極作用。當前我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，傳統(tǒng)的刺激需求的財政政策已不能根本解決面臨的問題。黨中央根據(jù)中國國情提出供給側(cè)改革，體現(xiàn)了當前我國政府改革經(jīng)濟增長方式的總體思路。本文簡要論述了供給側(cè)改革的含義以及提出的背景、財政政策助推供給側(cè)改革面臨的困難與政策建議，以便更好地理解財政政策在供給側(cè)改革中的作用。

關(guān)鍵詞：財政政策；新常態(tài)；供給側(cè)

一、供給側(cè)改革的含義及提出的背景

（一）供給側(cè)改革的含義

供給側(cè)改革，即在適度擴大總需求的同時，從供給側(cè)加強結(jié)構(gòu)性改革，以此提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。具體而言，就是要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給質(zhì)量和效率，進而推動經(jīng)濟增長，把發(fā)展的方向鎖定在新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點?？梢哉f供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國經(jīng)濟保持健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是當前狀況下的必然選擇。

供給側(cè)改革的實質(zhì)就是用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。如果用一個公式來描述人們口頭上所說的“供給側(cè)改革”，那就是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”。

供給側(cè)改革提出的背景

（1）世界經(jīng)濟當前又走到一個關(guān)鍵當口。上一輪科技進步帶來的增長動能逐漸衰減，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命尚未形成勢頭；主要經(jīng)濟體先后進入老齡化社會，人口增長率下降，給各國經(jīng)濟社會帶來壓力；經(jīng)濟全球化出現(xiàn)波折，保護主義、內(nèi)顧傾向抬頭，多邊貿(mào)易體制受到?jīng)_擊；金融監(jiān)管改革雖有明顯進展，但高杠桿、高泡沫等風(fēng)險仍在積聚；在這些因素綜合作用下，世界經(jīng)濟面臨增長動力不足、需求不振、金融市場反復(fù)動蕩、國際貿(mào)易和投資持續(xù)低迷等多重風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

（2）中國經(jīng)濟進入新階段。改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，已成為名副其實的經(jīng)濟大國。但隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險累積、國際經(jīng)濟格局深刻調(diào)整等一系列內(nèi)因與外因的作用，經(jīng)濟發(fā)展正進入“新常態(tài)”。2015年以來，我國經(jīng)濟進入了一個新階段，主要經(jīng)濟指標之間的聯(lián)動性出現(xiàn)背離，經(jīng)濟增長持續(xù)下行與CPI持續(xù)低位運行，居民收入有所增加而企業(yè)利潤率下降，消費上升而投資下降等。

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化調(diào)整，我國宏觀經(jīng)濟管理思路和經(jīng)濟改革的重點正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟工作的重點、發(fā)力點將有新的動向，必將對“十三五”乃至更長時期發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

二、供給側(cè)改革面臨的困難

（一）財政收支緊，平衡難度加大

我國經(jīng)濟近幾年由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，平衡財政收支的壓力進一步凸顯。具體表現(xiàn)為：一是財政收入增速放緩。2015年，受增長放緩、物價走低和效益下降等因素影響，全國一般公共預(yù)算收入同口徑增長5.8%，較2014年同期下降2.8個百分點，比年初預(yù)算低1.5個百分點。二是房地產(chǎn)市場低迷等因素導(dǎo)致全國政府性基金收入大幅下降15.9%。受財政收入潛在增長率下降、營改增減稅措施等影響，財政收入形式將更加嚴峻。三是政府支出剛性增長的趨勢不會改變。財政專項資金過多、過散，財政存量資金盤活和統(tǒng)籌使用力度不夠，財政資金使用效益不高等問題仍然存在。

（二）財政政策拉動有效需求邊際效應(yīng)遞減

2008年全球金融危機后，用財政政策刺激需求的的效應(yīng)在達到一個短暫的高峰值后逐漸減弱。中央政府采取了一系列加快預(yù)算支出執(zhí)行進度的手段，加大重大項目支出，但仍有相當部分重點項目的推進速度十分緩慢。一是地方財政收入大大減少，政府債務(wù)壓力較大，尤其是市縣級政府的資金約束壓力較大，導(dǎo)致項目配套資金撥付不及時，資金到位率較低等問題。二是部分地方官員不作為現(xiàn)象突出，部分項目因準備不充分而不能按時開工或有序推進。由于資金和人為雙重約束，財政政策通過擴大政府投資拉動需求的效果不佳。

（三）財政金融潛在風(fēng)險不容忽視

當前我國地方政府債務(wù)管理的基本框架正在逐步建立，地方政府的舉債融資機制更加規(guī)范。但是，潛在的風(fēng)險隱患仍不容忽視。部分市縣級政府的債務(wù)率較高，在土地出讓收入大幅下降的情況下，存量債務(wù)的還本付息壓力較大，部分地區(qū)存在發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險的可能性。當前部分融資平臺公司缺乏穩(wěn)定的經(jīng)營現(xiàn)金流，切段政府的輸血功能后，其市場化經(jīng)營面臨不小的困難。部分融資平臺及或有債務(wù)的不確定性引致的風(fēng)險有可能傳染至金融系統(tǒng)，加劇財政金融的疊加風(fēng)險。

三、財政政策助推供給側(cè)改革的政策建議

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，施行積極的財政政策要根據(jù)實際需求，適度提高赤字率、加大盤活存量力度、統(tǒng)籌使用財政存量資金，保證政府履行應(yīng)該承擔的支出責任，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險底線。

（一）營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境

2015年中央經(jīng)濟工作會議對2016年宏觀政策提出的具體要求，釋放出為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境的重要信號。因此必須繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，使二者相互配合，協(xié)同發(fā)力。

近年來，世界經(jīng)濟和貿(mào)易低迷、國際市場動蕩對我國影響加深，與國內(nèi)深層次矛盾凸顯形成疊加，實體經(jīng)濟困難加大，宏觀調(diào)控面臨的兩難問題增多。通過加強定向調(diào)控和相機調(diào)控，以結(jié)構(gòu)性改革促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施穩(wěn)定市場的有效措施，新的動能加速孕育形成，對就業(yè)擴大、收入增長和環(huán)境改善，必須實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

（二）準確定位結(jié)構(gòu)性改革方向

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出顯著改善的同時，我國的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。一方面，第三產(chǎn)業(yè)的提升潛力仍然十分大。與歐美等發(fā)達國家70%以上的第三產(chǎn)業(yè)比重相比，我國第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的份額仍然較低，還不到50%；另一方面，中國工業(yè)體系中傳統(tǒng)工業(yè)較多，新興產(chǎn)業(yè)的增長難以彌補傳統(tǒng)工業(yè)的萎靡，內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾十分明顯。

（三）深化財稅體制改革

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，促進生產(chǎn)要素自由流動。深化財稅體制改革，可以為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供一個良好的的制度保障。當前我國經(jīng)濟面臨的問題主要在供給端，可以通過減稅降費的手段來降低企業(yè)的負擔，提高企業(yè)生產(chǎn)的積極性，擴大有效供給，同時注重減稅降費的設(shè)計，使得企業(yè)最大受益。綜上所述，必須正確處理國家和企業(yè)、個人的關(guān)系，不以稅收收入增長率為目標，合理控制稅收負擔，深化財稅體制改革。

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作者簡介：張林（1993—），男，四川瀘州人，山西財經(jīng)大學(xué)2016（財政學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：財政理論與政策.