文 | 李志龍

中國國電集團(tuán)公司西藏分公司

在國家全面推進(jìn)綠色發(fā)展，大力壓縮火電規(guī)模的情況下，水電作為技術(shù)成熟的綠色可再生能源，是未來電力增量的重要組成部分，水電開發(fā)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

水電是技術(shù)成熟、質(zhì)量可靠的優(yōu)質(zhì)清潔能源，在電力系統(tǒng)調(diào)峰和維護(hù)電網(wǎng)穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。世界主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都將水電作為優(yōu)先開發(fā)的能源資源，瑞士、日本、美國、法國、挪威等國家已開發(fā)水電裝機(jī)均超過技術(shù)可開發(fā)量的80%。我國目前水電開發(fā)程度為37%（按發(fā)電量計算），與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。

我國尚未開發(fā)的水電資源主要集中在西南地區(qū)，這些水電大多具有水量豐沛、落差巨大、單機(jī)容量大、單位投資較低、移民數(shù)量很少等特點，具有很好的技術(shù)條件和比較優(yōu)勢，容易實行規(guī)模開發(fā)和梯級開發(fā)，便于建設(shè)大型水電基地，以及打捆外送。

新形勢下的困難和挑戰(zhàn)

目前，電力產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，新投產(chǎn)水電站電力消納和經(jīng)營面臨巨大壓力，項目前期正面臨新的考驗。在水電項目前期工作開展和水電項目開發(fā)建設(shè)過程中，必須對市場環(huán)境進(jìn)行認(rèn)真分析研究，對電量消納和項目經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行綜合測算，對投資風(fēng)險進(jìn)行詳細(xì)評估。但由于未來能源發(fā)展規(guī)劃和電力市場變化存在諸多不確定性，把握水電開發(fā)建設(shè)節(jié)奏，準(zhǔn)確預(yù)測項目收益情況，難度較大。

如今，電力體制改革已對水電開發(fā)提出新要求。隨著新一輪電力市場化改革的深入推進(jìn)，電價逐步放開，傳統(tǒng)的以固定電價為基礎(chǔ)倒推項目收益率的評價方法已不再適應(yīng)新的市場特點。在水電項目前期評估和投資決策過程中，要對項目在所在電網(wǎng)中所處的排序和可能取得的電價進(jìn)行評估和預(yù)測，無論是對項目本身質(zhì)量還是對水電前期工作評價過程都提出新的要求。同時對水電項目工程建設(shè)管理能力和投資控制能力均提出更高要求。這些新變化新要求必須引起高度重視。

另一方面，政策環(huán)境變化也對水電開發(fā)提出了新考驗。黨的十九大對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提出更高要求，水電資源富集的西南地區(qū)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等較多，對環(huán)境保護(hù)要求較高，水電開發(fā)容易觸碰環(huán)境敏感因素，面臨諸多環(huán)境壓力。

在水電項目開發(fā)過程中，不僅需要積極協(xié)調(diào)解決各類環(huán)境問題，同時還需要充分考慮環(huán)境問題可能帶來的投資風(fēng)險。國務(wù)院簡政放權(quán)以來，對各類項目核準(zhǔn)審批程序陸續(xù)做出一系列新的要求和規(guī)定，目前正處于新舊制度銜接過渡階段，有些新的規(guī)定已經(jīng)開始執(zhí)行，有些舊的制度還在延續(xù)，水電工作者需要進(jìn)一步系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定，及時了解掌握最新動態(tài)和要求，更好地推動水電項目開發(fā)工作，提高工作效率和質(zhì)量。

推動水電發(fā)展的建議

首先，要充分發(fā)揮龍頭水庫作用，提高水電開發(fā)整體效益。龍頭水庫不僅在流域梯級水電開發(fā)中發(fā)揮著重要作用，同時也在保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行，提高電力調(diào)峰能力等方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。建設(shè)龍頭水庫是有效利用水電資源優(yōu)勢，提高流域水電整體開發(fā)價值的重要手段。2017年全國能源工作會議也提出要加快推進(jìn)龍頭水庫建設(shè)。但由于龍頭水庫建設(shè)成本較高，涉及移民環(huán)保等因素較多，我國龍頭水庫建設(shè)進(jìn)度相對滯后。

在風(fēng)電、太陽能等新能源項目大力發(fā)展的今天，電力系統(tǒng)更加急需有調(diào)節(jié)能力的水電站，建設(shè)龍頭水庫顯得尤為迫切。國家應(yīng)加快建立促進(jìn)龍頭水庫建設(shè)的補(bǔ)償機(jī)制，在電價、稅收等方面給予特殊政策傾斜，在環(huán)保移民等方面給予大力支持，協(xié)調(diào)下游梯級電站共同分擔(dān)龍頭水庫建設(shè)成本，提高項目業(yè)主建設(shè)龍頭水庫的積極性。

其次，要做好項目前期勘測和優(yōu)化設(shè)計工作。做好前期勘測規(guī)劃和優(yōu)化設(shè)計工作，不僅可以降低工程造價，減小項目業(yè)主投資壓力，同時有利于為后期主體工程施工創(chuàng)造條件，有利于提前準(zhǔn)確論證有關(guān)施工方案，降低工程施工難度。特別是以前沒有進(jìn)行過大量前期勘測工作的流域，水文及地質(zhì)方面的歷史資料較少，更應(yīng)重視水電前期勘測工作，抓緊時間及早做好選點、查勘、水文資料收集等前期規(guī)劃工作。國家有關(guān)部門應(yīng)積極推進(jìn)“藏電外送”戰(zhàn)略研究和相關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究，有序推動藏東南地區(qū)大型水電基地開發(fā)建設(shè)。

第三，做到水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境和諧共生。在流域水電規(guī)劃開展過程中要兼顧環(huán)境保護(hù)，涉及自然保護(hù)區(qū)等環(huán)保重點區(qū)域時，流域規(guī)劃應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整，通過減小水電裝機(jī)規(guī)?；驕p少流域電站梯級數(shù)量等方式，盡量減少對環(huán)境的破壞。在水電建設(shè)過程中要加大環(huán)境保護(hù)與修復(fù)方面的投入，將環(huán)境保護(hù)的新方法、新工藝應(yīng)用到水電開發(fā)中，不斷改進(jìn)各項措施。要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測與管理，把施工過程中的環(huán)境保護(hù)提到更高水平，對已經(jīng)破壞的植被等要做及時修復(fù)。

第四，堅持以人為本，做好移民安置和扶持工作。在水電開發(fā)過程中，特別應(yīng)處理好水電開發(fā)與水庫淹沒、移民安置之間的關(guān)系。在進(jìn)行河流（或河段）水電開發(fā)規(guī)劃和設(shè)計時，應(yīng)從盡量減少土地淹沒、減小移民安置難度出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。在確定梯級開發(fā)方案時，對于水庫淹沒面積較大、移民較多的電站，要統(tǒng)籌兼顧電站出力和移民安置的關(guān)系，在保證滿足開發(fā)任務(wù)的情況下合理優(yōu)化梯級開發(fā)布局。在工程移民安置工作開展過程中，地方政府應(yīng)主動承擔(dān)主體責(zé)任，聯(lián)合項目業(yè)主做好相關(guān)工作，積極協(xié)調(diào)解決移民問題。

第五，改革創(chuàng)新探索解決棄水棄電問題的有效途徑。由于水電站的天然特點決定了水電枯水期整體發(fā)電量較少，汛期發(fā)電量較多。可大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，研究探索“取水制氣”等方式解決富裕電量和水量問題。水電解制備氫氣、氧氣的技術(shù)已經(jīng)非常純熟，氫氣、氧氣在醫(yī)療、化工等領(lǐng)域應(yīng)用也非常廣泛，市場需求較大。同時氫氣和二氧化碳進(jìn)行化學(xué)反應(yīng)還可以制造甲烷、乙醇等。據(jù)了解，國內(nèi)已有相關(guān)科研單位正在開展這方面的研究工作。因此，水電企業(yè)可以進(jìn)行大膽創(chuàng)新，積極與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作，探索一條解決棄水棄電問題的新方法和新模式，提高水電站經(jīng)濟(jì)效益。