王其竹 左小紅 常昌富 王代全 李孝鑫 余正文 徐永杰

(1.保康縣核桃技術(shù)推廣中心 襄陽 441600； 2.保康縣林業(yè)局 襄陽 441600；3.?？悼h農(nóng)業(yè)局 襄陽 441600；4.湖北省林業(yè)科學(xué)研究院 武漢 430075)

自2007年決定發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)開始，?？悼h委、縣政府就成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的核桃產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，先后下發(fā)了《關(guān)于突破性發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的意見》、《關(guān)于深入推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見》等相關(guān)文件，出臺了一系列支持核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策鼓勵支持核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。隨著保康縣核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)營方式不再是一家一戶“ 單打獨(dú)斗”，而是呈現(xiàn)出“ 集約化、專業(yè)化、組織化、 社會化” 的特點(diǎn)。面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢， 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系逐漸“ 失靈”，建立新型農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系已是形勢所迫、大勢所趨[2-3]。本文分析了?？悼h核桃技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀，探討了后期核桃技術(shù)服務(wù)體系構(gòu)建設(shè)想，以期對保康等乃至鄂西縣市核桃技術(shù)推廣體系的建立提供參考。

1 ?？悼h核桃技術(shù)服務(wù)體系現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 技術(shù)服務(wù)體系現(xiàn)狀

?？悼h目前核桃服務(wù)體系主要包括政府服務(wù)體系和社會服務(wù)體系。兩個服務(wù)體系工作內(nèi)容及主要形式包括：

1.1.1 政府服務(wù)體系

(1)建立技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h成立核桃產(chǎn)業(yè)辦公室，統(tǒng)籌全縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。核桃產(chǎn)業(yè)辦公室會同縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等部門成立核桃技術(shù)推廣中心，全面負(fù)責(zé)全縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣工作。技術(shù)推廣中心一方面保持與國家、省級專家的聯(lián)系和交流，通過與省林科院、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、長江大學(xué)、武漢輕工業(yè)大學(xué)等大專院校的專家教授進(jìn)行科研合作來為我縣核桃產(chǎn)業(yè)提供科技支撐，另一方面在各核桃種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2～4名技術(shù)人員作為核桃產(chǎn)業(yè)專職技術(shù)員，在各核桃種植大村配備1名兼職核桃技術(shù)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與技術(shù)人員每年簽訂服務(wù)合同并報(bào)縣綜合改革辦公室備案，每年年終由縣核桃辦根據(jù)合同內(nèi)容進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行未位淘汰，逐步調(diào)整充實(shí)，優(yōu)化整合。

(2)保障服務(wù)費(fèi)用?？h核桃技術(shù)推廣中心為全額撥款事業(yè)單位，人員及工作經(jīng)費(fèi)縣財(cái)政保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職技術(shù)員及村級兼職技術(shù)員服務(wù)費(fèi)用由縣財(cái)政納入農(nóng)村公共服務(wù)統(tǒng)一預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村適當(dāng)補(bǔ)助。服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步增加。

(3)建立嚴(yán)格的考核制度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府制定了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和技術(shù)人員的服務(wù)細(xì)則與考核辦法，縣財(cái)政預(yù)算的服務(wù)費(fèi)用根據(jù)縣考核結(jié)果劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)考核結(jié)果將服務(wù)費(fèi)用直達(dá)技術(shù)推廣人員。

(4)規(guī)范服務(wù)方式。根據(jù)技術(shù)人員的服務(wù)細(xì)則與考核辦法在核桃生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和季節(jié)，層層召開核桃管理技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)場會，發(fā)放技術(shù)資料，現(xiàn)場操作指導(dǎo)。

1.1.2 社會服務(wù)體系

(1)龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化核桃生產(chǎn)基地、技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)、打造核桃標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)產(chǎn)品品牌等方面起著很好的示范帶動作用。

(2)專業(yè)合作社。每個核桃種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有1～3家重點(diǎn)核桃專業(yè)合作社。合作社享有政策、項(xiàng)目、資金、人員等方面的優(yōu)惠，主要在技術(shù)服務(wù)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品初加工及銷售等方面為廣大業(yè)主服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)與市場服務(wù)的有效對接。

(3)種植大戶。種植大戶通過帶動及示范，推動核桃技術(shù)與管理措施的有效落實(shí)。

1.2 服務(wù)體系存在的問題

(1)服務(wù)對象分散影響了服務(wù)質(zhì)量。目前，我縣核桃種植戶的主體仍然是零散的農(nóng)戶，產(chǎn)業(yè)整體耕作方式比較落后，集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度偏低，還沒有脫離“ 靠天吃飯” 的困境。由于農(nóng)戶比較分散，不能有效地組織生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)，從而大大影響了服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量的提供。

(2)服務(wù)內(nèi)容局限性解決不了服務(wù)需求全程化趨勢。在服務(wù)內(nèi)容方面，較注重產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，忽視產(chǎn)后服務(wù)。一般來說，有需求才有市場，有市場才會有效益。隨著市場的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，對產(chǎn)中服務(wù)的需求量增長較快，多數(shù)合作社和龍頭企業(yè)把重點(diǎn)放在生產(chǎn)資料的采購和生產(chǎn)過程中的植保、防疫等方面，相應(yīng)的服務(wù)需求也基本可以滿足。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)后銷售才是核心內(nèi)容。 而目前產(chǎn)后服務(wù)恰恰已成為薄弱環(huán)節(jié)， 對產(chǎn)后銷售、品牌打造比較缺乏。

(3)服務(wù)能力和手段老舊不能滿足服務(wù)需求的動態(tài)化?，F(xiàn)有技術(shù)推廣人員專業(yè)素質(zhì)較低，近一半技術(shù)推廣人員沒有受過與所從事工作相關(guān)的正式教育，且技術(shù)推廣隊(duì)伍尚未建立更新機(jī)制，無法應(yīng)對當(dāng)前品種結(jié)構(gòu)復(fù)雜、服務(wù)需求多樣、新品種新技術(shù)層出不窮的局面

2 構(gòu)建?？悼h核桃技術(shù)服務(wù)體系的思考

(1) 培植服務(wù)對象，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵推薦農(nóng)村土地向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，開展基地建設(shè)、產(chǎn)品加工、市場營銷為一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營， 形成龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地有效對接，快速構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全、品牌影響范圍廣的產(chǎn)業(yè)體系，按照“打造一個品牌，帶動一個產(chǎn)業(yè)，推動一方經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓” 的思路，把品牌創(chuàng)建作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭領(lǐng)軍企業(yè)培育發(fā)展的重要措施，提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，讓農(nóng)民在產(chǎn)品加工增值 中獲得更多的收入，政府在產(chǎn)品精深加工和流通環(huán)節(jié)中獲得更多效益。

(2)加強(qiáng)培訓(xùn)體系建設(shè)，提升服務(wù)人員技術(shù)素質(zhì)。逐步建立持證上崗制度。鼓勵支持技術(shù)推廣人員參加各種非全日制學(xué)歷教育，承認(rèn)其所取得的各種證書，并作為晉升的考核內(nèi)容。同時建立技術(shù)人員培訓(xùn)機(jī)制，長期開展技術(shù)人員知識更新培訓(xùn)和 “農(nóng)業(yè)技術(shù)”學(xué)歷教育，鼓勵企業(yè)、合作社開展技術(shù)人員培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

(3)創(chuàng)新服務(wù)形式，建立新的技術(shù)推廣模式。進(jìn)一步規(guī)范與管理，完善現(xiàn)有的政府技術(shù)推廣機(jī)制政府服務(wù)模式。同時積極探索有效的技術(shù)推廣模式，拓寬思路，創(chuàng)新服務(wù)形式，逐步建立以市場為主導(dǎo)的技術(shù)推廣機(jī)制。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]陳永高.保康縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與對策[J].湖北林業(yè)科技,2013,43(5):78-79.

[2] 高湘媛,高煒.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系研究[J].學(xué)術(shù)交流,2015(7):124-129.

[3] 蔡加福.建立健全我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的對策思考[J].福建論文(人文社會科學(xué)版),2005(10):21-25.