□ 林園園 北京中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心

在食品安全戰(zhàn)略背景下，如何讓老百姓吃得放心、吃得舒心是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的重大命題。加強(qiáng)食品質(zhì)量安全工作建設(shè)，是確保人民群眾能夠享受到全方位、多維度、全周期健康服務(wù)的重要保障。一旦沒(méi)有把控好食品質(zhì)量安全關(guān)，勢(shì)必會(huì)影響健康中國(guó)戰(zhàn)略，從而使公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全遭受損害。根據(jù)近年來(lái)有關(guān)媒體以及國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的數(shù)據(jù)結(jié)果來(lái)看，我國(guó)食品質(zhì)量安全形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)仍存在安全隱患。因此，有必要對(duì)食品安全進(jìn)行全面把關(guān)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任主體，既要做好源頭防治，又要搞好過(guò)程監(jiān)管。

食品質(zhì)量安全面臨的問(wèn)題

何為食品質(zhì)量安全，從不同視角以及不同學(xué)科對(duì)其進(jìn)行界定，會(huì)得出不同的結(jié)論。筆者認(rèn)為食品質(zhì)量安全是一個(gè)綜合性概念，其涵蓋了食品從生產(chǎn)加工到最終消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，核心要素是質(zhì)量安全。其主要是指各個(gè)環(huán)節(jié)必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，必須具備無(wú)危害的特征。當(dāng)前該領(lǐng)域仍存在一些問(wèn)題，食品質(zhì)量安全問(wèn)題在危害到公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，也阻礙了我國(guó)出口貿(mào)易發(fā)展的步伐。以下情形較為常見(jiàn)。第一，農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留物質(zhì)超標(biāo)，不能達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。部分企業(yè)在生產(chǎn)中過(guò)于重視數(shù)量，不求質(zhì)量，在生產(chǎn)中過(guò)量使用農(nóng)藥或者其他化學(xué)藥劑，農(nóng)藥過(guò)量使用的問(wèn)題凸顯，進(jìn)而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品清洗后仍然殘留大量有害物質(zhì)。第二，假冒偽劣現(xiàn)象嚴(yán)重，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在巨額利潤(rùn)面前，將社會(huì)誠(chéng)信道德以及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全拋之腦后，大量制假售假。例如：某地發(fā)生的工業(yè)酒精勾兌白酒事件，致使數(shù)十人死亡。又如：某地發(fā)生的工業(yè)油勾兌食用油，致使包括幼兒在內(nèi)的數(shù)人發(fā)生中毒癥狀。第三，摻雜有害有毒物質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重。這一現(xiàn)象多發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，部分生產(chǎn)者為了追求食品的口味和顏色，或者生產(chǎn)利潤(rùn)，大量摻雜有害有毒物質(zhì)。例如：當(dāng)時(shí)在全國(guó)產(chǎn)生了極大負(fù)面影響的三鹿奶粉事件就是一個(gè)摻毒摻害的典型。

食品質(zhì)量安全面臨問(wèn)題的成因

食品行業(yè)工作者素質(zhì)欠佳

一方面，部分食品行業(yè)工作者法律知識(shí)匱乏，甚至知法犯法，以利益最大化為首要考量因素，在利益面前絲毫不重視食品質(zhì)量安全，其中又以小作坊式的生產(chǎn)模式最為嚴(yán)重。相當(dāng)數(shù)量的小作坊為了追求最低成本，普遍在臟亂的環(huán)境中進(jìn)行生產(chǎn)加工，使得各種細(xì)菌和有毒有害物質(zhì)侵入食品當(dāng)中。另一方面，部分食品行業(yè)工作者文化程度不高，食品原料檢查意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)食品質(zhì)量安全沒(méi)有引起足夠重視。這部分群體在購(gòu)進(jìn)有關(guān)原料時(shí)，既沒(méi)有關(guān)注該原料有無(wú)生產(chǎn)合格證，也沒(méi)有核實(shí)該原料的真?zhèn)我约吧虡?biāo)內(nèi)容的齊全，為了追求生產(chǎn)效率，直接投入食品加工生產(chǎn)當(dāng)中。這就極大地增加了食品安全隱患，形成了一種惡性循環(huán)。

政府監(jiān)管仍存在盲點(diǎn)

我國(guó)行政區(qū)域廣闊，行政關(guān)系紛繁復(fù)雜，部分地區(qū)各個(gè)行政部門(mén)監(jiān)管范圍模糊，監(jiān)管職能不清，定位不明晰。例如：一項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的各個(gè)環(huán)節(jié)需要很多部門(mén)參與其中，從原料加工到銷(xiāo)售終端，應(yīng)當(dāng)由食藥監(jiān)、工商、質(zhì)檢以及農(nóng)業(yè)等數(shù)個(gè)部門(mén)監(jiān)管各自負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)，而由于各個(gè)部門(mén)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管力度不統(tǒng)一，部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不緊密、不暢通。導(dǎo)致部門(mén)大多各自為政，給了許多不法分子以可乘之機(jī)。

加強(qiáng)食品質(zhì)量安全的建議

健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

做好食品質(zhì)量安全工作，事前防控是關(guān)鍵。首先，要細(xì)化不同行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制內(nèi)容，嚴(yán)格審核內(nèi)容，對(duì)其誠(chéng)信狀況、有無(wú)犯罪記錄以及資金情況進(jìn)行綜合考量，確定其是否符合進(jìn)入某一行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。其次，針對(duì)食品種類(lèi)繁多，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“分類(lèi)管理”和“分步實(shí)施”的理念，根據(jù)不同的類(lèi)別的不同特點(diǎn)，制定不同的審查內(nèi)容和審核標(biāo)準(zhǔn)。再次，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，做到準(zhǔn)入與監(jiān)督并舉，形成監(jiān)管合力。不定期抽查相應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)與銷(xiāo)售企業(yè)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，要求停產(chǎn)停銷(xiāo)整改，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其相應(yīng)許可證。最后，要強(qiáng)化個(gè)人信用記錄，將個(gè)人違法違規(guī)進(jìn)行食品生產(chǎn)的情況相應(yīng)記錄，禁止其今后進(jìn)入食品行業(yè)。

加強(qiáng)食品質(zhì)量安全教育

公民維權(quán)意識(shí)的提高以及鑒別能力的提升，有利于構(gòu)建一個(gè)社會(huì)監(jiān)督體系，有效改善食品質(zhì)量安全規(guī)制環(huán)境。首先，要有針對(duì)地進(jìn)行科普教育。由政府牽頭，投入專(zhuān)項(xiàng)資金，組織編寫(xiě)相關(guān)的科普?qǐng)D書(shū)或者科普手冊(cè)，并在社會(huì)進(jìn)行多渠道的免費(fèi)發(fā)放，提高公眾的鑒別能力和鑒別意識(shí)。其次，可以建立安全教育機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作。由該機(jī)構(gòu)牽頭定期對(duì)食品從業(yè)者進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)和食品安全培訓(xùn)，或者通過(guò)開(kāi)展講座的方式對(duì)公民進(jìn)行培訓(xùn)。再次，做好法制宣傳工作和維權(quán)宣傳工作。多渠道利用現(xiàn)代媒體曝光不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，定期推送涉及權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，開(kāi)展與主題相關(guān)的知識(shí)競(jìng)賽。最后，從政策上對(duì)有關(guān)行業(yè)監(jiān)管協(xié)會(huì)進(jìn)行扶持，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督食品安全領(lǐng)域，形成政府、行業(yè)協(xié)會(huì)與食品企業(yè)三者良性互動(dòng)的監(jiān)督格局，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有的作用，使其監(jiān)督更具效果和權(quán)威。

結(jié)語(yǔ)

“食以安為先”，食品質(zhì)量安全作為保障人民健康的重要防線，其關(guān)系到群眾舌尖上的體驗(yàn)和舌尖上的安全。新形式新時(shí)代新要求背景下，黨和國(guó)家都高度關(guān)注這一領(lǐng)域，并積極采取了多項(xiàng)措施對(duì)食品質(zhì)量安全領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)控，這些都凸顯了我國(guó)整治食品質(zhì)量安全的重大決心和信心。只有堅(jiān)持“最嚴(yán)厲處罰”的原則不動(dòng)搖，重點(diǎn)打擊非法添加、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和假冒偽劣等違法違規(guī)行為，形成高壓態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管與政府監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，方能有效構(gòu)建食品質(zhì)量安全體系。